陳方強(qiáng)　王青松　王承智

摘要：

敘述了江門(mén)核燃料項(xiàng)目從籌備到取消立項(xiàng)的事件經(jīng)過(guò)，探討了事情發(fā)生的原因.通過(guò)調(diào)研，介紹了我國(guó)核電公眾態(tài)度和核電項(xiàng)目公眾參與現(xiàn)狀，認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)公眾核科學(xué)常識(shí)較為匱乏，核科學(xué)普及滯后，公眾參與程度較低，信息公開(kāi)透明程度不夠，有效的信息反饋機(jī)制缺失.最后給出一些針對(duì)性的建議：摸清現(xiàn)狀，加快立法，持續(xù)提高核安全水平，整合資源加大核科普力度，創(chuàng)新核科普方式，真正做好公眾參與、信息公開(kāi)及信息反饋等.

關(guān)鍵詞：

核燃料； 核電； 核科普； 公眾參與； 信息透明

中圖分類(lèi)號(hào)： TM 623文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

目前，我國(guó)在運(yùn)核電機(jī)組17臺(tái)，裝機(jī)容量1 470萬(wàn)kW[1]；在建核電機(jī)組28臺(tái)，是世界在建核電規(guī)模最大的國(guó)家.鈾礦勘探和開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后，天然鈾對(duì)外依存度有升高趨勢(shì)[2].我國(guó)民用鈾濃縮廠分布在蘭州、漢中，核燃料元件制造廠分布在包頭、宜賓.天然鈾的生產(chǎn)受鈾礦資源分布影響，分散于遼寧、內(nèi)蒙古、江西、浙江、廣東、湖南、河北、陜西、新疆等地.鈾濃縮與燃料制造，燃料制造與核電廠相距都較遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本高.深入內(nèi)陸的鈾濃縮、燃料制造布局，已不適應(yīng)天然鈾大量進(jìn)口的現(xiàn)實(shí).

原規(guī)劃的中核集團(tuán)廣東江門(mén)龍灣核燃料工業(yè)區(qū)，地處江門(mén)鶴山市址山鎮(zhèn)蓮花村，將集中建設(shè)鈾純化轉(zhuǎn)化、鈾濃縮、核燃料元件制造的“一站式”核燃料加工產(chǎn)業(yè)鏈.其生產(chǎn)原料將是來(lái)自國(guó)外進(jìn)口的天然鈾，計(jì)劃到2020年建成年產(chǎn)1 000 t金屬鈾，具備先進(jìn)壓水堆核燃料組件制造能力的工業(yè)園區(qū)，使之成為國(guó)際一流的核燃料加工產(chǎn)業(yè)集群，并逐步成為具有標(biāo)志性的亞洲核燃料加工中心.對(duì)地方而言，無(wú)論是在工業(yè)產(chǎn)值還是在稅收方面將會(huì)再造兩個(gè)鶴山[3].項(xiàng)目前期籌備進(jìn)展順利，卻終因公眾的極力反對(duì)而迅速取消.

隨著生活水平提高，民眾對(duì)環(huán)保問(wèn)題日益關(guān)注，由環(huán)保引起的群體性事件時(shí)有發(fā)生，解決辦法多是地方政府被迫出面叫停相關(guān)項(xiàng)目，例如江蘇啟東造紙、四川什邡鉬銅、廈門(mén)PX（對(duì)二甲苯）、寧波PX、大連PX、昆明PX等項(xiàng)目.作為生產(chǎn)家紡和衣物常用合成纖維、工程塑料、膠片、薄膜等原材料的項(xiàng)目，PX項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)處處遭到反對(duì).而很多執(zhí)行嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的西方國(guó)家，卻能順利推進(jìn)，盡管有些項(xiàng)目緊挨居民區(qū)，這很大程度上歸功于環(huán)保常識(shí)的普及與信息透明.PX項(xiàng)目建設(shè)的尷尬局面，應(yīng)成為核電項(xiàng)目的前車(chē)之鑒.江門(mén)核燃料項(xiàng)目因公眾反對(duì)而取消，值得核電界警醒和思考.

1事件經(jīng)歷 [3-6]

2012年2月，中核集團(tuán)審議通過(guò)核燃料產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及建設(shè)方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，組織專(zhuān)業(yè)人員在多省市甄選廠址.

