□劉雁伶 張翌鳴

教育均衡發(fā)展追求優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡配置，要求從制度上保障受教育者擁有平等的入學機會和就學機會， 讓每一個學生的潛能得到最大的發(fā)展。區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育均衡發(fā)展的主要保障條件包括四個方面：一是職業(yè)教育資源的均衡，指教育資源在區(qū)域內(nèi)各職業(yè)學校之間的均衡配置；二是職業(yè)教育機會的均衡， 指人們接受職業(yè)教育機會的均衡；三是職業(yè)教育質(zhì)量的均衡，指職校學生培養(yǎng)質(zhì)量應保持一致，在滿足各個行業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上保證學生的能力和人格全面發(fā)展；四是職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的均衡，指職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)分別與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)相適應[1]。其中的三個方面：教育資源、教育機會、教育結(jié)構(gòu)與政府的扶持和引導密切相關(guān)。

本文就江西省中等職業(yè)教育資源、機會、結(jié)構(gòu)三方面的均衡發(fā)展現(xiàn)狀做實證分析， 并比較江西省、全國和職業(yè)教育發(fā)展較好的天津市、上海市職業(yè)教育均衡發(fā)展在教育資源機會和結(jié)構(gòu)方面的差異， 分析江西省職業(yè)教育均衡發(fā)展的優(yōu)勢和問題，為政府決策提出相應的建議，以期促進江西省職業(yè)教育的均衡發(fā)展。 研究方法包括相對數(shù)值和絕對數(shù)值的比較分析法， 方差分析和卡方檢驗方法等等，數(shù)據(jù)來源包括江西省、天津市、上海市統(tǒng)計年鑒、中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒和中國教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

一、江西省職業(yè)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）教育資源均衡發(fā)展現(xiàn)狀

教育資源均衡發(fā)展包括硬件資源和軟件資源的均衡配置兩個方面，其中硬件資源的均衡指職校學生生均公用經(jīng)費、校舍建筑面積、實習實訓設(shè)施等方面的均衡，軟件資源的均衡指職校教師的數(shù)量、 質(zhì)量和相應的教育教學水平等方面的均衡。可以選用生均公共財政預算教育經(jīng)費支出數(shù)據(jù)作為硬件資源的均衡發(fā)展指標、選用生師比作為軟件資源的均衡發(fā)展指標[1，2]，將2009-2011 年江西省數(shù)據(jù)與全國平均數(shù)據(jù)和職業(yè)教育發(fā)展較好的天津市和上海市數(shù)據(jù)作比較，分析江西職業(yè)教育資源均衡發(fā)展狀況。 表1 所列是全國平均、江西省、天津市和上海市職業(yè)學校生均公共財政預算教育經(jīng)費支出數(shù)據(jù)。

從表1 可以看出江西省中職和高職生均公共財政預算教育經(jīng)費支出處于全國平均水平以下，2009 年和2010 年的生均公用經(jīng)費不到全國平均水平的70%。 2011 年江西省中職生均公共財政預算教育經(jīng)費支出明顯提升至接近全國平均水平，顯示江西省提高了對中職教育的財政投入，但與職業(yè)教育發(fā)展較好的天津市和上海市相比還存在很大差距。與此相對的是江西省對高職教育的經(jīng)費投入的提升幅度不大， 截止2011 年投放到高職教育的生均公共財政預算教育經(jīng)費支出仍然不到全國平均水平的75%。由此可見，江西省生均公共財政預算教育經(jīng)費支出絕對數(shù)值不如天津市和上海市，但如果以各地的經(jīng)濟發(fā)展水平為背景進行相對數(shù)值比較，結(jié)果就大不相同：以2011 年為例，江西省、天津市和上海市的人均GDP 分別為21210 元、71723 元和80344 元，以當年的中高職教育經(jīng)費投入為分子， 人均GDP 為分母，三地中職公共財政預算教育經(jīng)費相對數(shù)值約為0.28、0.18、0.19，三地高職相對數(shù)值約為0.28、0.13、0.10，顯示江西省以較低的人均GDP 支撐了較高的中高職教育經(jīng)費投入。

