●本刊記者 尹 情 通訊員 張 騰 高志全

以公務(wù)卡改革推進基層陽光財政
——湖南省華容縣深入推進公務(wù)卡改革工作紀實

●本刊記者 尹 情 通訊員 張 騰 高志全

編者按：自2007年公務(wù)卡制度改革開展以來，公務(wù)卡的使用覆蓋面不斷擴大，在減少預(yù)算單位現(xiàn)金使用、規(guī)范公務(wù)支出等方面取得了明顯成效?；鶎宇A(yù)算單位公務(wù)卡改革情況直接影響著公務(wù)卡改革整體進程。這項持續(xù)多年的結(jié)算制度改革，在基層實施效果如何？相對于條件較為成熟的城市地區(qū)，縣級地區(qū)公務(wù)卡改革又面臨哪些困難？如何突破基層環(huán)境和制度的局限，深入推進基層預(yù)算單位公務(wù)卡改革？透過湖南省華容縣公務(wù)卡改革推進情況，我們可以得到一些答案和啟發(fā)。

持續(xù)推進了六年的公務(wù)卡改革對于許多中央預(yù)算單位而言并不陌生。然而，在基層預(yù)算單位中，它還是一項新生事物。在2012年以前，很多基層預(yù)算單位工作人員對這張統(tǒng)一以“628”開頭的銀聯(lián)標準卡并不熟悉。

“公務(wù)卡改革實質(zhì)上是一種結(jié)算方式的改革，就是將原來使用現(xiàn)金結(jié)算的公務(wù)支出，盡可能地使用公務(wù)卡刷卡結(jié)算，最大限度地減少現(xiàn)金的使用，達到公務(wù)消費‘陽光’、‘透明’?！泵鎸珓?wù)卡改革中存在的種種疑慮與困惑，湖南省華容縣財政局長胡渝華解釋道。

2012年11月，湖南省華容縣正式啟動公務(wù)卡改革。一年多來，公務(wù)卡改革已經(jīng)覆蓋了全縣所有納入國庫集中支付的預(yù)算單位，改革取得了明顯的成效。基層公務(wù)卡改革如何從僵局走向“破冰”，記者就此進行了采訪。

改革在基層

任何一項改革并非一日之功，特別是在條件艱難而復(fù)雜的基層單位。實際上，在2012年初，華容縣政府就將公務(wù)卡改革列為當年財政改革的主要任務(wù)；隨后，全縣財稅工作會議對此項改革進行了專門部署和安排。

在2013年6月28日華容縣公務(wù)卡改革第三次動員大會上，湖南省華容縣財政局長胡渝華宣布：“目前，我縣已具備了公務(wù)卡推廣的技術(shù)和條件，不存在任何障礙?！笨此祈樌母母锉澈?，是該縣財政人員的精心準備。特別是在2012年下半年，這項籌備工作更加緊鑼密鼓。

9月初，組織相關(guān)人員到岳陽市財政局、湖南省財政廳和周邊縣進行了考察和學(xué)習(xí)；同時，組織兩家代理銀行專門研究公務(wù)卡發(fā)放的相關(guān)問題。

9月21日，下發(fā)《華容縣財政局關(guān)于辦理公務(wù)卡的通知》，就單位辦卡范圍、程序做出了詳細規(guī)定，積極部署發(fā)卡；隨后，又先后出臺了 《華容縣公務(wù)卡結(jié)算制度改革實施辦法》和《華容縣財政局公務(wù)卡管理暫行辦法》兩個制度性文件。

10月19日，全縣召開公務(wù)卡改革動員大會。

10月21日，電腦公司技術(shù)人員開始系統(tǒng)實施。

11月1日，華容縣公務(wù)卡系統(tǒng)正式上線運行，公務(wù)卡系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)融為一體，報賬流程得到優(yōu)化，確保了公務(wù)卡改革順利推進。

11月5日，該縣財政局組織全縣財務(wù)人員進行了公務(wù)卡業(yè)務(wù)的專題培訓(xùn)；各代理銀行發(fā)放公務(wù)卡宣傳資料3000多份，發(fā)放公務(wù)卡操作指南5000本，為推進改革進一步營造良好氛圍。

