鄧興照

（農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司，北京 100125）

減緩大量進(jìn)口畜產(chǎn)品沖擊的思考

鄧興照

（農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司，北京 100125）

畜產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的重要組成部分。加入WTO以來，肉類、奶粉、畜禽雜碎等畜產(chǎn)品大量進(jìn)口帶來了一系列問題，表現(xiàn)在沖擊畜牧生產(chǎn)、影響糧食轉(zhuǎn)化增值、減少勞動(dòng)就業(yè)等方面。針對(duì)這些問題，作者提出了合理設(shè)定進(jìn)口壁壘、加大產(chǎn)業(yè)扶持、統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)糧價(jià)和飼料生產(chǎn)供應(yīng)等對(duì)策建議。

畜產(chǎn)品；大量進(jìn)口；沖擊；對(duì)策建議

畜產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的重要組成部分。加入WTO以來，肉類、奶粉、畜禽雜碎等畜產(chǎn)品的進(jìn)口連年持續(xù)增加，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了一定的沖擊。如何應(yīng)對(duì)這一問題，需要我們畜產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易各方面共同努力。

1 畜產(chǎn)品進(jìn)口情況

2013年我國(guó)進(jìn)口肉類256萬噸，比入世前的2000年增加2.2倍；其中進(jìn)口豬肉52萬噸，增加5.6倍；進(jìn)口奶類157萬噸，增加8.1倍。畜產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易逆差迅速擴(kuò)大，2013年畜產(chǎn)品進(jìn)出口總額260億美元，逆差130億美元，而2000年進(jìn)出口總額53億美元，逆差只有0.6億美元。

近年來畜產(chǎn)品進(jìn)口大量增加的主要原因有：一是價(jià)差帶動(dòng)。目前，我國(guó)豬肉、畜禽雜碎、奶粉等產(chǎn)品的價(jià)格比國(guó)外高出20%以上，企業(yè)用進(jìn)口畜產(chǎn)品作加工原料利潤(rùn)空間更大。二是需求拉動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活水平提高，一方面畜產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)量增加，另一方面對(duì)質(zhì)量的要求不斷提高，使國(guó)外畜產(chǎn)品涌入我國(guó)市場(chǎng)。三是調(diào)控不力。我國(guó)加入WTO后，限制畜產(chǎn)品進(jìn)口的措施主要是關(guān)稅。但我國(guó)關(guān)稅很低，只有10%～15%的水平，而國(guó)外畜產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅很高，平均在60%以上，乳制品更高。對(duì)于關(guān)稅保護(hù)，形象的說是“國(guó)外穿棉衣，中國(guó)穿背心”，很難保護(hù)我國(guó)的畜牧產(chǎn)業(yè)。

2 大量進(jìn)口所帶來的問題

豬糧安天下。畜牧業(yè)是資源加勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，一頭連著種植業(yè)、一頭連著加工業(yè)，進(jìn)口畜產(chǎn)品不是簡(jiǎn)單的進(jìn)口資源、減少國(guó)內(nèi)消耗，需要從產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展、糧食轉(zhuǎn)化增值、解決勞動(dòng)就業(yè)等角度，審視進(jìn)口畜產(chǎn)品激增對(duì)國(guó)內(nèi)的不利影響。

一是直接沖擊畜牧生產(chǎn)。以生豬產(chǎn)業(yè)來說，近幾年國(guó)內(nèi)豬肉消費(fèi)低迷、市場(chǎng)不振，養(yǎng)豬連年虧損，部分養(yǎng)豬戶退出不養(yǎng)。而進(jìn)口豬肉和雜碎量逐年增加，已占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的2.5%，造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩，沖擊國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。據(jù)測(cè)算，在市場(chǎng)飽和情況下，進(jìn)口每增加1%，將壓低國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格7%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)將難以保持正常利潤(rùn)。