表2 所列是全國平均、江西省、天津市和上海市生師比數(shù)據(jù)，生師比指教師與學生的數(shù)量比，生師比越高說明一名教師負擔的學生數(shù)量越多。 江西省高職院校生師比從2010 年到2012 年一直低于全國平均水平，且與天津市和上海市的差異不大，顯示江西省高職院校具有全國平均水平以上的教師人才儲備。 但是中職學校生師比數(shù)據(jù)不甚理想， 學生與教師的比例高于全國平均水平，與天津市和上海市的差距很大，方差分析結(jié)果顯示江西省中職生師比顯著高于天津市中職生師比：F(1，4)=244.3，p＜0.001，也顯著高于上海市中職生師比：F(1，4)=101.2，p=0.001；其中江西省的生師比幾乎是天津市的兩倍， 即每位江西省中職學校教師需要承擔相當于天津市中職學校教師兩倍的教學任務。

表2 全國平均、江西省、天津市和上海市生師比數(shù)據(jù)

（二）教育機會均衡發(fā)展現(xiàn)狀

職業(yè)教育機會均衡發(fā)展指每個人都應享有平等接受職業(yè)教育的機會，包括學齡青年擁有接受職業(yè)教育的權(quán)利機會、畢業(yè)離校學生有回校重新接受職業(yè)教育的機會、在崗職工和失業(yè)人員有接受職業(yè)技能培訓的機會等。 要保證學齡青年、 畢業(yè)離校學生、在崗職工和失業(yè)人員能夠接受職業(yè)教育和培訓，就需要為他們提供足夠的入學機會，因此，可以用招生職普比來描述一個地區(qū)職業(yè)教育機會均衡發(fā)展狀況， 中等職業(yè)教育的職普比指中職招生人數(shù)與普通高中招生人數(shù)的比例、 高等職業(yè)教育的職普比指高職高專招生人數(shù)與普通本科招生人數(shù)的比例。

表3 2010-2012 年江西省與全國中職招生人數(shù)變化趨勢（單位：萬人）

中等職業(yè)學校和普通高中2010-2012 年招生人數(shù)見表3（為考察學齡青年、畢業(yè)離校學生、在崗職工和失業(yè)人員的職業(yè)教育機會，中職招生人數(shù)包括普通中專、職業(yè)高中、成人中專、技工學校學生人數(shù)）。 表3顯示江西省中職招生數(shù)呈逐年下降趨勢，普通高中招生人數(shù)呈逐年上升趨勢， 導致職普比逐年減小，2012年職普減小到0.84，顯示中職教育招生人數(shù)相對于普通高中招生人數(shù)逐年下降，但這一下降趨勢與全國趨勢一致。為探討中職招生數(shù)量的下降是否減少江西省中職教育機會，比較了江西省與全國平均、天津市和上海市每萬人就讀中職學校的人數(shù)（見表4）。

