2014國家生態(tài)環(huán)境治理新政介紹

2013年11月18日，由中國發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部等9部門，歷時兩年多聯(lián)合編制完成的中國首部《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》在華沙氣候大會上正式發(fā)布。數(shù)據(jù)顯示，自20世紀(jì)90年代以來，中國極端天氣事件平均每年奪去2000多人的生命，直接造成的經(jīng)濟(jì)損失超過2000億元人民幣(合320億美元)，天氣惡化造成的困局已十分嚴(yán)重。對此，中央和國家出臺了一系列政策法規(guī)。

一、2014年中央一號文件

2014年1月19日，中共中央、國務(wù)院全文印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(即2014年一號文件，以下簡稱“1號文件”)?！?號文件”連續(xù)第11年聚焦農(nóng)業(yè), 延續(xù)了去年三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議等精神,重點(diǎn)突出了糧食安全、農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新、土地制度改革等主題,提出了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家新糧食安全戰(zhàn)略。主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。在有條件的地方開展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼辦法，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。

此外，在生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)方面，加快實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機(jī)肥、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收等試點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)方面，啟動重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)。

二、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法

2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，自2015年1月1日起施行。

該法有“五大”突破：一是環(huán)境違法按日計罰。污染環(huán)境的違法成本低，是我國環(huán)境保護(hù)工作多年來面臨的一個頑疾。此次修訂稿明確規(guī)定的“按日計罰”無異于一記重拳，極大地震懾了環(huán)境違法行為。二是霧霾跨區(qū)域治理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在大氣區(qū)域污染防治中，有關(guān)污染物具有流動性特點(diǎn)。此次修訂稿規(guī)定的在跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域聯(lián)合防治中實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將極大地加強(qiáng)對區(qū)域污染的防治。三是劃定生態(tài)保護(hù)紅線。修訂稿增加規(guī)定：國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。同時規(guī)定省級以上政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境資源承載能力檢測預(yù)警機(jī)制。四是再擴(kuò)環(huán)境公益訴訟主體。此前草案中公益訴訟主體為中華環(huán)保聯(lián)合會及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會，后擴(kuò)大為在國務(wù)院民政部門登記的相關(guān)社會組織?，F(xiàn)再次擴(kuò)大到在設(shè)區(qū)的市級以上政府民政部門登記的相關(guān)社會組織。五是6月5日定為環(huán)境日。將聯(lián)合國大會確定的世界環(huán)境日寫入法律，將每年的6月5日確定為環(huán)境日。

三、《大氣污染防治行動計劃》已經(jīng)出臺

2013年9月12日，國務(wù)院正式發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。2014年1月7日，環(huán)保部與全國31個省(區(qū)、市)簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，明確了各地空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)。

2014年4月29日，“2013年度中國應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展十大新聞”評選結(jié)果在北京揭曉，《大氣污染防治行動計劃》上榜，充分說明我國政府在應(yīng)對氣候變化方面的工作不斷深入推進(jìn)，低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)等試點(diǎn)正在全面鋪開，碳交易試點(diǎn)依次啟動。

四、《水污染防治行動計劃》正在制定

環(huán)保部發(fā)布的《2012中國環(huán)境狀況公報》顯示，在全國198個地市級行政區(qū)開展的4929個地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，水質(zhì)呈較差級及極差級的監(jiān)測點(diǎn)共占57.3%。全國地表水國控斷面的水質(zhì)“總體為輕度污染”。 數(shù)據(jù)顯示，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國控斷面中，I～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為68.9%、20.9%和10.2%。

2014年2月19日，環(huán)保部部長周生賢在北京主持召開環(huán)保部常務(wù)會議，討論并原則通過《水污染防治行動計劃(送審稿)》。水污染防治行動計劃投入資金預(yù)計達(dá)2萬億元，將高于大氣污染防治的1.7萬億元。

2014年3月14日，環(huán)保部發(fā)布了首個全國性的大規(guī)模研究（“中國人群環(huán)境暴露行為模式研究”）結(jié)果。結(jié)果顯示，我國有2.5億居民的住宅區(qū)靠近重點(diǎn)排污企業(yè)和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水，治理工程市場作為巨大。為此，《水污染防治行動計劃》，對于污水治理等末端治理產(chǎn)業(yè)和河流、地下水修復(fù)等行業(yè)的企業(yè)而言，將會是較大利好。

五、《土壤污染防治行動計劃》即將出臺

2014年3月27日，環(huán)境保護(hù)部召開部常務(wù)會議，審議并原則通過《土壤污染防治行動計劃》。

《土壤污染防治行動計劃》是國家對待土壤污染問題的一個導(dǎo)向，還有兩年將出臺的《土壤污染防治法》將會與其銜接，將《土壤污染防治行動計劃》中比較好的一些東西，通過國家法律形式體現(xiàn)出來。據(jù)了解，即將出臺的《土壤污染防治行動計劃》，將對未污染的重點(diǎn)糧油產(chǎn)區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)；對已經(jīng)污染的耕地土壤，則考慮適度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；已經(jīng)明確不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土壤重污染地區(qū)，將改種其他非糧類作物。

六、《土壤環(huán)境保護(hù)法》已列入立法計劃

2014年3月8日，環(huán)保部副部長吳曉青在全國“兩會”新聞中心記者會上透露，《土壤環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)列入本屆全國人大的立法計劃。

去年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》，根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，環(huán)保部正在抓緊編制土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理的行動計劃，這是繼大氣污染行動計劃和正在編制的水污染行動計劃之后的又一個重點(diǎn)污染治理計劃。該法以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，通過加強(qiáng)法制建設(shè)，努力遏制土壤污染的擴(kuò)大趨勢，維護(hù)人體健康和環(huán)境安全。

2014年4月17日，環(huán)境保護(hù)部和國土資源部發(fā)布了全國土壤污染狀況調(diào)查公報。全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中，輕微、輕度、中度、重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。面對嚴(yán)峻的土壤環(huán)境形勢，國家正在或?qū)⒁扇∫幌盗写胧┘訌?qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理，堅決向土壤污染宣戰(zhàn)，預(yù)計土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)可達(dá)10萬億元。腐植酸作為綠色環(huán)保物質(zhì)、低碳節(jié)能產(chǎn)品，在維護(hù)土壤健康、減少污染排放、構(gòu)建生態(tài)文明中奮斗了半個世紀(jì)。2014年3月，“讓腐植酸在補(bǔ)充和提升土壤肥力中發(fā)揮重要作用”的提案經(jīng)由全國人大代表提交十二屆全國人大二次會議已正式受理。2014年5月，腐植酸3大肥料創(chuàng)新理論的研究成果在“腐植酸提質(zhì)增效化肥論壇”上闡明。2014年6月，腐植酸科普之聲在聯(lián)合國唱響。這一切喻示著腐植酸的春天真正到來。今后，我們將一如既往地承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的重任，與國家一起“同呼吸、共奮斗” ，早日實(shí)現(xiàn)“治霾”目標(biāo)和恢復(fù)自然生態(tài)，讓“藍(lán)天白云”、“青山碧水”和“風(fēng)調(diào)雨順”再次回歸“常態(tài)化”。

（中腐協(xié)秘書處 供稿）