□ 邢云鵬

基礎(chǔ)測(cè)繪攻堅(jiān)戰(zhàn)
———山西省強(qiáng)化基礎(chǔ)測(cè)繪工作小記

□ 邢云鵬

山西是中華民族發(fā)祥地之一，是著名的革命老區(qū)。由于種種原因，截至2012年底，山西省119個(gè)縣（市、區(qū)）中有31個(gè)縣未開(kāi)展基礎(chǔ)測(cè)繪工作。面對(duì)窘境，2013年，山西省奮力直追，開(kāi)展了一場(chǎng)基礎(chǔ)測(cè)繪攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)測(cè)繪工作的全覆蓋，徹底消滅了“空白區(qū)”。

31 個(gè)縣未開(kāi)展基礎(chǔ)測(cè)繪工作

基礎(chǔ)測(cè)繪，是指建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測(cè)制和更新國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。按照國(guó)務(wù)院頒布的《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》規(guī)定，基礎(chǔ)測(cè)繪是公益性事業(yè)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo)，將基礎(chǔ)測(cè)繪納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

為了做好基礎(chǔ)測(cè)繪工作，山西省各級(jí)政府高度重視，測(cè)繪地理信息部門(mén)全力推進(jìn)。2012年山西省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)全面落實(shí)，實(shí)施了運(yùn)城、晉城測(cè)區(qū)、汾河流域 951幅1∶1萬(wàn)地形圖全要素采集和左權(quán)測(cè)區(qū)1057幅1∶1萬(wàn)數(shù)字正射影像生產(chǎn)任務(wù)。但由于種種原因，截至2012年底，山西省119個(gè)縣（市、區(qū)）中有31個(gè)縣未開(kāi)展基礎(chǔ)測(cè)繪工作，此狀況引起山西省測(cè)繪地理信息局黨組織的高度重視，多次專(zhuān)題研究，著力全面推進(jìn)。

2013年1月2日，山西省省委書(shū)記袁純清對(duì)山西省測(cè)繪地理信息工作作出了重要的批示，要求全省測(cè)繪地理信息工作要樹(shù)立數(shù)字化、信息化理念，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)信息共享，更好地服務(wù)于山西省資源的勘測(cè)、開(kāi)采、防災(zāi)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)。隨后，山西省省長(zhǎng)李小鵬、常務(wù)副省長(zhǎng)高建民等省領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)山西省測(cè)繪地理信息工作作出了重要的批示。

一封信激起千層浪

2013年3月初，大同市國(guó)土資源局局長(zhǎng)潘志中拿到一封來(lái)自山西省測(cè)繪地理信息局的一封信。信中在對(duì)歷年來(lái)關(guān)心和支持測(cè)繪地理信息事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)表示感謝的同時(shí)，對(duì)山西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求以及2013年山西省測(cè)繪地理信息工作的主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了說(shuō)明，并希望縣級(jí)政府進(jìn)一步重視測(cè)繪地理信息工作，將基礎(chǔ)測(cè)繪納入年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算，及早完成轄區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪工作任務(wù)。

這是2013年2月底，在山西全省測(cè)繪地理信息工作會(huì)議期間以山西省測(cè)繪地理信息局名義給全省119個(gè)縣（市、區(qū)）長(zhǎng)發(fā)出的一封信。潘志中告訴記者，作為大同市國(guó)土資源局局長(zhǎng)，大同市基層測(cè)繪工作與大同經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)狀他本人深有體會(huì)，一封信可以說(shuō)是寫(xiě)得及時(shí)，在向大同市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專(zhuān)題匯報(bào)后，大同市立即對(duì)全市基礎(chǔ)測(cè)繪工作進(jìn)行了安排部署。

大同市國(guó)土資源局分管測(cè)繪地理信息工作的副局長(zhǎng)秦貴告訴記者：“在我市2013年度測(cè)繪地理信息工作會(huì)議上，要求各縣（區(qū)）測(cè)繪地理信息管理部門(mén)今年要積極與縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府請(qǐng)示，爭(zhēng)取縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府的支持，必須開(kāi)展并完成基礎(chǔ)測(cè)繪工作?！?/p>

秦貴介紹，來(lái)自山西省測(cè)繪地理信息局的一封信引起了大同市市委、市政府的高度重視。針對(duì)大同市財(cái)政困難，基礎(chǔ)測(cè)繪“數(shù)字大同”工作進(jìn)展緩慢的問(wèn)題，大同市市長(zhǎng)李俊明要求，要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的考核，指導(dǎo)數(shù)字城市建設(shè)工作。2013年9月30日上午，大同市市長(zhǎng)李俊明主持召開(kāi)政府常委會(huì)，同意大同市國(guó)土資源局從國(guó)土交易管理費(fèi)中列支，解決基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)更新及數(shù)字大同建設(shè)的全部經(jīng)費(fèi)2045萬(wàn)元。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想認(rèn)識(shí)到位不到位直接影響和制約著工作的績(jī)效和成敗。記者了解到，來(lái)自山西省測(cè)繪地理信息局的一封信不僅引起了大同市市委、市政府的高度重視，同樣引起其他市的高度重視。忻州市國(guó)土資源局黨組成員、測(cè)繪中心主任邢淑一告訴記者：“忻州市市長(zhǎng)鄭連生對(duì)信中指出的加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪、增強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪保障服務(wù)能力等工作高度重視，先后兩次作出重要批示，要求忻州市國(guó)土資源局及時(shí)拿出建設(shè)方案，并由分管副市長(zhǎng)掛帥，迅速啟動(dòng)基礎(chǔ)工程建設(shè)。”