從絕對數(shù)量來看，江西省每萬人就讀中職學校的人數(shù)略高于全國平均人數(shù)，遠高于天津市和上海市的人數(shù)（這可能與人口的年齡結(jié)構(gòu)有關(guān)系，天津和上?？赡芤驗榇罅客鈦韯展と藛T的存在降低了中職適齡人口比例），但四項數(shù)據(jù)的職普比相當：對江西省與全國、江西省與天津市、江西省與上海市的普高與中職在校生數(shù)做計數(shù)數(shù)據(jù)的卡方檢驗，結(jié)果顯示只有2010 年江西省的中職在校生數(shù)高于普高在校生數(shù)，天津市的中職在校生數(shù)低于普高在校生數(shù)，這一差異達到統(tǒng)計學上的顯著性差異：χ2=4.777，p=0.029，其余年份各組數(shù)據(jù)之間的差異均不顯著，即江西省與全國平均數(shù)、 與職業(yè)教育發(fā)達的天津市和上海市一樣，每萬人口中入讀中職和普高的人數(shù)之間不存在顯著差異， 顯示江西省中職教育機會均衡發(fā)展現(xiàn)狀較好，能為適齡青年提供足夠的入學機會。 但深入分析中職在校生數(shù)的構(gòu)成后發(fā)現(xiàn)，2010-2012 年三年內(nèi)江西省中職在校生的職業(yè)中學在校生最多，而從全國平均水平來看是中專在校生數(shù)最多，天津市和上海市的中專在校生數(shù)保持在職業(yè)中學在校生數(shù)的兩倍以上，對江西省與全國、江西省與天津市、江西省與上海市的職業(yè)中學和非職業(yè)中學中職在校生數(shù)（中專和技工學校的數(shù)據(jù)之和）做計數(shù)數(shù)據(jù)的卡方檢驗，結(jié)果顯示只有2012 年江西省與全國的職業(yè)學校和非職業(yè)學校中職在校生數(shù)之間不存在顯著差異：χ2=2.026，p=0.155，其余年份江西省與全國、江西省與天津市和江西省與上海市的數(shù)據(jù)之間差異均達到統(tǒng)計學上的顯著水平，顯示江西省中職在校生構(gòu)成的獨特性：職業(yè)中學在校生在中職在校生數(shù)中所占比例最大。

表4 每萬人口在校學生數(shù)比較（2010-2012）

高等教育職普比是衡量高職教育機會均衡發(fā)展的一個指標，表5 涵蓋了2008 年到2012 年全國和江西省的高職高專招生人數(shù)與普通本科招生人數(shù)，從職普比數(shù)據(jù)來看，全國和江西省的職普比從2008 年開始逐年下降， 顯示全國和江西省的高職高專招生人數(shù)相對普通本科招生人數(shù)正逐步縮小，但職普比下降的原因卻不相同：從全國范圍來看，高職高專招生人數(shù)從2008 年到2012 年并沒有顯著變化， 普通本科招生人數(shù)從2008 年到2012 年增加了25%， 職普比下降的原因是普通本科的招生人數(shù)在逐年增加； 江西省的高職高專人數(shù)從2008 年到2012 年逐年減小，2012 年招生人數(shù)比2008 年減少了21%， 普通本科招生人數(shù)逐年增加，2012 年江西省普通本科招生人數(shù)比2008 年增加了29%，職普比下降是高職招生人數(shù)下降和普通本科招生人數(shù)上升共同造成的。 比較全國和江西省數(shù)據(jù)結(jié)果可以看出在全國高職招生人數(shù)維持穩(wěn)定的條件下， 江西省的高職招生人數(shù)在逐年下降。即便如此，江西省的高職職普比 （0.97） 在2012 年仍高于全國平均水平（0.84），職普比相當，顯示江西省高職教育機會充足。

表5 江西省與全國高職招生變化趨勢（單位：萬人）

綜合中職和高職招生人數(shù)變化趨勢可以發(fā)現(xiàn)江西省職業(yè)教育招生人數(shù)總體呈下降趨勢，但由于前期基礎(chǔ)深厚，中職和高職教育機會均衡發(fā)展現(xiàn)狀較好，需要注意的是應該提高中職教育中專學校在校生比例。

（三）教育結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展現(xiàn)狀

職業(yè)教育結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展要求職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置能夠適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)變動的需要，適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式的需要[3]。

2009 年， 江西省在全國率先頒布實施了十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 2014 年5 月將重點培育和發(fā)展十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)修改確定為節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物和新醫(yī)藥、航空產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造、新一代信息技術(shù)、鋰電及電動汽車、文化暨創(chuàng)意和綠色食品產(chǎn)業(yè)。

