來慶霖

摘 要：本文介紹了農(nóng)機監(jiān)理工作存在的問題，提出搞好農(nóng)機監(jiān)理工作的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機監(jiān)理；問題；對策

農(nóng)機監(jiān)理工作作為農(nóng)機化的一個重要組成部分，在推動農(nóng)機化以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到了保駕護航的作用。但隨著農(nóng)業(yè)機械保有量的不斷增長，給農(nóng)機監(jiān)管工作帶來了諸多困難，為進一步降低農(nóng)機事故，最大限度地保證農(nóng)機安全生產(chǎn)，就要尋找新對策，解決新問題。

1 現(xiàn)階段農(nóng)機監(jiān)理工作存在的問題

1.1現(xiàn)行的農(nóng)機安全監(jiān)理體制執(zhí)行主體地位不明確 一是《道路交通安全法》及實施條例頒布實施后，為農(nóng)機監(jiān)理提供了法律依據(jù)，也帶來了很多問題，《道路交通安全法》只規(guī)定了拖拉機該誰管，卻沒有如何管、怎樣管的實施細則；只賦予了農(nóng)機部門對拖拉機實施牌證管理的行政許可權(quán)，卻沒有對該許可事項進行監(jiān)督檢查的職權(quán)，監(jiān)管手段嚴重缺位。路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)，以及事故處理權(quán)的規(guī)定不到位。農(nóng)機執(zhí)法正處于進退兩難的十字路口，舉步維艱。二是《道路交通安全法》實施后，農(nóng)機管理部門和公安部門在對上路拖拉機管理上的相互配合還缺乏一個有效的合作機制，遠沒有形成足以震懾違法者的能力。由于相關(guān)配套的法規(guī)沒有出臺，農(nóng)機監(jiān)理部門沒有上路檢查權(quán)，且公安部門由于警力不足的原因，公安交警對鄉(xiāng)村道路上拖拉機疏于管理。

1.2宣傳工作不到位 近幾年，隨著各級黨委、政府對安全生產(chǎn)的重視和支持，各級農(nóng)業(yè)、農(nóng)機部門采取多種形式搞好宣傳工作，普及了相關(guān)業(yè)務(wù)知識，提高了機手對開展拖拉機牌證辦理的重要性認識，取得了一定成效。但宣傳的力度和廣度還不夠，仍有很大一部分農(nóng)機擁有者和使用者法制意識、安全意識淡薄，認為拖拉機尤其是小型拖拉機就是自己的農(nóng)具，主要用于農(nóng)田作業(yè)和生活服務(wù)，很少上公路，操作比較簡單，習慣了也就熟練了，一般的技術(shù)維護和維修問題自己就能解決，不存在安全問題，不愿意積極配合甚至逃避管理；一些農(nóng)機經(jīng)營者為得到較高的收益，超速超載，疲勞駕駛，帶病作業(yè)，對農(nóng)機安全生產(chǎn)造成極大隱患。

1.3農(nóng)機監(jiān)理部門自身的不適應(yīng) 一是基層農(nóng)機監(jiān)理力量不足，特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級農(nóng)機員職位少、不專職，又隸屬于地方管理，工作內(nèi)容較多，既要服從當?shù)卣闹行墓ぷ鳎€要從事農(nóng)機管理、培訓、推廣等工作，間接地制約著農(nóng)機監(jiān)理工作的開展。二是依法行政意識不強。個別農(nóng)機監(jiān)理員法律、法規(guī)、政策掌握不夠，運用生疏，處理違章不能以理服人，以法管人，甚至增加了管理對象的逆反心理。三是部分執(zhí)法人員在認識上還比較模糊，認為農(nóng)機安全監(jiān)理范圍只局限于拖拉機、聯(lián)合收割機等自走式農(nóng)業(yè)機械，忽略了其他農(nóng)業(yè)機械的監(jiān)管。四是農(nóng)機監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系問題上還未能及時跟上農(nóng)機化工作的發(fā)展節(jié)拍，存在只管理不服務(wù)等問題。