從硬件建設(shè)到軟件優(yōu)化，這項改革的前期籌備工作持續(xù)了將近一年時間。基于公務(wù)卡改革是一項全新的業(yè)務(wù)，在綜合考慮和思量之后，華容縣按照“以點帶面，分步實施，穩(wěn)步推進”的原則，首先確定建行、農(nóng)行為公務(wù)卡改革試點行，并選擇了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和財政、審計、監(jiān)察等監(jiān)管部門進行試點。在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和監(jiān)管部門的帶頭示范下，有效地促進了其他單位的公務(wù)卡改革工作，公務(wù)卡改革取得初步成效。

在試點單位取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，華容縣先后多次召開公務(wù)卡改革動員推進大會，對公務(wù)卡改革進行宣傳和講解，使公職人員更加了解公務(wù)卡改革、領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視公務(wù)卡改革、社會對公務(wù)卡改革監(jiān)督更加全面。

據(jù)華容縣財政局數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前，全縣共有可刷公務(wù)卡的POS機近700臺，2013年6月1日至12月25日，全縣公務(wù)卡消費10687筆，刷卡結(jié)算金額達3048萬元，占授權(quán)支付的比例超過30%。

公務(wù)消費“看得見”

羅衛(wèi)祥是華容縣財政局國庫股股長，也是該縣公務(wù)卡改革的主要參與人員之一。自公務(wù)卡結(jié)算開展以來，每月16日，他會收到銀行郵寄來的紙質(zhì)對賬單，并且所有公務(wù)消費都會有來自銀行的第一時間短信通知。

“我們出差也好，采購也好，辦理結(jié)算既迅捷、方便又安全，不必提心吊膽地提大量現(xiàn)金出門。公務(wù)卡改革實現(xiàn)了用錢的人不見錢，最大限度地提高了財政支出和公務(wù)消費的透明度，基本可以杜絕貪污、挪用現(xiàn)象，為廉潔自律搭建了平臺，也更大程度地保護了我們的干部?！弊鳛楦母餇款^人，該縣財政局黨委委員、國庫集中支付局局長陳斌由衷地說。

為了更加深入推進公務(wù)卡改革，提高對改革的重視程度，華容縣將其作為改進干部作風(fēng)建設(shè)、解決公務(wù)消費突出問題、加強反腐倡廉制度建設(shè)的重要抓手，該縣書記、縣長多次召開專題會議研究部署，分管縣級領(lǐng)導(dǎo)更是深入部門，現(xiàn)場督戰(zhàn)，所有縣級領(lǐng)導(dǎo)在公務(wù)接待、外地出差等活動中帶頭刷卡消費。

在公務(wù)卡改革中，公務(wù)卡使用率偏低是普遍存在的問題，公務(wù)卡變成“休眠卡”現(xiàn)象層出不窮。為杜絕此類現(xiàn)象出現(xiàn)，自2013年6月起，華容縣將以公務(wù)接待費、辦公費為主的17個重點項目列入強制結(jié)算目錄，凡目錄所列項目，除使用轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算外，按規(guī)定一律使用公務(wù)卡結(jié)算。同時規(guī)定，預(yù)算單位當月公務(wù)卡結(jié)算金額沒有達到當月授權(quán)支付30%以上的和累計刷卡金額未達到授權(quán)支付30%的一律停止資金支付；凡公務(wù)卡辦卡數(shù)、激活卡量、錄入系統(tǒng)數(shù)據(jù)和結(jié)算金額未達到規(guī)定要求的已改革單位，一律暫停辦理資金支付。

此外，強化監(jiān)督檢查也是公務(wù)卡結(jié)算順利實施的重要保障，通過嚴把賬戶的設(shè)置關(guān)、財政資金的支付關(guān)和單位財務(wù)的審批關(guān)，確保公務(wù)卡改革有效執(zhí)行。華容縣紀委每月對各單位公務(wù)卡制度執(zhí)行情況進行通報，對公務(wù)卡制度執(zhí)行不力的單位和個人，進行通報批評、暫停資金撥付等，并責(zé)令限期整改。

