陳禹靜

沿海已建“新區(qū)”政策配置對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的啟示

陳禹靜

區(qū)域政策是政府干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟的重要工具之一，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起到越來越重要的作用。截至2012年底，沿海地區(qū)共有12個“新區(qū)”上升為國家戰(zhàn)略。由于這些“新區(qū)”在發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、自然資源以及科技水平等方面存在著巨大差異，從而使其所實行的開放開發(fā)政策有著很大區(qū)別。比較這些差異，對于完善廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)政策，促進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)跨越發(fā)展，有著重大現(xiàn)實意義。

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)；沿海；政策

隨著國家戰(zhàn)略趨于“均質(zhì)化”，許多?。▍^(qū)）以批準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃的形式將特定地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。目前從上海浦東新區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)，到包括遼寧沿海區(qū)域和濱海新區(qū)在內(nèi)的環(huán)渤海區(qū)域，加上山東黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東“藍色經(jīng)濟區(qū)”、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、廣東橫琴經(jīng)濟合作區(qū)、海南國際旅游島，共有12個“新區(qū)”獲批，實現(xiàn)了對所有沿海區(qū)域的全覆蓋，呈現(xiàn)“千帆競渡、百舸爭流”之勢。

一、全國沿海已建“新區(qū)”發(fā)展概況

截至2012年底，我國沿海地區(qū)列入國家級發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃有12個，對于各個區(qū)域的基本情況，本文以表格形式進行呈現(xiàn)（見表1）。

總的來看，在上述的12個“新區(qū)”中，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和海南國際旅游島屬于以航運、物流、旅游等具有專業(yè)化功能的區(qū)域。天津濱海新區(qū)、山東黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、上海浦東新區(qū)、廣東橫琴經(jīng)濟合作區(qū)是我國沿海地區(qū)開放開發(fā)的示范區(qū)，其中，上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)以總部經(jīng)濟、金融、航運為主導(dǎo)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，外向型經(jīng)濟比重較高，已成為我國乃至世界重要的區(qū)域性航運、金融中心。遼寧沿海經(jīng)濟帶、浙江舟山群島新區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海經(jīng)濟區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、福建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)都處于工業(yè)化進程中期階段，屬于制造業(yè)較為發(fā)達的區(qū)域，在電子信息、高端裝備制造業(yè)、海洋化工、生物醫(yī)藥等方面具有顯著優(yōu)勢。

二、全國已建沿?！靶聟^(qū)”主要政策配置比較

（一）外貿(mào)政策

1.對外貿(mào)易發(fā)展方式政策比較

與沿海其他經(jīng)濟新區(qū)相比，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，因此，在外貿(mào)發(fā)展方式的政策導(dǎo)向上，仍然以促進加工貿(mào)易為主，外貿(mào)發(fā)展的資金重點也集中向加工貿(mào)易企業(yè)傾斜。而上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、福建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、外貿(mào)發(fā)展程度較高的新區(qū)在外貿(mào)發(fā)展方式的政策導(dǎo)向上，則已進入致力于調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，并積極推進服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的階段。

2.海關(guān)監(jiān)管及保稅區(qū)政策比較

在海關(guān)監(jiān)管的系列措施中，多數(shù)新區(qū)都認為設(shè)立保稅區(qū)能夠有效地促進對外貿(mào)易的發(fā)展。在這12個新區(qū)中，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、江蘇沿海經(jīng)濟區(qū)等新區(qū)均設(shè)立了保稅港區(qū)。但是，各地對保稅港區(qū)享受政策的側(cè)重點略有不同。例如，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的政策目前還處于鼓勵和支持企業(yè)進入保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展的階段。上海浦東新區(qū)允許外商貿(mào)易機構(gòu)從事國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易，為保稅區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)代理生產(chǎn)用原材料、零配件進口和產(chǎn)品出口等相關(guān)業(yè)務(wù)。天津濱海新區(qū)的東疆保稅港區(qū)重點發(fā)展國際配送、國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。江蘇沿海經(jīng)濟區(qū)對保稅物流中心之間或保稅物流中心與出口加工區(qū)、區(qū)港聯(lián)動之間的貨物交易、流轉(zhuǎn)，免征流通環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅。

