加強(qiáng)生態(tài)景觀建設(shè) 打造最美『三江兩岸』

◆撰文/李朝秀 郭新保

道路綠化

良好的生態(tài)環(huán)境，是杭州最具魅力、最富競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2011年3月，杭州市啟動(dòng)了“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)工程?！叭卑ㄐ掳步淮航X塘江流域，主干流總長約231公里，沿線涉及建德、桐廬、富陽、西湖（之江）、蕭山等10個(gè)縣（市、區(qū)）。3年來，全市林業(yè)部門圍繞建設(shè)“美麗杭州”、生態(tài)型城市的發(fā)展大局，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施森林生態(tài)景觀綠化帶建設(shè)和森林撫育工程，持續(xù)加快綠化、彩化進(jìn)程，全面提升森林質(zhì)量，為加快“美麗杭州”與“森林浙江”建設(shè)增添了一道亮麗的風(fēng)景線。

多措并舉，保障工程推進(jìn)

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。杭州市按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)共建、生態(tài)優(yōu)先、注重特色”的要求，大力整合自然景觀與人文旅游資源，全面實(shí)施環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)。市委、市政府專門成立“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)多次開展實(shí)地調(diào)研，并召開工作推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的困難，有力地推進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)環(huán)境整治辦公室和生態(tài)建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促抽查、目標(biāo)考核、任務(wù)落實(shí)等工作；同時(shí)，組建“杭州市‘三江兩岸’生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)辦公室”，負(fù)責(zé)信息梳理、工作協(xié)調(diào)、督察落實(shí)、情況反饋等工作。杭州市林水局也成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭組織實(shí)施“三江兩岸”生態(tài)景觀林和林相改造（森林撫育）等項(xiàng)目建設(shè)。各沿江縣（市、區(qū)）均建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以林業(yè)、交通、城建、環(huán)保、水利等部門為成員單位，以沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門綠化為實(shí)施主體，以景觀綠化帶、林相改造為建設(shè)重點(diǎn)，制定工作方案，明確整治職責(zé)，因地制宜，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。

科學(xué)編制規(guī)劃，分解落實(shí)任務(wù)。在組織桐廬、建德、富陽、蕭山等縣（市、區(qū)）開展分段專項(xiàng)規(guī)劃并與旅委、交通、規(guī)劃等市級(jí)部門對(duì)接的基礎(chǔ)上，杭州市林水局組織編制完成《杭州市“三江兩岸”林業(yè)生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》和《“三江兩岸”堤防建設(shè)與河道整治規(guī)劃》，按照“一廊、二帶、四區(qū)、十節(jié)點(diǎn)、多核”的總體布局，從植物配置、空間分布、森林典型模式等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。重點(diǎn)實(shí)施珍貴樹種補(bǔ)植和景觀化改造，建設(shè)以城區(qū)、集鎮(zhèn)周邊區(qū)域?yàn)橹黧w的生態(tài)景觀綠化帶項(xiàng)目。通過細(xì)化分解年度（2011—2015年）實(shí)施計(jì)劃，將計(jì)劃任務(wù)落實(shí)到沿江灘涂、山頭地塊，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)的蓬勃開展。同時(shí)，積極加強(qiáng)與部門溝通協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)。

出臺(tái)扶持政策，加大投入力度。杭州市專門出臺(tái)了《杭州市“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》、《杭州市“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)環(huán)境整治項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)暫行辦法》、《杭州市“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目扶持資金使用管理辦法》等一系列制度，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金“四兩撥千斤”的作用，保障財(cái)政資金的長效投入，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。如在對(duì)“三江兩岸”新建高標(biāo)準(zhǔn)景觀綠化建設(shè)項(xiàng)目中，杭州市本級(jí)財(cái)政予以25元/平方米的補(bǔ)助政策。各縣（市、區(qū)）2011—2013年在“三江兩岸”項(xiàng)目上累計(jì)投入資金達(dá)31.99億元，其中各縣（市、區(qū)）財(cái)政配套補(bǔ)助金額22.58億元。目前，“三江兩岸”森林生態(tài)景觀項(xiàng)目建設(shè)資金已累計(jì)投入超10億元，其中市本級(jí)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1.5億元。通過整合現(xiàn)有扶持政策，加大了森林撫育和林相改造工程建設(shè)傾斜力度，有效解決了森林撫育與林相改造項(xiàng)目資金缺乏的問題。富陽、桐廬、建德等縣（市）結(jié)合中央預(yù)算內(nèi)重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)和森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作以及省級(jí)“森林城市（城鎮(zhèn)）”創(chuàng)建，多方籌措資金，大力開展“三江”沿岸珍貴樹種補(bǔ)植和景觀化改造等綜合撫育項(xiàng)目建設(shè)，加快水源涵養(yǎng)林、沿江防護(hù)林、村鎮(zhèn)景觀林等生態(tài)隔離帶保護(hù)與建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金參與，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與森林生態(tài)景觀建設(shè)與林相撫育改造的積極性，發(fā)揮群眾主體作用。

