●周航 劉沓

環(huán)境經(jīng)濟學(xué)視角的城鎮(zhèn)化區(qū)域環(huán)境價值鏈

●周航 劉沓

我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)達到世界平均水平，但城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心目標遠未實現(xiàn)?；诃h(huán)境經(jīng)濟學(xué)的視角，認識城鎮(zhèn)化環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)及其環(huán)境經(jīng)濟要素，特別是環(huán)境資本運營的重要性，構(gòu)建城鎮(zhèn)化區(qū)域環(huán)境價值鏈。通過城鎮(zhèn)化區(qū)域環(huán)境價值鏈的運營與增值，實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。

城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化 環(huán)境經(jīng)濟學(xué) 環(huán)境價值鏈 環(huán)境資本經(jīng)營

引言

城鎮(zhèn)化，是人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，最直接地表述是把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。我國的城鎮(zhèn)化率到2012年已經(jīng)超過50%，達到世界平均水平。然而這并不意味著我國的城鎮(zhèn)化過程已經(jīng)結(jié)束，城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標已經(jīng)實現(xiàn)。不能單純地從字面上將“城鎮(zhèn)化”理解為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的弱化，農(nóng)村人口向城市的遷徙，更不能將“城鎮(zhèn)化”變成盲目造城，付出犧牲農(nóng)業(yè)和糧食，犧牲生態(tài)和環(huán)境的慘重代價。城鎮(zhèn)化水平高低的度量指標——城鎮(zhèn)化率（一個地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤┻_到世界平均水平，預(yù)示著我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展到了一個重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點，城鎮(zhèn)化建設(shè)將進入由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的重要時期。

新型城鎮(zhèn)化要實現(xiàn)工業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；要實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境的和諧相融。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和城市規(guī)模擴張，而是在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境等各方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化持續(xù)發(fā)展，歸根到底是要實現(xiàn)“農(nóng)村人”、“城市人”的無差別發(fā)展。

2013年12月12日至13日在北京舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)是推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量。會議指明了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)方向與實現(xiàn)路徑，提出了通過推進城鎮(zhèn)化解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的核心任務(wù)，強調(diào)高度重視生態(tài)及保留農(nóng)村形態(tài)和風貌的新型城鎮(zhèn)化特色建設(shè)。

基于環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的視角，審視城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征與發(fā)展歷程，可以看出城鎮(zhèn)化發(fā)展的每一步都會對相關(guān)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境、生產(chǎn)方式及生活方式產(chǎn)生深刻影響，城鎮(zhèn)化進程的每一步都要依托相應(yīng)的經(jīng)濟載體。運用環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的理論，探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體路徑，將更好地體現(xiàn)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征與終極目標。

一、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)視角的區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)

經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境的影響是環(huán)境經(jīng)濟學(xué)關(guān)注的根本性問題。城鎮(zhèn)化既可增加有效投資、又能拉動消費，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，是經(jīng)濟社會化、現(xiàn)代化和集約化發(fā)展的必然選擇。然而在城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，如果城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)不能同步進行，則空氣污染、水污染、固體廢棄物污染、噪聲污染……諸多環(huán)境污染問題就會產(chǎn)生，“城市病”就將在城鎮(zhèn)化過程中持續(xù)蔓延。

（一）城鎮(zhèn)化的生態(tài)訴求與環(huán)境脅迫效應(yīng)

充足的綠地、干凈的水源、清新的空氣、便利的生活服務(wù)設(shè)施應(yīng)該是城鎮(zhèn)化的生態(tài)環(huán)境特征。創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和工作環(huán)境，讓生產(chǎn)變得更加便捷、更有效率，是城鎮(zhèn)化的初衷。中央城鎮(zhèn)化工作會議的城鎮(zhèn)化構(gòu)想是，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

城鎮(zhèn)化對良好的生態(tài)環(huán)境具有強烈訴求，其與生態(tài)環(huán)境之間同時又存在著強烈的交互脅迫效應(yīng)。城鎮(zhèn)化的演進必然引起城鎮(zhèn)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境的變化，而生態(tài)環(huán)境的變化又同時會影響城鎮(zhèn)化演進的速率與質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境改善或惡化對該區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響至關(guān)重要。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟功能與價值取向