1.4監(jiān)理手段和監(jiān)理裝備落后 裝備建設(shè)是強化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，多年來，各級農(nóng)機部門用于農(nóng)機監(jiān)理工作的事業(yè)經(jīng)費未能隨著財政收入的增長而同步增長，加上無其他經(jīng)濟來源，農(nóng)機監(jiān)理工作缺乏必要的交通、通訊、檢測、事故勘察儀器，以及辦公自動化設(shè)備。監(jiān)理裝備差、效率低，給監(jiān)理工作帶來很大的困難。

2 搞好農(nóng)機監(jiān)理工作的對策

2.1依法行政 改善農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法環(huán)境要認真貫徹執(zhí)行《道路交通安全法》，行使法律賦予農(nóng)機部門的職責，熟練掌握政策法規(guī)，提高執(zhí)法水平。應(yīng)積極爭取盡快推動配套法規(guī)的完善，出臺農(nóng)機安全監(jiān)督管理、農(nóng)機安全檢查、農(nóng)機事故處理等一系列規(guī)范性文件，爭取相應(yīng)執(zhí)法手段，建立長效管理機制。對于執(zhí)法環(huán)境的改善，應(yīng)樹立“事在人為”的觀念，緊緊依靠當?shù)卣桶踩a(chǎn)監(jiān)督主管部門，協(xié)調(diào)好與有關(guān)部門，特別是公安交警的關(guān)系，形成合力，盡快扭轉(zhuǎn)執(zhí)法檢查的被動局面，改善農(nóng)機監(jiān)理的執(zhí)法環(huán)境。

2.2加強農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳工作 深入鄉(xiāng)村，宣傳安全法規(guī)知識，將農(nóng)機安全宣傳教育工作深入到學校、家庭，并通過宣傳板報，發(fā)放宣傳材料，張貼宣傳標語等內(nèi)容豐富、淺顯易懂、形式多樣的方式，大力宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)知識，擴大宣傳效果，營造安全生產(chǎn)檢查力度。同時取得與交警的支持與配合，聯(lián)合執(zhí)法，建立一個“警監(jiān)”共建農(nóng)機安全生產(chǎn)體系，并主動與各鄉(xiāng)政府及各村村委協(xié)調(diào)好，積極配合，搞好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。

2.3 增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平 農(nóng)機監(jiān)理人員要始終把人民的根本利益放在首位，樹立服務(wù)農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)戶，服務(wù)機手的思想意識，自覺擺正監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系，做好服務(wù)工作。

2.4 改善監(jiān)理手段，加強監(jiān)理裝備建設(shè) 改善監(jiān)理手段，加強監(jiān)理裝備建設(shè)是提高農(nóng)機執(zhí)法服務(wù)水平，保證農(nóng)機安全監(jiān)理工作順利開展的必備條件。建議加大投資，爭取當?shù)卣С?，在農(nóng)機監(jiān)理收費返還的基礎(chǔ)上，追加財政專項補助資金，逐步形成“基地健全、設(shè)施齊備、手段科學、執(zhí)法規(guī)范、保障有力”的農(nóng)機安全監(jiān)管體系。

2.5 強化隊伍建設(shè)，提高農(nóng)機監(jiān)理的總體水平 從實施規(guī)范管理入手，農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍作為主要工作目標，嚴把監(jiān)理人員素質(zhì)關(guān)，實行考核上崗、持證上崗。要求監(jiān)理人員具備較強的專業(yè)技能和執(zhí)法水平，正確履行政策法規(guī)，還必須有較強的政治覺悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，保證農(nóng)機安全生產(chǎn)。其次是要明確崗位職責與目標。建立相應(yīng)的激勵機制，定期考核、獎罰分明，促進監(jiān)理人員樹立競爭意識、危機意識，充分調(diào)動執(zhí)法人員的積極性、創(chuàng)造性，把管理與服務(wù)緊密結(jié)合起來。endprint