在有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的19 類高職高專招生專業(yè)中，2012 年在校生排名前十的專業(yè)分別是財經(jīng)、 制造業(yè)、文化教育、土建、醫(yī)藥衛(wèi)生、電子信息、藝術(shù)設(shè)計、交通運輸、材料與能源、旅游，其中與十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)分別是制造業(yè)、 電子信息、藝術(shù)設(shè)計、材料與能源，分別位于2、6、7、9 位，而輕紡食品、生物與醫(yī)藥、環(huán)保相關(guān)專業(yè)分別排在11、16、18 位， 未見專門的航空產(chǎn)業(yè)和鋰電電動汽車產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 2011 年在校生數(shù)據(jù)與此相似。

在有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的18 類中職招生專業(yè)中，2012年在校生排名前十的專業(yè)分別是醫(yī)藥衛(wèi)生、 教育、加工制造、信息技術(shù)、財經(jīng)商貿(mào)、土木水利、農(nóng)林牧漁、交通運輸、文化藝術(shù)、旅游服務，其中與十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)分別是醫(yī)藥衛(wèi)生、 加工制造、信息技術(shù)和文化藝術(shù)，分別位于1、3、4、9 位，資源環(huán)境、能源與新能源、輕紡食品分別位于12、14、17 位，未見專門的新材料、航空產(chǎn)業(yè)和鋰電電動汽車產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 2011 年在校生數(shù)據(jù)與此相似。

從招生人數(shù)排名來看， 雖然從2009 年開始江西省就發(fā)布了十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，但江西省職業(yè)教育與之關(guān)系并不緊密，這可能是因為專業(yè)設(shè)置涉及師資、設(shè)備、實訓、就業(yè)等多方面因素，導致專業(yè)調(diào)整速度緩慢，進而影響江西省職業(yè)院校服務區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的能力。

二、江西省職業(yè)教育均衡發(fā)展的問題

（一）職業(yè)教育均衡發(fā)展存在維度差異

本文從職業(yè)教育資源、機會和結(jié)構(gòu)三個維度分析了江西省的職業(yè)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀，并對江西省與全國平均水平、與職業(yè)教育發(fā)達的天津市和上海市的職業(yè)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀進行了比較， 結(jié)果發(fā)現(xiàn)： 江西省的職業(yè)教育機會均衡發(fā)展現(xiàn)狀較好，資源和結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展落后。 在教育資源方面，生均公共財政預算教育經(jīng)費指標顯示雖然在2011 年江西省中職和高職生均公共財政預算教育經(jīng)費分別比上一年增長了86%和38%，但由于前期基礎(chǔ)薄弱，江西省該指標一直低于全國平均水平，與天津和上海相比差距更大； 生師比指標顯示江西省中職學校生師比高于全國平均水平， 也高于天津市和上海市的生師比，接近于天津市的兩倍；綜合兩個指標可以發(fā)現(xiàn)江西省職業(yè)教育資源存在經(jīng)費投入不足的問題，中職還存在比較突出的師資短缺問題。在教育結(jié)構(gòu)方面，不管是中職還是高職，代表國民經(jīng)濟先導產(chǎn)業(yè)的新能源、 新材料和鋰電池汽車產(chǎn)業(yè)招生人數(shù)未進入前五名， 還未見與航空產(chǎn)業(yè)和鋰電電動汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的招生數(shù)據(jù)， 顯示江西省職業(yè)教育適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的程度不高， 為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供人才的能力還有待加強。 在教育機會方面， 從每萬人口就讀學校指標來看， 江西省每萬人口就讀中職學校人數(shù)略高于全國平均人數(shù)， 遠高于天津市和上海市的人數(shù)，從職普比指標來看，江西省中職職普比與全國中職職普比相當， 江西省高職職普比高于全國高職職普比， 顯示江西省為適齡青年提供了充足的職業(yè)教育機會。

綜上所述，江西省職業(yè)教育機會均衡發(fā)展現(xiàn)狀良好，但教育資源和教育結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展現(xiàn)狀不甚理想。

