安靜

（黑龍江省松浦苗圃，黑龍江 哈爾濱150027）

黑龍江烏裕爾河國家級自然保護區(qū)位于齊齊哈爾市富裕縣內(nèi)，與國際重要濕地扎龍自然保護區(qū)相毗鄰，屬于內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護區(qū)，保護區(qū)總面積55 423hm2，有丹頂鶴、東方白鸛等7種國家一級保護動物、大天鵝等32種二級保護動物和國家重點保護植物野大豆等。2006年經(jīng)省政府批準(zhǔn)建立黑龍江烏裕爾河省級自然保護區(qū)，保護區(qū)管理處于2008年組建，為全額撥款副處級一類事業(yè)單位。2013年6月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國家級自然保護區(qū)。

1 廣泛宣傳教育，增強公眾濕地保護意識

1.1 利用媒體宣傳

在每年的“世界濕地日”“愛鳥周”“野生動物保護宣傳月”及重大節(jié)假日期間，通過廣播、電視、富裕報、縣政府網(wǎng)站等新聞媒體，大力宣傳濕地的功能和濕地保護的重要意義。

1.2 組成工作隊實地宣傳

組織工作人員及鳥類愛好者組成專門的工作小組，深入到中小學(xué)校、社區(qū)及保護區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，以召開座談會、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳單等形式，宣傳、講解濕地知識和濕地保護的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，共發(fā)放宣傳單2萬份、印刷濕地宣傳畫冊1 000本，開展科普知識講座20次，召開會議15次。

1.3 設(shè)立標(biāo)牌宣傳

在進入保護區(qū)的主要路口和富龍公路、碾北公路沿線及保護區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯邊設(shè)立標(biāo)志性、解說性、永久性宣傳牌30個。同時，在“富裕文化長廊”開辟了濕地文化、濕地知識宣傳專欄。

2 加強基礎(chǔ)建設(shè)，提高濕地保護管理能力

2.1 成立領(lǐng)導(dǎo)組織

為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地實施好濕地保護與恢復(fù)項目，富?？h政府成立了由政府縣長為組長，主管農(nóng)業(yè)副縣長、保護區(qū)管理處主任為副組長，財政局和監(jiān)察局等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的烏裕爾河濕地保護與恢復(fù)項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，并進行現(xiàn)場辦公，當(dāng)場確定宣教辦公大樓和保護管理站的建設(shè)地點，形成紀(jì)要，責(zé)成發(fā)改委、建設(shè)局、國土資源局等單位盡快辦理各種審批手續(xù)，從而保證了工程及時開工。

2.2 資金捆綁使用

由于濕地保護與恢復(fù)項目是2006年申報2007年批復(fù)的，當(dāng)時各種原材料的價格遠遠低于現(xiàn)在價格，為了既節(jié)省資金，又保證項目全面實施，將保護管理站、水文監(jiān)測點、氣象監(jiān)測點、野生動物疫源疫病監(jiān)測站和瞭望塔集中起來，建設(shè)3個綜合保護管理站，得到了黑龍江省林業(yè)主管部門的肯定。

2.3 建立健全制度

在項目實施過程中，嚴格按照擴大內(nèi)需項目管理辦法的要求，認真執(zhí)行各項審批程序和項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和工程建設(shè)合同制，建立健全工程管理、技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量保證體系，提高了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。經(jīng)過一年多的建設(shè)，完成了所有建設(shè)任務(wù)。建設(shè)辦公宣教樓2 100m2；集保護管理、水文氣象監(jiān)測、野生動物疫源疫病監(jiān)測和瞭望塔于一體的綜合保護站3個；野生動物救護中心房屋300m2，網(wǎng)籠1 200m2，籠舍500m2；埋設(shè)界樁界碑、解說性標(biāo)牌570個；修建巡護砂石路8km；完成填溝渠平圍堰40萬m3；退耕還濕500hm2；購置監(jiān)測巡護車輛3臺及相應(yīng)的辦公、宣教設(shè)備。保護區(qū)已具備了保護與管理工作所需的必要條件，濕地保護和管理能力得到了切實加強。

3 加大管護力度，有效保護濕地資源

3.1 健全管護制度，推動保護管理工作規(guī)范化

根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《黑龍江省濕地保護條例》等有關(guān)法規(guī)，先后制定了《黑龍江烏裕爾河省級自然保護區(qū)資源管理意見》和《黑龍江烏裕爾河自然保護區(qū)管理辦法》，經(jīng)富裕縣政府常務(wù)會議通過，富?？h人大批準(zhǔn)，以縣政府文件下發(fā)實施，進而規(guī)范了烏裕爾河保護區(qū)的管理和保護工作。