“我們有專人對各預(yù)算單位的公務(wù)卡消費數(shù)據(jù)進行動態(tài)監(jiān)管，從2013年6月1日起，先后已有 70多家（次）單位被暫停資金支付。”采訪中，該縣紀委副書記劉向陽告訴記者。如今，該縣紀委、監(jiān)察局已組織專人負責(zé)，審計部門已將公務(wù)卡執(zhí)行情況作為日常監(jiān)察審計的重要內(nèi)容，對違反公務(wù)卡結(jié)算管理規(guī)定的，給予單位違反金額的1—2倍罰款，同時追究當事人責(zé)任。

“公務(wù)卡結(jié)算方式與傳統(tǒng)的結(jié)算方式相比，有很大的進步，實現(xiàn)了用錢的人不見錢，讓消費更透明，何人在何時何地干何事消費了多少錢，是否屬于公務(wù)活動的消費范疇，從而實現(xiàn)了從源頭防腐?！标惐笤俅沃厣旯珓?wù)卡改革的實在效果。他對公務(wù)卡的設(shè)想是，力爭做到所有行政事業(yè)單位、所有公用支出、所有性質(zhì)的財政資金通過財政直接支付和公務(wù)卡刷卡消費轉(zhuǎn)賬付款，不存在預(yù)算單位提取現(xiàn)金的現(xiàn)象。

公務(wù)卡改革普惠鄉(xiāng)鎮(zhèn)

“問題比預(yù)想的要多，與公務(wù)卡改革制度設(shè)計的目標要求相比，還存在不小的差距?！焙迦A坦言，雖然該縣公務(wù)卡改革取得了階段性成效，目前縣直一級預(yù)算單位已經(jīng)基本上步入了正軌，但基層預(yù)算單位還存在著諸多困難。

基層預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，財務(wù)人員不適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)POS機安裝尚未普及，導(dǎo)致無法實現(xiàn)刷卡消費；業(yè)務(wù)操作人員少、業(yè)務(wù)不熟，公務(wù)卡后續(xù)服務(wù)水平有待提高……種種問題，導(dǎo)致這項改革在基層深入推進過程中舉步維艱。

“目前，我們正在對20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測算，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制調(diào)整，實行國庫集中支付改革?！痹诤笃诘墓珓?wù)卡改革中，他明確了兩點目標：一是全面提高公務(wù)卡結(jié)算金額；另一個目標是在全縣所有獨立核算單位 （含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全面推行改革。

在2013年8月，該縣開始實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的公務(wù)卡改革，研究、準備鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的國庫集中支付改革和公務(wù)卡改革。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校啟動公務(wù)卡改革抓起，對已啟動改革的單位，要求辦卡人數(shù)達到單位實際人數(shù)的80%；還未啟動國庫集中支付改革的28個獨立核算的單位，要求立即啟動國庫集中支付改革同時著手辦理公務(wù)卡。

對于未來公務(wù)卡改革的部署工作，胡渝華提出要從制度體系、環(huán)境體系、監(jiān)督體系、協(xié)作體系“四大體系”進行完善。他進一步分析，目前，全縣的制度體系已基本建立，關(guān)鍵在落實。環(huán)境體系要“軟硬”兼施，硬件上不斷加大安裝銀聯(lián)POS機的密度，軟件上要加強對公務(wù)卡使用、報銷和轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)流程的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。另外，由于公務(wù)卡制度改革涉及面廣、政策性強，不能放松監(jiān)督體系和協(xié)作體系，要將各預(yù)算單位公務(wù)卡的使用和管理情況納入財務(wù)審計和監(jiān)督檢查范圍，并建立起財政部門與相關(guān)單位之間的信息反饋和協(xié)調(diào)處理機制，共同形成推進公務(wù)卡改革的合力。■

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）

記者手記：

基層改革往往是各級改革中最深入、最艱難的部分，而其進展直接影響改革的整體進程。如何突破重重限制，將各項改革政策不折不扣地進行到底，是對基層公務(wù)人員的綜合考驗。在基層改革的種種艱難面前，華容縣財政局為我們交出了一份答卷，也為深入推進基層公務(wù)卡改革提供了啟示。值得一提的是，任何一項改革，只有得到領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，從領(lǐng)導(dǎo)開始以身作則，才能獲得持久的改革動力，將有利于社會經(jīng)濟發(fā)展的改革進行到底。