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。城鎮(zhèn)化是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的重要戰(zhàn)略，是我國全面建成小康社會的主要途徑。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)要充分、全面地體現(xiàn)其經(jīng)濟發(fā)展的功能及全方位的價值取向。城鎮(zhèn)化發(fā)展要有經(jīng)濟載體，要有產(chǎn)業(yè)支撐，因此城鎮(zhèn)化建設(shè)要注重產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟培育，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的經(jīng)濟功能，有效地利用區(qū)域的經(jīng)濟資源特別是土地資源，這是由城鎮(zhèn)化的根本宗旨與戰(zhàn)略目標決定的。城鎮(zhèn)化體現(xiàn)著生產(chǎn)活動的高度社會化、現(xiàn)代化和集約化。新型城鎮(zhèn)化不是單純的轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，而是著眼于農(nóng)民的根本經(jīng)濟利益。城鎮(zhèn)化發(fā)展要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，通過城鎮(zhèn)化推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，方便農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)“城市人”與“農(nóng)村人”的共同富裕，從根本上改變我國城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設(shè)要從實質(zhì)上實現(xiàn)該區(qū)域的經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的最大化，就要求城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，城鎮(zhèn)化建設(shè)要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，同時進行二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，逐步形成城鎮(zhèn)區(qū)域特色鮮明、功能互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化區(qū)域與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動的態(tài)勢。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)中經(jīng)濟與環(huán)境的耦合與平衡

基于環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的理論，可將一個區(qū)域城鎮(zhèn)化看作是一個環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)的演化過程。環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)是由環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)耦合而成的復(fù)合大系統(tǒng)，二系統(tǒng)之間存在著復(fù)雜的聯(lián)系，它們之間通過物質(zhì)、能量、信息的交換與作用，互耦合成一個整體。在城鎮(zhèn)化演進的過程中，環(huán)境是經(jīng)濟的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟活動提供資源、條件與空間，同時接納經(jīng)濟活動產(chǎn)生的廢棄物。由于環(huán)境資源、環(huán)境容量的有限性，經(jīng)濟系統(tǒng)的過量、超速發(fā)展必然對環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生破壞性的影響，制約城鎮(zhèn)化的進程。

生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟學(xué)將經(jīng)濟系統(tǒng)作為生態(tài)系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，如果經(jīng)濟系統(tǒng)無限制地、超速地向生態(tài)系統(tǒng)擴張，則其將非增長的生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重的損害，從而產(chǎn)生高額機會成本。經(jīng)濟系統(tǒng)擴張的機會成本的不斷增大將逐步抵消系統(tǒng)經(jīng)濟增長的效益，體現(xiàn)出經(jīng)濟系統(tǒng)增長的極限規(guī)律。區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明關(guān)系的平衡點由此而產(chǎn)生。必須在統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域中城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及到的經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)鍵因素，確定經(jīng)濟與環(huán)境的最佳平衡點，確定生態(tài)承載力之下的區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模、速度及方式。不能再片面追求城鎮(zhèn)化水平，而是要提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境和諧共榮的城鎮(zhèn)化，要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥地推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化區(qū)域環(huán)境價值鏈的內(nèi)涵與功能

按照環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的基本理論，環(huán)境資源是參與社會經(jīng)濟活動并能產(chǎn)生直接或間接影響的空間及各種自然因素、社會因素的總稱。作為一種資源，環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，與其他經(jīng)濟資源一樣具有稀缺性及價值性，將環(huán)境資源作為生產(chǎn)要素進行運營就形成環(huán)境資本，作為資本就要尋求投入的回報，就要控制消耗的成本和進行相應(yīng)的價值度量，環(huán)境價值鏈由此而產(chǎn)生。城鎮(zhèn)化既為區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)的演化過程，其系統(tǒng)中的經(jīng)濟要素、環(huán)境要素就將基于城鎮(zhèn)化建設(shè)的客觀規(guī)律和主觀要求進行集聚、整合，形成區(qū)域環(huán)境價值鏈環(huán)，并按照城鎮(zhèn)化發(fā)展模式運行，依據(jù)環(huán)境價值增值的需要來規(guī)范經(jīng)濟運作、度量環(huán)境影響，以尋求環(huán)境價值最大化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略目標。

在社會化大生產(chǎn)的條件下，任何一個企業(yè)都必然處于一個價值鏈之中。而基于環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的觀點，任何一個價值鏈都不可避免地要融入環(huán)境要素，要在一個環(huán)境系統(tǒng)之中運行，因此其實質(zhì)是一個環(huán)境價值鏈。環(huán)境價值鏈的運營不僅要考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的經(jīng)濟成本，還要將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對環(huán)境的影響也作為一種成本納入到價值分析體系之中。同一產(chǎn)業(yè)鏈上所有企業(yè)的環(huán)境價值鏈外延連接成產(chǎn)業(yè)環(huán)境價值鏈，而某區(qū)域內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)的環(huán)境價值鏈又以直接、間接的不同方式連接，就構(gòu)成了區(qū)域環(huán)境價值鏈，成為該區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)的運行載體。將環(huán)境價值鏈的理論進一步延展，運用于城鎮(zhèn)化區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)，即產(chǎn)生了城鎮(zhèn)化區(qū)域環(huán)境價值鏈的概念，其為城鎮(zhèn)化區(qū)域的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及社會的生態(tài)環(huán)境價值鏈環(huán)。鏈環(huán)上所有成員的行為都將動態(tài)地影響環(huán)境價值鏈的綜合價值，從而影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

