●陳開雄

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶武威保稅物流中心建設(shè)研究

●陳開雄

文章簡(jiǎn)要論述了保稅物流中心的概念，闡述了武威保稅物流中心發(fā)展概況及功能作用，分析了建設(shè)武威保稅物流中心的重大意義。

物流 保稅物流中心 功能定位

甘肅省委、省政府最近正式印發(fā)了《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)總體方案》。武威與金昌一道被列為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)的七個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市之一。作為重要節(jié)點(diǎn)城市，武威立足自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，著力打造甘肅首個(gè)國(guó)際陸港——武威保稅物流中心，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局。武威保稅物流中心是甘肅第一個(gè)現(xiàn)代意義上的物流平臺(tái)，是國(guó)家在甘肅批準(zhǔn)設(shè)立的第一個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。中心的建設(shè)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要舉措，是深化改革、擴(kuò)大開放新的里程碑。

一、保稅物流中心的概念

保稅是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)口貨物暫不征稅，而采取保留征稅予以監(jiān)管。保稅物流中心就是“由一家或多家物流企業(yè)，在一個(gè)保稅場(chǎng)所內(nèi)開展保稅貨物倉儲(chǔ)、簡(jiǎn)單加工、配送、轉(zhuǎn)運(yùn)、檢測(cè)維修和報(bào)關(guān)等的物流集結(jié)區(qū)?！币话闶怯傻胤秸?fù)責(zé)組織籌建和申報(bào)，由海關(guān)總署負(fù)責(zé)驗(yàn)收和批準(zhǔn)設(shè)立的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域。我國(guó)的保稅物流中心分為A、B兩種類型：A型保稅物流中心是經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國(guó)境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)、專門從事保稅倉儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。B型保稅物流中心是經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn),由中國(guó)境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)，多家企業(yè)進(jìn)入并從事保稅倉儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場(chǎng)所。海關(guān)對(duì)B型保稅物流中心按照出口加工區(qū)監(jiān)管模式實(shí)施區(qū)域化和網(wǎng)絡(luò)化的封閉管理。

二、武威保稅物流中心概況及功能作用

（一）中心概括

中心位于武威市黃羊工業(yè)園滿家灘，依托國(guó)鐵寧夏干塘至甘肅武威南二線園墩車站進(jìn)行建設(shè)。一期占地面積734畝，投資2.79億元，主要建設(shè)倉庫、綜合服務(wù)樓、堆場(chǎng)，以及智能化卡口、檢驗(yàn)場(chǎng)地等海關(guān)監(jiān)管設(shè)施；二期工程規(guī)劃面積6平方公里，將建設(shè)進(jìn)出口加工基地和保稅園區(qū)，適時(shí)開通武威到中亞、俄羅斯、歐洲的“中歐快運(yùn)”定期班列，打造武威國(guó)際現(xiàn)代物流園區(qū)；遠(yuǎn)期規(guī)劃以保稅區(qū)為核心，建設(shè)占地50平方公里的智慧功能型進(jìn)出口加工、貿(mào)易、物流、金融基地,成為國(guó)內(nèi)面向中亞、俄羅斯、歐洲重要的外向型出口加工基地。今年10月中心將正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，武威市與新疆伊犁州霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作建設(shè)武威“無水港”，依托霍爾果斯口岸形成“一關(guān)兩園”，將口岸政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為支持中心運(yùn)營(yíng)發(fā)展的平臺(tái)，積極擴(kuò)大與絲綢之路沿線地區(qū)和國(guó)家的交流合作。

（二）發(fā)展定位和主要功能

武威保稅物流中心以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)際物流樞紐作為發(fā)展定位，作為連接亞洲與歐洲之間重要的貨物中轉(zhuǎn)基地，實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和全球重要的內(nèi)陸港作為發(fā)展目標(biāo)。其主要功能有：保稅倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、入園退稅、轉(zhuǎn)廠服務(wù)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)服務(wù)、集裝箱服務(wù)、簡(jiǎn)單加工及附加值服務(wù)、物流信息處理。中心地處陸路貫通中亞及歐洲的新亞歐大陸橋的樞紐位置，是鐵路、國(guó)際快運(yùn)、公路網(wǎng)的交匯處，是對(duì)外開放的通商口岸，還是現(xiàn)代物流的操作平臺(tái)，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供方便快捷的國(guó)際港口服務(wù)。力爭(zhēng)建設(shè)成為全球重要的貨物中轉(zhuǎn)口岸、物流中心、金融中心、展示中心、交易中心。

（三）特殊政策和主要作用

保稅物流中心享有境內(nèi)關(guān)外、出口退稅、保稅一日游、交易免稅、進(jìn)口保稅、外匯優(yōu)惠、保稅等特殊政策。在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的背景下，保稅物流中心的主要作用：一是解決一般貿(mào)易出口商品入中心退稅問題；二是解決一般貿(mào)易進(jìn)口商品保稅問題；三是解決加工貿(mào)易中的深加工和結(jié)轉(zhuǎn)貨物問題；四是有利于降低物流成本和增加物流服務(wù)價(jià)值。以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為契機(jī)，構(gòu)建以保稅區(qū)為基礎(chǔ)，通過國(guó)際產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、金融與實(shí)業(yè)融合平臺(tái)、外向型出口加工基地、保稅商品展示中心，把武威建設(shè)成為具有全球影響力的國(guó)際陸港。