表1 沿海各區(qū)域2011年基本情況

3.港口建設(shè)與通關(guān)管理政策比較

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)主要以加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施和電子口岸建設(shè)，促進通關(guān)信息共享和大通關(guān)制度建設(shè)等基礎(chǔ)性工作作為港口和通關(guān)管理的工作重點。天津濱海新區(qū)的大通關(guān)建設(shè)得到海關(guān)總署的支持，海關(guān)總署參與濱海新區(qū)電子口岸建設(shè)，并支持在濱海新區(qū)建立原木檢疫除害處理區(qū)。浙江舟山群島新區(qū)著力構(gòu)建“三位一體”港航服務(wù)體系，推進航運業(yè)發(fā)展。廣東橫琴經(jīng)濟合作區(qū)毗鄰港澳，對橫琴與澳門之間的進出貨物實行備案制，并進行重點檢查，對橫琴與境內(nèi)區(qū)外之間的進出貨物實行報關(guān)報檢制，橫琴經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的貨物自由流轉(zhuǎn)。海南國際旅游島實行離島旅客免稅購物政策，力求為游客提供最便利的購物服務(wù)。

（二）外資政策

1.準(zhǔn)入政策比較

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)在準(zhǔn)入政策上放寬了外資企業(yè)經(jīng)營范圍，并允許企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營，簡化投資金額大、建設(shè)周期長的外資項目的審批手續(xù)。上海浦東新區(qū)支持在浦東擴大中外合資、中外合作企業(yè)中國投資者的范圍，允許外商在區(qū)內(nèi)興辦第三產(chǎn)業(yè)。濱海新區(qū)工商局被授予了外商投資核準(zhǔn)登記權(quán)以放寬濱海新區(qū)的市場準(zhǔn)入。橫琴經(jīng)濟合作區(qū)允許外資在橫琴直接或合資成立股權(quán)投資管理公司。外資可以直接在境外以人民幣方式進入橫琴股權(quán)投資合伙企業(yè)，直接投資到擬上市公司股權(quán)投資及參與二級市場非公開定向增發(fā)。

2.引導(dǎo)外資投向政策比較

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)在吸引外資投向方面，主要是出臺了支持企業(yè)進入保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。其他新區(qū)的政策導(dǎo)向也各不相同，遼寧沿海經(jīng)濟帶側(cè)重于吸引外資參與國有企業(yè)改組改造，引導(dǎo)外商投資投向，提高外資利用質(zhì)量。山東黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)鼓勵外資參與企業(yè)改組改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。江蘇沿海經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，注重于發(fā)揮外資對產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)擴散的促進作用，重點引進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)項目，并擴大服務(wù)外包。浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)以海洋經(jīng)濟作為發(fā)展特色，鼓勵外資嫁接改造海洋開發(fā)企業(yè)，投資于海島及沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.擴大利用外資渠道政策比較

在12個經(jīng)濟新區(qū)中，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)尚無明確的擴大利用外資渠道的相關(guān)政策。浙江舟山群島新區(qū)積極探索企業(yè)海外上市，引導(dǎo)骨干企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)配套、外貿(mào)客戶等方式“以民引外”、“以外引外”和“以商引商”，推動企業(yè)與國際資本合作。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和江蘇沿海經(jīng)濟區(qū)都采取了積極爭取國際金融組織貸款和外國政府優(yōu)惠貸款為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持的策略。福建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)則鼓勵有條件的企業(yè)采取項目融資、股權(quán)投資、企業(yè)并購等多種方式發(fā)展與國際大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，獲取國際資金來支持地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)政策