2012年6月，鶴山廠址通過(guò)專(zhuān)家對(duì)地質(zhì)、水文、氣象等綜合考察，被列為候選場(chǎng)址.

2012年10月，根據(jù)規(guī)劃和廠址評(píng)選擇優(yōu)原則，鑒于廣東良好的核電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鶴山廠址從全國(guó)近40個(gè)廠址中脫穎而出.

2012年11月，鶴山市發(fā)展和改革局一行6人第一次前往四川宜賓核燃料廠實(shí)地考察.

2012年12月，鶴山市領(lǐng)導(dǎo)班子與各職能部門(mén)第二次前往宜賓考察，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí).同月，廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)文同意開(kāi)展項(xiàng)目前期工作.

2013年1月底，鶴山市邀請(qǐng)核工業(yè)理化工程研究院專(zhuān)家到當(dāng)?shù)?，為市、?zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)干部及部分群眾普及核燃料相關(guān)知識(shí).

2013年農(nóng)歷新年后，以鎮(zhèn)、村干部和民眾代表為主，包括2名村民代表，共計(jì)20人，第三次前往宜賓考察.

2013年3月31日，中國(guó)核燃料總公司與鶴山市在北京舉行項(xiàng)目合作協(xié)議簽字儀式.

2013年4月，為搜集氣象監(jiān)測(cè)和環(huán)境氣象資料，開(kāi)建了一座氣象觀測(cè)塔.后被民眾誤認(rèn)為是“未立項(xiàng)便開(kāi)工”的主要指證.

2013年5月，鶴山市與村民簽訂拆遷協(xié)議，完成征地事宜.

2013年7月4日，《中核集團(tuán)龍灣工業(yè)園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公示》（簡(jiǎn)稱(chēng)“穩(wěn)評(píng)”）開(kāi)始公示，并通過(guò)電話(huà)、傳真和Email接收意見(jiàn)和建議.

5日，經(jīng)QQ群、微信、微博、網(wǎng)上論壇持續(xù)發(fā)酵，出現(xiàn)較多反對(duì)聲音.江門(mén)市緊急召集省市多家媒體，由鶴山市政府、中核集團(tuán)和504廠有關(guān)人士出面，介紹項(xiàng)目基本情況，并回答公眾關(guān)心的核安全問(wèn)題.

7～8日，鶴山市下發(fā)通知，要求進(jìn)一步做好核燃料科普工作，在址山分別舉行了企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)校教師和村民代表三個(gè)宣講會(huì)，8日在江門(mén)市政府、五邑大學(xué)、江門(mén)職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉行了三場(chǎng)核知識(shí)講座.

9日，江門(mén)市政府邀請(qǐng)清華大學(xué)工程物理系知名專(zhuān)家做專(zhuān)題講座，并接受多家媒體采訪，解答媒體疑問(wèn).

10～11日，網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)一步發(fā)酵，到11日左右，反對(duì)聲音與行動(dòng)達(dá)到高潮，江門(mén)方面再次對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一回復(fù).

12日，近千名群眾因?qū)?xiàng)目安全性表示擔(dān)憂(yōu)而到市政府門(mén)口反映訴求.上午，鶴山市召開(kāi)媒體通氣會(huì)，決定將公示時(shí)間延長(zhǎng)10天.下午，召開(kāi)了項(xiàng)目匯報(bào)座談會(huì)，包括香港核安全咨詢(xún)委員會(huì)副主席在內(nèi)的多名專(zhuān)家到場(chǎng)解答疑問(wèn)并回答記者提問(wèn).此外，為爭(zhēng)取民眾理解，鶴山市做出了加強(qiáng)與各界溝通交流的決定，籌劃一系列更廣泛、形式多樣的考察、科普、訪談、評(píng)估、討論等活動(dòng).

13日，反對(duì)民眾不減，鶴山市政府被迫宣布項(xiàng)目不予申請(qǐng)立項(xiàng).

14日，江門(mén)市政府向全市手機(jī)用戶(hù)發(fā)短信，確認(rèn)取消該項(xiàng)目.