三、建設(shè)武威保稅物流中心的重大意義

（一）對(duì)保稅物流中心內(nèi)企業(yè)的意義

對(duì)保稅物流中心內(nèi)的企業(yè)而言，豐富了當(dāng)?shù)氐奈锪鳂I(yè)態(tài)和形式，促進(jìn)本地物流業(yè)的國(guó)際化和現(xiàn)代化。由于企業(yè)暫時(shí)免交稅賦、減少企業(yè)資金占用與利息支出。現(xiàn)在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)品出口，要運(yùn)到天津、上?；蛘呋魻柟钩隹冢由线\(yùn)費(fèi)和成本等就沒有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。如果通過武威保稅物流中心，就提高了通關(guān)的效率，縮短了流通時(shí)間，大大降低了企業(yè)的費(fèi)用和成本，增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。就近解決當(dāng)?shù)貜氖鲁隹诩庸さ纳a(chǎn)制造企業(yè)和進(jìn)出口的貿(mào)易型企業(yè)的出口退稅、保稅等問題，降低物流成本，提高物流效率，有利于吸引外資和促進(jìn)企業(yè)投資。深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物只要報(bào)關(guān)進(jìn)入中心即可享受退稅，避免了過去“一日游”的現(xiàn)象。保稅物流中心有政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入中心視同進(jìn)出口；中心內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，可自動(dòng)獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、國(guó)際貨運(yùn)代理權(quán)、貨物境內(nèi)運(yùn)輸權(quán)等，有利于促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。

表1 海運(yùn)陸運(yùn)比較表

（二）對(duì)保稅物流中心所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)意義

武威地處甘肅中部、河西走廊東端，東接蘭州、南靠青海、北臨內(nèi)蒙和寧夏、西通新疆，地處亞歐大陸橋的咽喉地帶和西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶的中心地段，自古以來就是絲綢之路重鎮(zhèn)，可謂“通一線于廣漠，控五郡之咽喉”。是西部重要的交通隘口城市和區(qū)域中心城市，中國(guó)旅游標(biāo)志——馬踏飛燕的出土地，全國(guó)第一個(gè)、也是目前唯一的“中國(guó)葡萄酒城”。在武威籌建保稅物流中心，有利于建立一個(gè)穩(wěn)定而長(zhǎng)效地吸引國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展的機(jī)制。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略層面上來看，不僅能夠促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高武威的對(duì)外開放水平，而且能夠提高武威的整體競(jìng)爭(zhēng)力；從保稅物流中心所在的園區(qū)來看，可以完善園區(qū)的功能，促進(jìn)園區(qū)招商，有利于引進(jìn)跨國(guó)公司、知名企業(yè)、國(guó)際新興產(chǎn)業(yè)等大型項(xiàng)目到本地區(qū)投資，提高招商引資的檔次和水平；從保稅物流中心建設(shè)的戰(zhàn)略意義來看，通過保稅物流中心可以有效整合物流資源，推進(jìn)一個(gè)地區(qū)物流服務(wù)水平，促進(jìn)全球供應(yīng)鏈形成，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著重要作用。武威保稅物流中心建成后，對(duì)于更好地發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)武威及周邊地區(qū)豐富的農(nóng)副產(chǎn)品、葡萄酒、啤酒、畜牧業(yè)等產(chǎn)品高效便捷向中亞和歐洲出口，為省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)和我市骨干企業(yè)的工業(yè)原料和產(chǎn)品搭建進(jìn)出口平臺(tái)，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為武威經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越注入了新的活力，搭起了武威乃至甘肅及周邊省區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易通往世界的金橋。對(duì)我市打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”黃金節(jié)點(diǎn)，具有十分重要的意義。

（三）對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的意義

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。武威是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的黃金節(jié)點(diǎn)。通過武威保稅物流中心這個(gè)平臺(tái)，有利于推進(jìn)不同區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)育和深化，推進(jìn)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念在西部地區(qū)的引入和融合；有利于滿足西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)保稅物流不斷擴(kuò)大的需要，加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化程度；有利于吸引企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，填補(bǔ)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的短板，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展。武威保稅物流中心建成運(yùn)營(yíng)后，將通過自身的功能和優(yōu)惠政策，把保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)的各種優(yōu)勢(shì)，從港口移到內(nèi)陸保稅物流中心，使內(nèi)陸地區(qū)同樣具有保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，以滿足內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展國(guó)際物流的需求。中心建成運(yùn)營(yíng)后，將成為立足武威、服務(wù)甘肅、輻射西北、連接亞歐的現(xiàn)代國(guó)際物流平臺(tái)和國(guó)家向西開放的進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，不僅能夠?yàn)榫其摷瘓F(tuán)、白銀公司、金川公司等省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)以及周邊地區(qū)骨干企業(yè)搭建進(jìn)出口平臺(tái)，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而且將輻射和服務(wù)周邊省區(qū)，為內(nèi)蒙、青海、寧夏等周邊區(qū)域的進(jìn)出口產(chǎn)品和加工貿(mào)易企業(yè)提供口岸通關(guān)、退稅保稅等服務(wù)，打造向西開放的國(guó)際物流平臺(tái),成為商品流、資金流、技術(shù)流、信息流與人才流匯聚的中心，促進(jìn)我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

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（作者單位：中共武威市委黨校 甘肅武威 733099）

（責(zé)編：賈偉）

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