（二）中職與高職均衡發(fā)展差異明顯

中職和高職教育均衡發(fā)展程度在教育資源和教育機會兩個維度上存在明顯差異，中職和高職教育均衡發(fā)展面臨的問題各不相同。在公共財政預算教育經(jīng)費指標上，高職投入增長率低于中職投入的增長率：從2009 年到2011 年，江西省在中職和高職教育上的經(jīng)濟投入逐年增加， 特別是2011 年在中職教育上的投入比上年增加了86%， 中職公共財政預算教育經(jīng)費得以接近于全國平均水平，但同期在高職教育上的投入只增加了38%，高職公共財政預算教育經(jīng)費仍然低于全國平均水平的75%。但在教育資源的生師比指標上，高職院校生師比低于全國、 天津市和上海市的生師比 （僅在2012 年略高于上海市的生師比）， 中職學校的生師比高于全國平均水平， 與天津市和上海市的差距很大，顯示江西省高職生師比優(yōu)于中職生師比。在教育機會的招生人數(shù)指標上， 江西省中職和高職招生人數(shù)均呈逐年下降趨勢， 隨著普通高中人數(shù)逐年增加，職普比逐漸下降：截止2012 年，江西省高職與普通本科的職普比為0.97， 職普比相當；但中職與普通高中職普比為0.84， 職普比略小，顯示高職教育機會優(yōu)于中職教育機會。

由此可見，江西省中職和高職教育均衡發(fā)展特點各異：在教育資源維度上，中職教育經(jīng)費投入高于高職教育經(jīng)費投入（相對于全國平均水平），高職生師比優(yōu)于中職生師比，在教育機會維度，高職教育略優(yōu)于中職教育。

（三）與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃不相稱

從發(fā)展規(guī)模來看，江西省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）預計到2015 年中職在校生人數(shù)為82 萬人， 高職在校生人數(shù)為45 萬人，職普比大致相當。用此數(shù)據(jù)推算每年的中職招生人數(shù)應該在27-28 萬人之間， 高職招生人數(shù)應該在15萬人左右（以三年學制計算）。但從2010 年開始，江西的中職絕對招生人數(shù)呈逐年下降的趨勢，2011年和2012 年招生人數(shù)已低于27 萬人；高職招生人數(shù)則從2009 年開始一直低于15 萬人，2012 年只有12.1 萬人。 考慮到人口自然增長速度的減緩因素，江西的中職和高職教育招生人數(shù)似乎很難滿足教育改革和發(fā)展規(guī)劃的要求。

從發(fā)展模式來看，江西省的中職和高職招生專業(yè)暫時不能適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要：在招生數(shù)量前十名的專業(yè)中只有不到一半的專業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)， 同時在高職和中職均未見有航空產(chǎn)業(yè)和鋰電電動汽車產(chǎn)業(yè)的的招生數(shù)據(jù)， 可見江西省的職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置并不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要。 發(fā)展規(guī)模的不適應可能是受到普及普通高中教育、普通本科教育擴招的影響，發(fā)展模式的不適應則是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中必然出現(xiàn)的教育問題：新的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在2014 年5 月頒布，適應上一階段經(jīng)濟社會發(fā)展任務的現(xiàn)有中高職專業(yè)調(diào)整需要一定的時間才能適應現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，同時區(qū)域財政、教育、發(fā)展規(guī)劃管理部門應配合戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的頒布對中高職專業(yè)設(shè)置、招生人數(shù)、培養(yǎng)規(guī)格等方面加大支持和引導力度， 提高中高職院校調(diào)整專業(yè)設(shè)置的主動性； 加大經(jīng)費投入特別是獎助學金的投入，大力發(fā)展訂單式教育，提高適齡青少年選擇戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的積極性。