2原因探討

從2012年10月到2013年7月4日“穩(wěn)評(píng)”公示前，該項(xiàng)目的有關(guān)消息不為更為廣泛的社會(huì)公眾所知悉.10天公示，不但沒(méi)能引導(dǎo)公眾對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)知和接納，反而激發(fā)了公眾阻止項(xiàng)目的急促心理.12日下午的座談會(huì)，沒(méi)等鶴山市領(lǐng)導(dǎo)介紹，大家就一致反對(duì)[6].公眾反對(duì)如此強(qiáng)烈，折射出前期科普工作欠缺，公眾參與不足、信息不透明的弊端.項(xiàng)目取消后，當(dāng)?shù)毓賳T表示，“穩(wěn)評(píng)”公示后，珠三角地區(qū)的網(wǎng)民迅速通過(guò)網(wǎng)絡(luò)討論此事，來(lái)自佛山、中山、廣州、深圳等地關(guān)于核泄漏的恐慌情緒迅速蔓延，并一致反對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)，反對(duì)聲音更多來(lái)自外圍.有公眾反映，向政府表達(dá)訴求的人包括了很多當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家及外地人士.

根據(jù)事件經(jīng)歷來(lái)看，該項(xiàng)目前期的核科普和公眾參與主要有：

（1） 實(shí)地考察.先后三次組織人員赴宜賓核燃料廠考察.

（2） 核科學(xué)教育與普及.2013年1月底以及7月5、7、8、9、12日，鶴山市和江門(mén)市分別組織了一系列宣傳教育和核知識(shí)普及活動(dòng).

（3） 公眾參與.在項(xiàng)目選址和拆遷階段，對(duì)有關(guān)民眾進(jìn)行小范圍核科學(xué)普及教育、問(wèn)卷調(diào)查、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?

可直觀看到的問(wèn)題是：

（1） 宜賓考察方面.一是考察總?cè)舜蚊黠@偏少，三次考察總共幾十人次；二是考察人員代表性不夠廣泛，前兩次考察均是政府部門(mén)人員，第三次考察僅包含兩名村民代表；三是考察人員地域代表性小，社會(huì)公眾代表局限在項(xiàng)目周邊范圍.

（2） 核科普教育.公示前核科普活動(dòng)少，受眾多是政府部門(mén)人員；公示后，由于輿情的迅猛發(fā)展，被動(dòng)開(kāi)展的宣傳活動(dòng)，由于所處時(shí)間敏感，難以喚起民眾信任，政府公信力喪失，輿情應(yīng)對(duì)失效.

（3） 公眾參與和信息透明.公示前，對(duì)項(xiàng)目情況有所了解的主要是項(xiàng)目占地范圍的民眾，參與公眾范圍狹小.

（4） “穩(wěn)評(píng)”公示與簽約時(shí)間值得商榷.更合理的做法應(yīng)是在廣泛的民意調(diào)研完成，“穩(wěn)評(píng)”公示通過(guò)后，再進(jìn)行簽約并開(kāi)展后續(xù)工作.

（5） 項(xiàng)目所在地反對(duì)人員少，外圍反對(duì)人員多.這凸顯了公眾參與不足的詬病，也折射出利益不均衡問(wèn)題.項(xiàng)目周邊民眾得到了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，項(xiàng)目所在地方財(cái)政得到實(shí)惠，而外圍群眾未能直接享受項(xiàng)目帶來(lái)的利益.

當(dāng)前核電公眾參與主要體現(xiàn)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)當(dāng)中.2003年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》規(guī)定，我國(guó)的核電項(xiàng)目需要在選址、建造、運(yùn)行和退役階段分別提交環(huán)境影響報(bào)告書(shū).2006年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》中對(duì)一些問(wèn)題予以明確，并具備了可操作性，但具體到核電項(xiàng)目建設(shè)，明確內(nèi)容不夠全面，操作性也有待進(jìn)一步提高.除了項(xiàng)目建設(shè)各階段的環(huán)境影響評(píng)價(jià)外，在核電規(guī)劃和總體布局等方面，尚無(wú)法規(guī)，尤其是高層次法律對(duì)公眾參與等有關(guān)問(wèn)題應(yīng)予以明確.