1.財政支持

為扶持區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每個區(qū)域都會以財政補助、貸款貼息、獎勵等方式安排專項資金。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)自2008年起，每年都安排10億元重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用于支持經(jīng)濟區(qū)14個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。天津濱海新區(qū)獲得中央財政支持，在一定時期內(nèi)在維持新區(qū)現(xiàn)行財政體制的基礎(chǔ)上，對天津濱海新區(qū)的開發(fā)建設(shè)予以專項補助，并對新區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予稅收減免。江蘇規(guī)定，每年用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金用于沿海經(jīng)濟區(qū)的份額不低于30%。遼寧沿海經(jīng)濟帶對重點區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)（含在建和新建），免收涉企的行政事業(yè)性收費（僅限重點發(fā)展區(qū)域）。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)適當(dāng)加大對經(jīng)濟區(qū)內(nèi)出口退稅負擔(dān)較重地區(qū)財政支持力度。對區(qū)內(nèi)符合國家文化產(chǎn)業(yè)政策和條件的項目，在安排中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金時給予適當(dāng)傾斜。海南國際旅游島獲得中央支持，中央財政在一定時期內(nèi)對海南國際旅游島的建設(shè)發(fā)展給予專項補助。

2.稅收減免

各地在稅收政策方面都有一定程度的優(yōu)惠。例如：上海浦東新區(qū)對生產(chǎn)性的“三資企業(yè)”所得稅減按15%的稅率計征；經(jīng)營期在十年以上的，自獲利年度起，兩年內(nèi)免征，三年減半征收等。天津濱海新區(qū)也頒布了諸如符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅等稅收減免政策；浙江舟山群島新區(qū)對股權(quán)投資管理企業(yè)上繳的營業(yè)稅、所得稅地方留成部分按一定額度予以補助，其中，前2年全額獎勵，后3年按50%的額度補助。遼寧沿海經(jīng)濟帶在企業(yè)稅收政策上，實行增值稅等稅收增量返還、高新技術(shù)企業(yè)減免征收所得稅、裝備制造業(yè)技改項目優(yōu)先給予貸款貼息等。其他經(jīng)濟區(qū)都在所得稅、營業(yè)稅等方面出臺了稅收優(yōu)惠政策。

3.海洋產(chǎn)業(yè)

海洋產(chǎn)業(yè)正引起各新區(qū)的高度重視。浙江舟山群島新區(qū)提出建設(shè)全國一流的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)船舶、現(xiàn)代漁業(yè)、臨港石化和大宗物資加工等產(chǎn)業(yè)集群，以及積極培育臨港裝備、海洋生物、新能源和海水綜合利用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)制定了海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，加強遠洋漁船建造，著力發(fā)展涉海金融服務(wù)業(yè)。浙江海洋經(jīng)濟示范區(qū)推動海洋船舶及裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋捕撈加工等涉?？萍夹推髽I(yè)發(fā)展，建設(shè)海洋裝備制造業(yè)、海洋生物工程、海洋先進技術(shù)示范等基地。同時，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟示范區(qū)均提出科教興海，制定海洋科研教育等政策。山東、浙江、福建和廣東4個省以建設(shè)海洋經(jīng)濟示范區(qū)的名義，獲得國家財政部、海洋局、教育部等單位的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、海域使用金、海洋公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費、高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃專項資金的支持。

（四）金融政策

1.金融機構(gòu)

金融機構(gòu)是區(qū)域開發(fā)的重要平臺。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)成立了廣西北部灣銀行。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)優(yōu)先批準(zhǔn)臺資銀行、證券、保險等機構(gòu)在附件設(shè)立分支機構(gòu)或參股福建金融企業(yè)。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)注重吸引日本、韓國的銀行在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，提出在條件成熟時設(shè)立地方性金融機構(gòu)。上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)提出建立大型金融控股集團。

2.金融中介服務(wù)機構(gòu)

在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中，金融中介服務(wù)機構(gòu)占據(jù)著十分重要的位置。因此，絕大多數(shù)新區(qū)都積極設(shè)立金融租賃公司、融資性擔(dān)保機構(gòu)、保險公司、信托公司等機構(gòu)。例如浙江舟山群島新區(qū)提出規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村保險互助社等新型金融組織。浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)在沿海及海島地區(qū)推進金融創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)）試點。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)提出力爭3年培育3家擔(dān)保額過20億元的融資性擔(dān)保機構(gòu)，建設(shè)海洋商品國際交易中心，設(shè)立服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)權(quán)和碳排放交易機構(gòu)。福建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)設(shè)立的廈門兩岸金融中心為大陸首個兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。