三、城鎮(zhèn)化進程中區(qū)域環(huán)境價值鏈的構(gòu)建與運營

（一）城鎮(zhèn)化區(qū)域環(huán)境價值鏈的構(gòu)建

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)要符合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律與范式，首先要進行科學(xué)合理的規(guī)劃，要與城鎮(zhèn)化建設(shè)同步構(gòu)建區(qū)域環(huán)境價值鏈?？茖W(xué)運用經(jīng)濟環(huán)境事項信息及環(huán)境價值鏈分析方法，綜合考慮產(chǎn)業(yè)、人口、土地等關(guān)鍵性因素，進行區(qū)域環(huán)境價值鏈的環(huán)境成本計量與環(huán)境資源循環(huán)利用的決策分析；評價研究區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)中價值鏈的治理水平及系統(tǒng)運行質(zhì)量；通過環(huán)境經(jīng)濟物質(zhì)流、能流的循環(huán)與轉(zhuǎn)化，環(huán)境經(jīng)濟信息流的傳遞與利用，環(huán)境經(jīng)濟價值流的增值，達到城鎮(zhèn)化區(qū)域環(huán)境價值鏈優(yōu)化、環(huán)境經(jīng)濟體核心競爭力提升的目的?；诃h(huán)境經(jīng)濟學(xué)的視角，分析城鎮(zhèn)化區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能與目標，運用環(huán)境價值鏈原理，構(gòu)建城鎮(zhèn)化區(qū)域環(huán)境價值鏈，如圖1所示。

圖1 城鎮(zhèn)化區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)與環(huán)境經(jīng)濟價值鏈

（二）城鎮(zhèn)化區(qū)域環(huán)境價值鏈的運用

以城鎮(zhèn)化區(qū)域環(huán)境價值鏈為載體聚集資源，使得人力資本、資金資本、物質(zhì)資本與生態(tài)資本，在對環(huán)境經(jīng)濟價值最大化目標的追逐中進入城鎮(zhèn)化環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)，投入到區(qū)域環(huán)境價值鏈投入產(chǎn)出的各個環(huán)節(jié)。通過價值鏈上的資本經(jīng)營活動，讓經(jīng)濟資源與環(huán)境資源得到充分的利用，讓城鎮(zhèn)化環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)中的各種資本產(chǎn)生最大的整合運營效益。

城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略的設(shè)計與規(guī)劃、實施與評價，要緊密圍繞區(qū)域環(huán)境價值鏈的建構(gòu)與運行，發(fā)揮環(huán)境價值鏈中的市場機制，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)企業(yè)的環(huán)境經(jīng)濟意識的覺醒和生態(tài)文明程度的提升，在相應(yīng)經(jīng)濟活動中將相應(yīng)的環(huán)境因素納入企業(yè)的目標決策函數(shù)之中，降低相應(yīng)的環(huán)境成本，提高環(huán)境價值鏈各個環(huán)節(jié)的增值，使得企業(yè)經(jīng)濟績效與城鎮(zhèn)化區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟績效的協(xié)同。

[本文為《中國東南沿海城市群環(huán)境污染調(diào)控技術(shù)與示范》（國家國際科技合作專項項目，2012-2014，項目編號：2011DFB91710）部分成果]

[1] 李志忠.主體功能區(qū)視角下的城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2012(8)

[2] 李愛梅等.快速城鎮(zhèn)化地域的生態(tài)承載力模型[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2013（2）

[3] 張軍.基于環(huán)境庫茲涅茨模型的經(jīng)濟與環(huán)境關(guān)系分析[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2013（4）

[4] 黃海鴻等.環(huán)境價值鏈分析方法及應(yīng)用研究[J].計算機集成制造系統(tǒng)，2006(9)

[5] 榮宏慶.論我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2013（8）

（作者單位：黑龍江財經(jīng)學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150025）

（責編：若佳）

F205

A

1004-4914（2014）03-016-02

周航，教授，博士生導(dǎo)師；劉沓，講師，哈爾濱工業(yè)大學(xué)博士研究生）