3公眾核電態(tài)度

2007年江蘇田灣核電站投產(chǎn)前曾在距核電站0～30 km范圍內(nèi)的27個(gè)村、社區(qū)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查[7].結(jié)果顯示，公眾對(duì)核能的擔(dān)心和影響普遍存在，當(dāng)有可替代的能源時(shí)，絕大多數(shù)人選擇其它能源而不是核電.

2010年6月，香港及部分內(nèi)地媒體將大亞灣核電站燃料元件裂紋（輕微破損）事件進(jìn)行了報(bào)道，由于誤解或信息掌握不充分，報(bào)道失實(shí)，存在一定夸張性成分.事后，《南方周末》聯(lián)合騰訊網(wǎng)做了一份有關(guān)“民眾核電態(tài)度”的調(diào)研[8]，總計(jì)收到50 672張投票.投票結(jié)果如表1所示[8].

盡管表1中部分問(wèn)題表述和選項(xiàng)設(shè)置不太科學(xué)，但調(diào)研結(jié)果仍可作為福島核事故之前我國(guó)公民核電態(tài)度的重要參考.可看出，對(duì)核電發(fā)展持懷疑態(tài)度的民眾超過(guò)半數(shù)，對(duì)在家門(mén)口搞核電反對(duì)情緒強(qiáng)烈，絕大部分民眾最擔(dān)心核事故的發(fā)生，超過(guò)半數(shù)民眾認(rèn)為政府的宣傳不足采信，并認(rèn)為公眾參與未發(fā)揮有效作用.

福島核事故后，民眾對(duì)核電項(xiàng)目變得更為敏感.2011年3月，《新京報(bào)》所做的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查顯示：77.4%的人高度關(guān)注日本核輻射事件，70.8%的人擔(dān)心核輻射擴(kuò)散至中國(guó)；對(duì)核知識(shí)了解程度方面，比較了解的占14.8%，一般了解的占48.4%，不太了解的占32.8%，非常不了解的占1.0%，完全不了解的占3.0%； 47.9%的居民反對(duì)在居住區(qū)建核電站，同意的只占12.4%.

2011年10月，韶關(guān)學(xué)院對(duì)韶關(guān)曲江區(qū)白土鎮(zhèn)核電廠址30 km左右的范圍內(nèi)的村、社區(qū)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，在196份有效問(wèn)卷中，65.9%的人贊成我國(guó)發(fā)展核電，但只有不到10%的人贊成在白土鎮(zhèn)發(fā)展核電[9].

4公眾參與現(xiàn)狀

2011年6～7月，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心對(duì)海陽(yáng)核電站周?chē)癖婇_(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查[10].對(duì)周?chē)?0 km范圍內(nèi)的常住居民，按照距核電站的距離，分成3層：0.5、5和10 km，每層隨機(jī)抽取行政村和村民，回收有效問(wèn)卷226份.結(jié)果表明：被調(diào)查者文化程度普遍偏低，大學(xué)以上文化程度人員占7.5%；73%的人對(duì)核電站和輻射安全的關(guān)注源于福島核事故，11.5%的居民是由于核電站征地搬遷，其它原因包括媒體報(bào)道、切爾諾貝利核事故.超過(guò)90%的人本世紀(jì)才關(guān)注核安全問(wèn)題.受訪者對(duì)核電建設(shè)的信息了解及參與情況如表2所示[10].

由表2可知：公眾對(duì)核電建設(shè)信息了解甚少，參與度極低，溝通渠道不通暢；核電建設(shè)民意調(diào)研、環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與范圍極?。?0 km范圍內(nèi)），持肯定態(tài)度的多為廠址周邊范圍內(nèi)的居民，不足總?cè)藬?shù)的兩成.

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)核施行“軍管”，導(dǎo)致核項(xiàng)目在公眾心理充滿(mǎn)神秘.談及核，人們往往聯(lián)想到核爆炸、核輻射、核污染.核科學(xué)普及工作起步晚，力度小，未能消除民眾對(duì)核的偏見(jiàn).河南杞縣“卡源事件”、福島事故后出現(xiàn)的“搶鹽風(fēng)波”，反映出當(dāng)前公眾對(duì)核電知識(shí)的極度匱乏.福島核事故后，有機(jī)構(gòu)針對(duì)我國(guó)核能科普知識(shí)普及情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示在福島核事故發(fā)生之前，僅有20%左右的公眾接觸過(guò)核能科普知識(shí)，65%左右的公眾從未接觸過(guò)這類(lèi)信息，而95%以上的人認(rèn)為有必要在我國(guó)開(kāi)展大范圍的核科普宣傳[11].