3.2 嚴格依法行政，堅決制止破壞濕地行為

為了加強保護區(qū)的行政執(zhí)法工作，縣政府在保護區(qū)管理處設(shè)立了公安執(zhí)勤室，配合保護管理科開展工作。堅持經(jīng)常巡護、重點巡護、定點巡護相結(jié)合，以三個綜合保護站定點、定時看護為依托，緊緊依靠周邊社區(qū)、村屯的干部群眾，形成共看共管、上下貫通、左右相連的管護網(wǎng)絡(luò)，有效遏制了在保護區(qū)內(nèi)挖溝筑壩、毀濕開荒和亂捕濫獵、投毒野生動物的現(xiàn)象。幾年來，共發(fā)現(xiàn)的各類違法案件24起，處理24起。

3.3 實地實查實測，全面開展保護區(qū)國有資源清查

為摸清保護區(qū)資源的基本情況，進一步加強管理，有效保護保護區(qū)內(nèi)國有資源，在保護區(qū)濕地資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展了保護區(qū)國有資源清查工作，縣政府召開了由有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的專門工作會議，成立了保護區(qū)國有資源清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《黑龍江烏裕爾河省級自然保護區(qū)國有資源清查工作實施方案》。組織專門隊伍，堅持時間服從質(zhì)量的原則，采取一詢、二看、三查的方法進行實地資源清查，定上點、繪上圖，為規(guī)范理、科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。

3.4 定點定線巡查，扎實開展疫源疫病監(jiān)測工作

按照《重大動物疫情應(yīng)急條例》和疫源疫病監(jiān)控工作的總體要求，做到思想到位、組織到位、措施到位，堅持與日常巡護相結(jié)合，科學(xué)合理設(shè)置巡查路線和監(jiān)測樣地，著重做好野生動物集中分布地及鳥類遷飛停歇地、遷飛通道的疫情監(jiān)測。保護區(qū)成立以來，未發(fā)生野生動物疫情。

4 積極探索實踐，開展?jié)竦毓茏o“社區(qū)共建”

保護區(qū)濕地管護工作，僅僅靠管理處去抓是遠遠不夠的，只有各部門密切協(xié)作，各級干部積極配合，廣大群眾自覺參與，才能有效管護好濕地資源。縣政府制定下發(fā)了《烏裕爾河省級自然保護區(qū)濕地聯(lián)合保護公約》，對保護區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“屬地管理”原則，劃定候鳥和濕地保護責(zé)任區(qū)域，層層簽訂責(zé)任狀，建立候鳥和濕地保護的長效機制，并把候鳥和濕地保護工作作為重要指標(biāo)列入年度考核范圍，實行“一票否決”。與保護區(qū)周邊的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個村屯在資源管理上達成共同聯(lián)防、共同管護的共識，將濕地保護寫入村規(guī)民約之中，簽訂了《烏裕爾河濕地聯(lián)合保護協(xié)議》。對保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，在保護區(qū)成立之前與鄉(xiāng)村有合同的，執(zhí)行原合同期限，持合同原件到保護區(qū)管理處進行合同主體變更，一年一簽，約定合同期滿后由保護區(qū)管理處依法收回，統(tǒng)一組織退耕還濕；與鄉(xiāng)村沒有合同的，由保護區(qū)管理處依法收回，退耕還濕。從而實現(xiàn)了既保護濕地，又維護當(dāng)?shù)鼐用窭?，共同發(fā)展。

5 強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部隊伍整體素質(zhì)

不斷提高干部素質(zhì)是增強整體工作能力、提高工作質(zhì)量、提升工作水平的必要前提。一是制定有效學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃。濕地保護與管理是一個新生事物，同時工作人員來自不同的工作崗位，政治理論水平和業(yè)務(wù)能力參差不齊，針對這種情況，保護區(qū)從政治理論、業(yè)務(wù)水平和文化知識三個方面制定了學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，并要求每名干部平時堅持以自學(xué)為主，集中學(xué)習(xí)為輔的方式進行學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。二是建立長效學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制。近幾年，保護區(qū)始終堅持實行每周五下午定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。學(xué)習(xí)培訓(xùn)分兩部分內(nèi)容，一部分是政治理論學(xué)習(xí)，一部分是業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)由領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭講課，干部職工輪流主講，講課的內(nèi)容自選，凡是與濕地保護和管理工作相關(guān)的政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識都可列為講課的范圍。三是定期考試測評。每次全體干部講課結(jié)束后由領(lǐng)導(dǎo)班子集體出題，進行一次測試，在規(guī)定的時間內(nèi)答完后，由每名干部在全體干部會上宣讀答卷，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員點評和評分，并將講稿、筆記、試卷歸檔，然后再重新開始進行下一輪講課。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使干部政治素質(zhì)得到了提高，業(yè)務(wù)能力得到了加強，達到了“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的目的，為完成保護和管理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。