二是影響糧食轉(zhuǎn)化增值。發(fā)展畜牧業(yè)是糧食及其副產(chǎn)品的主要出路。2013年進(jìn)口畜產(chǎn)品，折算成飼料糧，相當(dāng)于進(jìn)口1 500萬噸玉米。我國(guó)飼料資源成本比發(fā)達(dá)國(guó)家高，玉米價(jià)格高出國(guó)際價(jià)格1 000元/噸，關(guān)稅配額等措施雖然擋住了玉米進(jìn)口，但10%～15%的低進(jìn)口關(guān)稅方便了畜產(chǎn)品進(jìn)口，由此造成了一方面東北高價(jià)玉米壓庫不用于畜牧業(yè)，另一方面國(guó)外用玉米養(yǎng)殖出口肉類到中國(guó)。今后，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格天花板現(xiàn)象如何破除，東北繼少種大豆后，如再少種玉米，剩下的土地還能種什么。

三是不利勞動(dòng)就業(yè)。畜牧業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，按照適度規(guī)模養(yǎng)殖測(cè)算，僅進(jìn)口250萬噸肉類一項(xiàng)，就相當(dāng)于減少了國(guó)內(nèi)5萬個(gè)就業(yè)崗位。我國(guó)勞動(dòng)力成本比發(fā)展中國(guó)家高，受勞動(dòng)成本上升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，今后中國(guó)制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的增幅趨緩，畜牧產(chǎn)業(yè)對(duì)解決勞動(dòng)力就業(yè)的功能不應(yīng)過早放棄。

3 對(duì)策建議

在國(guó)內(nèi)畜產(chǎn)品不能完全滿足市場(chǎng)消費(fèi)需要的情況下，進(jìn)口畜產(chǎn)品不可能關(guān)上大門，我國(guó)應(yīng)減少進(jìn)口畜產(chǎn)品數(shù)量，輔以國(guó)內(nèi)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支持，綜合運(yùn)用進(jìn)口調(diào)控和產(chǎn)業(yè)扶持等措施，減輕大量進(jìn)口畜產(chǎn)品對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)造成的沖擊，以時(shí)間換取國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展的空間。

一是合理設(shè)定進(jìn)口壁壘。10%～15%的進(jìn)口關(guān)稅相當(dāng)于畜牧業(yè)的正常利潤(rùn)，能擋住一些畜產(chǎn)品進(jìn)口，在自貿(mào)區(qū)、多哈回合談判中，要守住這個(gè)底線。同時(shí)，嚴(yán)格檢疫標(biāo)準(zhǔn)，把不合格的畜產(chǎn)品擋在國(guó)門之外。加強(qiáng)進(jìn)口畜產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品影響的監(jiān)測(cè)，適時(shí)啟動(dòng)畜禽雜碎、奶粉、豬肉等進(jìn)口產(chǎn)品的貿(mào)易支持政策調(diào)查，采取國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)措施。

二是加大產(chǎn)業(yè)扶持。理清畜產(chǎn)品供給思路，有壓有保，對(duì)奶粉、牛羊肉等資源性強(qiáng)的產(chǎn)品適當(dāng)進(jìn)口，對(duì)生豬、家禽等資源和勞動(dòng)型的產(chǎn)品要基本自給，確定合理的國(guó)內(nèi)自給率。在此基礎(chǔ)上，充分應(yīng)用黃箱特別是綠箱政策，用足資金支持，苦練內(nèi)功，加強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、科技推廣、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；應(yīng)注意防范國(guó)內(nèi)外媒體對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的負(fù)面報(bào)道，提振消費(fèi)者信心。

三是統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)糧價(jià)和飼料生產(chǎn)供應(yīng)。歐盟飼料價(jià)格為2 000元/噸，我國(guó)飼料價(jià)格為3 000元/噸。如果國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)用國(guó)外的低價(jià)玉米等飼料糧，仍具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前單純提高國(guó)內(nèi)玉米等飼料糧價(jià)格，不利于國(guó)內(nèi)糧食的轉(zhuǎn)化利用，造成目前儲(chǔ)糧難和下一步的賣糧難，也不利于畜牧業(yè)的健康發(fā)展。應(yīng)謀劃調(diào)整種植結(jié)構(gòu)（如生產(chǎn)1 kg糧食需要1噸水，這造成華北平原水資源緊張），種省水的苜蓿等飼草，藏糧于草，藏糧于畜。需要考慮降低庫存玉米等陳化糧價(jià)格，降低畜牧業(yè)生產(chǎn)投入成本，鼓勵(lì)畜牧養(yǎng)殖發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)的糧變?nèi)?、糧變奶，減少玉米庫存積壓，減少畜產(chǎn)品進(jìn)口。

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1673-4645(2014)08-0002-02

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