5對(duì)策與建議

公眾對(duì)核能知識(shí)的了解、信息公開(kāi)透明程度、政府公信力和公眾參與程度是核項(xiàng)目管理與決策的決定因素[12-13].

隨著公眾話(huà)語(yǔ)權(quán)的不斷提高，公眾的態(tài)度對(duì)核電發(fā)展至關(guān)重要，將來(lái)這種影響只增不減，如果處理不好，將成為核電發(fā)展最為嚴(yán)重的制約因素之一.做好核科普工作，讓更多的人正確、有序、合理、合法參與到核電、核燃料及其它涉核項(xiàng)目的規(guī)劃、決策、選址、建造、運(yùn)行、退役工作中，并持續(xù)做好信息公開(kāi)和信息反饋，避免核電項(xiàng)目重蹈PX項(xiàng)目覆轍，保證核電事業(yè)健康發(fā)展.為此，提出以下建議：

（1） 摸清現(xiàn)狀，使科普工作更有針對(duì)性.作為在建核電規(guī)模最大的國(guó)家，我國(guó)尚未系統(tǒng)性地開(kāi)展過(guò)公眾核電接受度調(diào)查.一些媒體和學(xué)者所做的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查或小范圍實(shí)地調(diào)研，在公眾代表性、地域范圍、問(wèn)題設(shè)計(jì)等方面或多或少存在不足，系統(tǒng)性不強(qiáng)，信息不夠全面.應(yīng)著手開(kāi)展系統(tǒng)性的公眾調(diào)研，摸清不同地域、不同人群對(duì)核電的態(tài)度，掌握公眾了解核電知識(shí)和信息的規(guī)律，理清影響核電公眾接受度的因素[14]，更有針對(duì)性地開(kāi)展相關(guān)工作.

（2） 加快相關(guān)立法工作.制定法律，配套操作性強(qiáng)的政策技術(shù)文件，明確政府及有關(guān)各方在核安全科學(xué)普及、公眾宣傳、公眾參與及信息公開(kāi)中的職責(zé)、義務(wù)、原則、目標(biāo)和方法；明確有關(guān)核安全信息公開(kāi)的相關(guān)主體、內(nèi)容、類(lèi)型、程序、平臺(tái)、方式、責(zé)任等.法律應(yīng)使核科普工作更具廣泛性、規(guī)范性和長(zhǎng)期性，使公眾宣傳更加全面、深入，有助于提升全民核科學(xué)素質(zhì)，提高公眾參與的能力，為核電發(fā)展贏得更多理解和支持.

（3） 持續(xù)提高核電安全水平，確保核電安全萬(wàn)無(wú)一失.一次重大的核事故可能會(huì)給整個(gè)核事業(yè)帶來(lái)致命打擊.三里島事故使美國(guó)核電發(fā)展長(zhǎng)期停滯；切爾諾貝利核事故使世界反核情緒劇烈釋放；日本福島核事故后，德國(guó)、瑞士、意大利等在反核輿論壓力下，公投或通過(guò)立法等手段宣布放棄核電，日本國(guó)內(nèi)反核情緒更是高漲，日本核電遭受慘重打擊[15].

（4） 整合核科普資源，加大核科普力度.我國(guó)核科普基礎(chǔ)薄弱，核科普力量不強(qiáng).政府應(yīng)主導(dǎo)并整合、協(xié)調(diào)社會(huì)各方，開(kāi)展更有力度、更廣范圍、更具權(quán)威性的核科普和公眾宣傳.核電集團(tuán)應(yīng)培養(yǎng)一批通曉核知識(shí)、精通科普工作特點(diǎn)的職業(yè)科普人，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的核科普工作.加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，定期邀請(qǐng)媒體記者到核電站參觀采訪，利用新聞媒體強(qiáng)化核電公眾宣傳.有關(guān)各方應(yīng)積極編制和開(kāi)發(fā)公眾易于接受的核安全公眾宣傳科普讀物、視頻資料，增強(qiáng)科普內(nèi)容和形式的吸引力.相對(duì)傳統(tǒng)媒介，在新興媒體上，核科普工作顯得十分缺乏，應(yīng)組建專(zhuān)門(mén)力量，充分運(yùn)用新媒體影響迅速、傳播廣泛的特點(diǎn)，開(kāi)辟公眾宣傳教育的新途徑和輿情應(yīng)對(duì)的新方法.