（五）土地開發(fā)政策

1.灘涂開發(fā)

合理的開發(fā)沿海灘涂資源，對促進沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有重要作用。江蘇沿海經(jīng)濟區(qū)支持海域灘涂資源開發(fā)，在新增建設(shè)用地土地有償使用費的安排上，對符合條件的海域灘涂開發(fā)予以支持，新增耕地可用于全省耕地占補平衡。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)在圍填海指標(biāo)上給予傾斜，優(yōu)先用于發(fā)展海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、耕地占補平衡和生態(tài)保護與建設(shè)。

2.海域開發(fā)

海域開發(fā)有利于將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)提出完善海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，依法減免海域使用金。其中，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)率先出臺了《海域使用管理條例》，推動填海海域使用權(quán)證與土地使用權(quán)證的換發(fā)試點工作；對列入中央投資計劃和省重點的建設(shè)項目，開辟用海審批綠色通道。遼寧沿海經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)填海造地發(fā)生的海域使用金，除上繳國家部分外，省市集中部分按實際需要先征后返用于園區(qū)建設(shè)。

（六）科技政策

科技創(chuàng)新離不開資金。憑借自身實力，部分經(jīng)濟區(qū)加大了科技資金投入。上海浦東新區(qū)對張江核心園企業(yè)、機構(gòu)、新型產(chǎn)業(yè)組織獲得國家重大科技專項、市重大科技專項，新區(qū)給予一定比例資金配套支持。天津濱海新區(qū)明確對企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入、對進駐新區(qū)留學(xué)創(chuàng)業(yè)園的留學(xué)人員企業(yè)的創(chuàng)業(yè)資助，以及對獲國家（天津市）科技和產(chǎn)業(yè)計劃資助的項目等三方面資金支持。江蘇沿海經(jīng)濟區(qū)建立科技興海多元化資金投入機制。相比之下，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)還沒有制定明確的科技政策。

三、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)政策配置的主要建議

（一）外貿(mào)政策

在推進加工貿(mào)易發(fā)展的同時，注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡，鼓勵適時承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展，積極探索在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度方面的創(chuàng)新，包括嘗試發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。將廣西出口貨物人民幣結(jié)算退（免）稅試點擴大到區(qū)內(nèi)所有邊境口岸和指定的重點通道。充分利用中國—東盟投資合作基金，擴大廣西與周邊國家經(jīng)濟技術(shù)合作。

（二）外資政策

創(chuàng)造條件設(shè)立中國與其他東南亞城市投資基金，探討設(shè)立東南亞銀行的可行性。進一步推進投資便利化，建立外經(jīng)和境外投資項下人員物資出入綠色通道。吸引外資參與國有企業(yè)改組改造，引導(dǎo)外商投資重點行業(yè)。積極爭取國際金融組織貸款和外國政府優(yōu)惠貸款，支持節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。借鑒利用外資中的BOT等方式，以及國（境）外某些行業(yè)項目由政府給予特批專營的方式，吸引外資、社會法人和民間資金投資于廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持區(qū)域內(nèi)符合條件的企業(yè)到境外上市融資，不斷增資擴產(chǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)政策

第一，龍頭骨干企業(yè)的培育政策。優(yōu)先調(diào)劑安排用地指標(biāo)；對于10億元以上產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)當(dāng)年上繳地方稅額增幅超過15%的，或當(dāng)年納稅額地方留成部分超過1500萬元且增幅高于10%的，各級政府在安排工業(yè)發(fā)展資金時重點予以扶持，自治區(qū)的扶持資金原則上按不超過企業(yè)上繳地方稅額比上年增幅部分自治區(qū)留成部分的30%，從千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排。第二，產(chǎn)業(yè)鏈培育政策。對符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，處于產(chǎn)業(yè)集群中的億元以上規(guī)模企業(yè)，所在地政府可以給予貸款貼息或以獎代補扶持。經(jīng)濟區(qū)內(nèi)處于產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)享受國家西部大開發(fā)15%稅率以及“兩免三減半”中減半征收期稅收優(yōu)惠政策，并免征屬于地方部分的企業(yè)所得稅。凡產(chǎn)業(yè)鏈中的重點項目，優(yōu)先列入土地利用年度計劃，自治區(qū)統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)。凡產(chǎn)業(yè)鏈中投資5000萬元以上、每畝投資強度300萬元以上的項目用地所需的新增建設(shè)用地指標(biāo)，由自治區(qū)統(tǒng)一安排，不占用各市的用地指標(biāo)。凡產(chǎn)業(yè)鏈中的重點項目，使用林地定額指標(biāo)由自治區(qū)林業(yè)主管部門單列安排。凡產(chǎn)業(yè)鏈中的重點項目，因征占用林地所繳納的森林植被恢復(fù)費，可撥出50%專項用于項目建設(shè)區(qū)綠化地植樹造林。