三、促進職業(yè)教育均衡發(fā)展的對策

（一）多渠道籌措教育經(jīng)費，大幅提高高職院校教育投入

江西省高職教育投入不足全國平均水平的75%，對高職院校引進優(yōu)秀師資、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和實訓基地都造成影響，大幅提高高職院校的教育投入勢在必行，為此必須健全以政府投入為主、多渠道籌集的教育經(jīng)費投入體制。 在制度層面，應該盡快制定和落實高職院校教育經(jīng)費投入標準的規(guī)范性文件，保障高職教育經(jīng)費投入。 這一方面可以借鑒遼寧、 重慶等10 個省份制定的職業(yè)院校生均經(jīng)費撥款標準[4，5]，如遼寧省財政廳、教育廳于2008 年出臺指導意見計劃將高職生均公用教育經(jīng)費標準逐步提高到普通本科院校的水平，同時要求財政撥款安排的生均經(jīng)費增長幅度不低于當年財政經(jīng)常性收入的增長幅度； 重慶市財政局2012 年7 月5日發(fā)布職業(yè)院校生均經(jīng)費標準，2013 年理工體衛(wèi)藝類示范(骨干)高職6000 元/人，文科類5800 元/人；一般院校分別為5800 元/人、5600 元/人。 江西應盡快出臺相關(guān)撥款標準，提高高職院校教育經(jīng)費投入， 在制定標準時應該根據(jù)不同專業(yè)對辦學條件、實訓設(shè)施、師資力量的要求制定分專業(yè)生均教育經(jīng)費標準，并注意縮小國家級示范院校、省級示范院校和一般院校之間的撥款標準差異，在保證效率的前提下兼顧公平。

在政策層面，應該鼓勵個人資金和企業(yè)資金進入職業(yè)教育。在引入個人和企業(yè)資金時應找準學校與個人（企業(yè)）合作共贏的結(jié)合點，明確個人（企業(yè)）的責任、權(quán)力和優(yōu)惠條件，提高個人和企業(yè)投資職業(yè)教育的積極性。企業(yè)投資職業(yè)教育的方式既可以是資金投入，也可以是以實訓設(shè)施為代表的設(shè)備投入，鼓勵企業(yè)為職業(yè)院校學生提供實訓基地和就業(yè)機會，推動“理論——實訓——理論”三明治式教學的具體落實。

（二）多種方式相結(jié)合培養(yǎng)職教師資，提高中職師資的數(shù)量和質(zhì)量

2010 年教育部印發(fā)《中等職業(yè)學校設(shè)置標準》，要求中等職業(yè)學校生師比達到20：1。 2012 年江西省中職生師比還高于26∶1，與全國平均水平之間存在很大差距，需要充實大量師資進入中職學校。 采用專門教師培養(yǎng)、在職教師繼續(xù)教育和聘任行業(yè)專家相結(jié)合的方式可以有效補充職教師資：利用省內(nèi)師范類本科院校資源專門培養(yǎng)職教方向師資是提高中職師資數(shù)量的主要途徑；利用職教師資培訓基地開展在職教師的繼續(xù)教育是完善中職師資素質(zhì)的重要手段，同時應鼓勵職校在職教師攻讀碩士學位以提高教師的專業(yè)素養(yǎng)；聘任行業(yè)專家擔任實訓教師和實習指導教師是中職師資結(jié)構(gòu)的有效補充，多管齊下真正提高中職師資的數(shù)量和質(zhì)量。同時應推動區(qū)域、城鄉(xiāng)職業(yè)學校合作辦學，助力解決職校師資短缺問題： 江西省各區(qū)域中職師資存在很大的數(shù)量差異，從2012 年普通中專學校生師比數(shù)據(jù)來看（根據(jù)江西省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)換算），生師比最高的兩個設(shè)區(qū)市是宜春（234.38∶1）和撫州（88.29∶1），遠高于全省平均水平（26.64∶1）；生師比最低的兩個設(shè)區(qū)市是景德鎮(zhèn)（9.6∶1）和新余（16.70∶1），低于全省平均水平。 各類中職學校可以在教育主管部門的引導下建立區(qū)域合作辦學平臺和城市與農(nóng)村合作辦學平臺， 推動各區(qū)域職業(yè)院校聯(lián)合辦學，促進城鄉(xiāng)互動，共享職教資源，提升區(qū)域職業(yè)教育整體辦學水平。