縣級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪全面推開(kāi)

“縣級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪全面覆蓋?？h級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)要積極協(xié)調(diào)，以多種形式開(kāi)展基礎(chǔ)測(cè)繪工作?！痹?013年2月底召開(kāi)的山西省測(cè)繪地理信息工作會(huì)議上，山西省測(cè)繪地理信息局局長(zhǎng)張寶玉這樣要求。

“在推進(jìn)縣級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪的過(guò)程中，我們加強(qiáng)對(duì)貧困縣實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制和邊老少地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目補(bǔ)助措施。對(duì)未開(kāi)展基礎(chǔ)測(cè)繪工作的31個(gè)縣，結(jié)合實(shí)際情況，逐一分解任務(wù)，采取財(cái)政投資和測(cè)繪成果受益單位共同投資等多種融資形式，強(qiáng)力促進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪工作?！鄙轿魇y(cè)繪地理信息局基礎(chǔ)測(cè)繪處處長(zhǎng)王勵(lì)告訴記者：“在各級(jí)政府的高度重視下2013全省縣級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪工作取得了新的突破，未開(kāi)展的31縣級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪全部開(kāi)展，并取得顯著成效。”

運(yùn)城市針對(duì)該市基礎(chǔ)測(cè)繪工作滯后的狀況，一方面督促下屬各縣（市）做好基礎(chǔ)測(cè)繪“十二五”規(guī)劃編制工作。萬(wàn)榮、新絳、河津等8個(gè)縣市的規(guī)劃已通過(guò)縣（市）政府批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施，切實(shí)為開(kāi)展縣級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪創(chuàng)造條件。另一方面把縣級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目列入年度工作目標(biāo)任務(wù)，使各縣（市）對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作形成共識(shí)，做到盯住目標(biāo)抓落實(shí)。同時(shí)，該市國(guó)土資源局積極爭(zhēng)取縣級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，先后與財(cái)政部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，將縣級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目補(bǔ)助資金列入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，對(duì)實(shí)施基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的9個(gè)縣共補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)180萬(wàn)元。截至2013年底，該市已經(jīng)完成稷山縣等9個(gè)縣（市）建成區(qū)（1：500）及規(guī)劃區(qū)（1：1000）的航攝及像控點(diǎn)布設(shè)，其中稷山縣、河津市、新絳縣已完成外業(yè)調(diào)繪，萬(wàn)榮縣基礎(chǔ)測(cè)繪成果已通過(guò)驗(yàn)收。

呂梁市文水縣的基礎(chǔ)測(cè)繪全面完成，柳林縣完成基礎(chǔ)測(cè)繪180平方千米；臨縣、交口縣、中陽(yáng)縣、交城縣落實(shí)了經(jīng)費(fèi)，基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)施工作加快推進(jìn)。

截至2013年底，大同市市級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪包括南郊區(qū)部分、大同縣部分、礦區(qū)、城區(qū)，已經(jīng)全部完成，廣靈縣在山西省測(cè)繪地理信息局扶貧專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持下已經(jīng)完成。剩余的天鎮(zhèn)縣、靈丘縣等已經(jīng)進(jìn)行了航攝，正在進(jìn)行正射影像圖制作、地形圖測(cè)圖等工作。

忻州市按照“敢想、敢做、敢創(chuàng)新”的思路，發(fā)揮測(cè)繪地理信息的基礎(chǔ)保障職能，在加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的同時(shí)，為解決城市建設(shè)中各部門(mén)使用的不同坐標(biāo)系下地圖成果相互轉(zhuǎn)換誤差較大的問(wèn)題，向市政府申請(qǐng)構(gòu)建城市GPS控制網(wǎng)、建立忻州市城市獨(dú)立坐標(biāo)系。截至2013年底，該市通過(guò)分解重點(diǎn)工作到縣、年度目標(biāo)責(zé)任制考核、定期開(kāi)展重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)等方式，全市共投入1390余萬(wàn)元開(kāi)展了原平、保德、偏關(guān)等11個(gè)縣（市）的基礎(chǔ)測(cè)繪工作，加上已完成基礎(chǔ)測(cè)繪工作的寧武、河曲、忻府區(qū)（忻州市局代做），全市14個(gè)縣（市、區(qū)）真正實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)的全覆蓋。2013年10月11日，忻州城市GPS控制網(wǎng)建設(shè)成果進(jìn)行了評(píng)審驗(yàn)收。經(jīng)評(píng)審，忻州城市GPS控制網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)手段先進(jìn)，成果精度可靠，不僅建立了基于2000國(guó)家大地坐標(biāo)系的忻州城區(qū)200平方公里的高精度城市獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng)，還實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家不同坐標(biāo)系統(tǒng)的相互轉(zhuǎn)換，是目前全省最先進(jìn)和最完整的坐標(biāo)系統(tǒng)。