（四）投融資政策

允許外商在廣西，包括在北部灣經(jīng)濟區(qū)增設(shè)外資銀行，先批準(zhǔn)開辦財務(wù)公司，再根據(jù)實際需要，允許若干家外國銀行設(shè)立分行。同時適當(dāng)降低外資銀行的所得稅率，并按不同業(yè)務(wù)實行差別稅率。為保證外資銀行的正常營運，自治區(qū)應(yīng)盡快頒布有關(guān)法規(guī)。加強中小微企業(yè)專營服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，對小微企業(yè)實行單列信貸計劃、單獨配置人力和財務(wù)資源、單獨客戶認定與信貸評審，加大小微企業(yè)信貸投入。探索建立產(chǎn)業(yè)金融集團發(fā)展模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭設(shè)立財務(wù)中心、結(jié)算中心、資金調(diào)撥中心，促進金融資本與產(chǎn)業(yè)資本有機結(jié)合。鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新科技貸款模式，發(fā)展專業(yè)化小額貸款公司，拓寬科技保險業(yè)務(wù)領(lǐng)域，組建科技金融集團。拓寬融資渠道，建立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和基金管理公司，加快金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，吸引國外金融機構(gòu)落戶沿海經(jīng)濟帶，有效推進離岸金融業(yè)務(wù)。

（五）土地政策

成立北部灣經(jīng)濟區(qū)土地管理委員會，實行土地統(tǒng)一整備和集中交易制度，提升了土地供應(yīng)調(diào)控能力和土地資源配置效率。改革農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批制度，采取“宅基地換房”形式推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。改革集體建設(shè)用地土地使用制度，完善耕地保護激勵機制。將集體建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場，完善配置方式，實行土地用途管制審批。推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”和土地“征轉(zhuǎn)分離”試點，探索實現(xiàn)耕地占補平衡的各種途徑和方式。探索建立耕地保護基金，開展耕地分類分級保護和有償保護試點，加強海洋灘涂利用和圍海造陸的規(guī)劃計劃管理，創(chuàng)新審批管理程序，擴大“填建分離”范圍，健全評估機制。積極爭取圍海造陸、開發(fā)利用鹽堿荒地不占用城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模的支持政策。編制實施鹽田利用規(guī)劃，建立鹽田資源綜合利用調(diào)查與評估機制。

（六）科技政策

完善科技發(fā)展政策體系和中介服務(wù)體系，綜合運用財稅、土地、教育、人才等政策措施，提高經(jīng)濟區(qū)科技資源的綜合配置能力。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)設(shè)立“成長企業(yè)助推計劃”項目，專項用于支持成長期企業(yè)增強創(chuàng)新能力，做大做強。企業(yè)符合條件的自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)納入國家、自治區(qū)及北部灣經(jīng)濟區(qū)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，采用首購、訂購、首臺(套)重大技術(shù)裝備試驗示范項目、推廣應(yīng)用等政府采購方式，加大政府投資類項目采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的力度。對重點新產(chǎn)品、新技術(shù)占領(lǐng)國內(nèi)外市場的，或參加國際市場開拓團組、國內(nèi)外知名展銷會的，由政府給予相應(yīng)支持。

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陳禹靜，廣西社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟所助理研究員，廣西南寧，530022

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1007-7723（2014）03-0034-0004