（三）面向社會和面向市場辦學相結(jié)合，促進教育結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

職業(yè)院校的發(fā)展與市場需求密切相關(guān)，職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置也以市場需求為重要依據(jù)，隨市場需求的變化而變化。 但由于人才培養(yǎng)的周期性，從申請設(shè)置專業(yè)到學校人才培養(yǎng)階段的完成需要4-5年時間，往往導致學校人才培養(yǎng)方向跟不上市場需求的變化，為此政府需要完善面向市場的人才需求預測機制，職業(yè)院?？梢砸罁?jù)政府頒布的人才需求預測來設(shè)置專業(yè)，而不僅僅是被動地根據(jù)市場變化而變化。 為保證人才需求預測的科學性和有效性，參與預測的人員應該包括政府規(guī)劃部門人員、各行業(yè)領(lǐng)軍人才和職業(yè)教育專家；人才預測的學科和數(shù)量應該滿足區(qū)域中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的需求；同時應該建立一套具有一定市場敏感度的指標來分析和預報人才需求的變化，并根據(jù)市場的人才結(jié)構(gòu)變化按季度公布人才需求預測。只有根據(jù)科學和有效的人才需求預測來設(shè)置專業(yè)，才能真正增強職業(yè)院校自主辦學的活力[6]，提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)與市場需求之間的擬合度。

市場以追求利益最大化為原則，反映在教育領(lǐng)域就是能創(chuàng)造最大經(jīng)濟效益的專業(yè)最受歡迎，經(jīng)濟效益不明顯的專業(yè)不受歡迎。在經(jīng)濟效應不明顯的專業(yè)中有一些是保證社會和諧穩(wěn)定發(fā)展所必須的，如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展可以為國家的能源安全和人民生活水平的提高提供保障，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也被江西省確定為十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一。但環(huán)保相關(guān)專業(yè)在江西省高職和中職的招生數(shù)均未進入前十名，2012 年高職環(huán)保相關(guān)專業(yè)招生人數(shù)甚至在十九個有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的專業(yè)中排名倒數(shù)第二。所以政府在鼓勵職業(yè)院校面向市場辦學的同時也應該關(guān)注有利于社會發(fā)展的相關(guān)專業(yè)建設(shè)： 加大獎、助學金對相關(guān)專業(yè)的傾斜力度， 減輕學生的經(jīng)濟負擔；改善工作條件，提高從業(yè)人員的經(jīng)濟收入，增強相關(guān)專業(yè)對學生的吸引力；加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟和政策扶持力度，促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，激發(fā)學生投身相關(guān)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部動力。 只有堅持以市場需求為主導，以社會發(fā)展需求為補充的職業(yè)教育人才培養(yǎng)機制才能滿足經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的需要，才能實現(xiàn)職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)均衡。

[1]馬樹超，王琴，唐林偉.職業(yè)教育：非均衡狀態(tài)下的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].教育發(fā)展研究，2011(5).

[2]朱德全.中國職業(yè)教育發(fā)展的均衡測度與比較分析——基于京津滬渝的實證調(diào)查[J].教育研究，2013(8).

[3]林克松，朱德全.職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展互動的體制機制構(gòu)建[J].教育研究，2012(11).

[4]李劍平.過半省份職校生均經(jīng)費標準仍“紙上談兵”[N].中國青年報，2013-06-17.

[5]馬樹超，郭揚，張建華.區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展的理論思考和各地努力程度分析[J].教育與職業(yè)，2011(29).

[6]王琴.我國職業(yè)教育均衡發(fā)展的問題與對策[J].職教論壇，2010(4).