嚴(yán)格質(zhì)量管理，打造亮點(diǎn)工程。積極探索長效管理機(jī)制，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和運(yùn)作機(jī)制。積極推行招投標(biāo)制度，簽訂施工合同，實(shí)行項(xiàng)目化管理，實(shí)施質(zhì)量追究制度。在保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)景觀資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合“四邊三化”等重點(diǎn)工程建設(shè)，按照“一路一風(fēng)景、一段一示范、一點(diǎn)一特色”的生態(tài)景觀要求，采用“新造、改造、保護(hù)”等不同措施，大力培育闊葉林和針闊混交林景觀，合理配置綠化、彩化、珍貴化樹種，推進(jìn)喬、灌、草結(jié)合的多層次、多色彩、多功能的森林景觀群落建設(shè)，打造一批精品和亮點(diǎn)工程。對(duì)沿江兩岸可視范圍第一層山脊線區(qū)域?qū)嵤┱滟F樹種補(bǔ)植和景觀化改造等綜合撫育項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜種植鄉(xiāng)土、彩化和珍貴樹種，著力營造森林景觀大道。對(duì)沿江兩岸200米范圍，結(jié)合歷史文化底蘊(yùn)、區(qū)域民情特色，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)，注重景觀美學(xué)、岸線通達(dá)，全力打造生態(tài)景觀亮點(diǎn)工程。

水清景美，生態(tài)效益初顯

建設(shè)景觀綠化精品，全面提升生態(tài)環(huán)境。2011—2013年，杭州市累計(jì)完成“三江兩岸”珍貴樹種補(bǔ)植和景觀化改造等森林撫育工程8.7萬畝，建成森林生態(tài)景觀綠化帶204公里、9495畝。全市各地涌現(xiàn)出如富陽市北支江、濱江南大道等環(huán)境綠化工程，桐廬縣富春江江濱公園、十里紅葉等景觀綠化工程，建德市梅城園林親水平臺(tái)，淳安千島湖漫游綠化飄帶等眾多精品、亮點(diǎn)，影響兩岸人居環(huán)境和生態(tài)景觀的問題得到有效整治，呈現(xiàn)出生態(tài)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，成為杭州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最具魅力的休閑區(qū)、最富活力的增長極。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升飲用水源安全。3年來，“三江”區(qū)域累計(jì)關(guān)停、搬遷電鍍、化工、印染、造紙等沿江污染企業(yè)562家；關(guān)停拆除各類砂石碼頭184個(gè)、造船企業(yè)3家，停航采砂船37艘，拆除一、二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱5700余只；完成沿線河道綜合治理378公里，消除了一大批影響水源安全的不穩(wěn)定因素。與此同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建成7家污水處理廠，完成沿江33個(gè)農(nóng)村水處理設(shè)施及241個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目，建設(shè)污水管網(wǎng)132公里。通過環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)與整治，不斷深化工業(yè)污染治理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治，進(jìn)一步保障一、二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)的水源安全。

帶動(dòng)人文旅游開發(fā)，顯現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益?！叭瓋砂丁甭糜尉包c(diǎn)的開發(fā)與貫通，采取了陸路與水道并進(jìn)的方式。陸路方面，主要通過綠道工程建設(shè)，貫通各個(gè)景點(diǎn)下的精品、亮點(diǎn)。現(xiàn)已建成綠道219公里、驛站12處，串起孫權(quán)故里、桐君山、七里瀧等數(shù)百個(gè)景點(diǎn)和風(fēng)情小鎮(zhèn)，沿線完成31個(gè)“精品村”建設(shè)，完善22項(xiàng)非遺項(xiàng)目的傳承保護(hù)方案。水路方面，大力推進(jìn)“黃金水道”建設(shè)，已建成5個(gè)綜合性碼頭，完成護(hù)岸修建79公里以及沿岸礦山整治。已建成的項(xiàng)目帶動(dòng)了區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的提升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，富陽、桐廬、建德、淳安等4縣（市）2010—2013年游客數(shù)量與旅游收入呈逐年上升的趨勢(shì)，4縣（市）接待游客3012.85萬人次，比2010年增長62%；實(shí)現(xiàn)旅游收入264.54億元，比2010年增長59%。

改善整體水環(huán)境，逐步提升“三江”水質(zhì)。隨著“三江兩岸”綜合性生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)工作的深入推進(jìn)，“三江”流域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率明顯上升，對(duì)流域內(nèi)水質(zhì)的提升、水環(huán)境的改善推動(dòng)作用明顯。2010—2013年，“三江兩岸”水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率由62.5%上升到87.5%，各監(jiān)測(cè)斷面主要污染物濃度平均值呈逐年下降的趨勢(shì)。其中高錳酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量改善幅度達(dá)10%以上，溶解氧濃度由2010年的7.27%上升到2013年的7.33%，“三江”水體自凈能力進(jìn)一步增強(qiáng)。桐廬縣更是連續(xù)7年出水?dāng)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均優(yōu)于進(jìn)口斷面水質(zhì)，總磷指標(biāo)逐年下降。

如今，“三江”水體大為改善，兩岸景觀全面提升，一個(gè)有特色的人文旅游休閑示范區(qū)已初具雛形。下一步，杭州市將著力打造“山水秀美、生態(tài)宜居、城景交融、和諧發(fā)展”的黃金生態(tài)旅游線，為實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定”作出新的更大貢獻(xiàn)。