（5） 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外調(diào)研，創(chuàng)新核科普方式方法.充分調(diào)研總結(jié)我國(guó)核科普工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn).當(dāng)前我國(guó)核電企業(yè)采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”科普教育模式[16]，取得了良好的社會(huì)反響.近年來(lái)，一些社會(huì)學(xué)術(shù)組織也積極投入到核科普工作中.中國(guó)核學(xué)會(huì)把核科普教育當(dāng)作一項(xiàng)重要職責(zé)，不僅在中國(guó)青年報(bào)、科技日?qǐng)?bào)等有關(guān)媒體上刊登核科普知識(shí)，還連續(xù)舉辦核科普知識(shí)競(jìng)賽、院士行等活動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效果[17].積極調(diào)研和學(xué)習(xí)國(guó)外好的做法，如：芬蘭奧爾基洛托核電站建有全天候?qū)λ泄娒赓M(fèi)開(kāi)放的博物館[17]；韓國(guó)在核峰會(huì)期間，多家報(bào)紙連續(xù)刊載核電系列數(shù)十回，內(nèi)容涉及核電技術(shù)、核安全等內(nèi)容，在旅館中也能到處看到宣傳核電的公共宣傳品[17].

（6） 真正落實(shí)核項(xiàng)目的公眾參與.公眾參與是消除核電恐慌、降低社會(huì)成本的根本所在[18].當(dāng)前，核電建設(shè)公眾參與事項(xiàng)過(guò)少，民意調(diào)查流于形式，范圍過(guò)小，廠址所在地和廠址外圍民眾的利益不均衡.在環(huán)評(píng)工作中，應(yīng)合理擴(kuò)大參與民眾的地域范圍，妥善解決規(guī)劃廠址區(qū)域內(nèi)、廠址周邊區(qū)域的外圍民眾、企事業(yè)單位的利益均衡問(wèn)題.擴(kuò)大公眾參與的廣度，讓公眾的參與在從核電規(guī)劃到具體項(xiàng)目選址、建造、運(yùn)行、退役的各個(gè)階段都有體現(xiàn)，使公眾話(huà)語(yǔ)權(quán)得到充分尊重.提升公眾參與的深度，讓更多有學(xué)識(shí)有能力的民眾，適當(dāng)、合法參與核電監(jiān)督、論證等工作，這樣既能消除誤解，又能形成積極的社會(huì)輿論，督促有關(guān)各方做好核安全工作.

（7） 做好信息公開(kāi)與透明，建立信息反饋機(jī)制.信息公開(kāi)透明本身就是最好的核科學(xué)公眾宣傳和知識(shí)普及方式.法國(guó)核電比重超過(guò)70%，其核電站大都靠近生活密集區(qū)，法國(guó)核安全局的經(jīng)驗(yàn)是“透明、再透明”.十幾年來(lái)法國(guó)核安全局一直對(duì)公眾出版發(fā)行《核安全監(jiān)督》月刊，精確記載全國(guó)發(fā)生的每一起事件，包括工作人員未穿規(guī)定服裝等極微小的事件也記錄在案，公眾可在網(wǎng)上查詢(xún)相關(guān)內(nèi)容[17].法國(guó)核安全局表示，在信息完全公開(kāi)后，企業(yè)和居民的互信反而加強(qiáng)了.

6結(jié)束語(yǔ)

隨著能源需求的持續(xù)增加，節(jié)能減排以及大氣污染防治等環(huán)保壓力不斷加大，清潔能源發(fā)展顯得至關(guān)重要.安全前提下的核電作為一種穩(wěn)定、高效的清潔能源，理應(yīng)在將來(lái)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更大的作用.除了技術(shù)安全性，公眾的可接受性將成為今后影響核電發(fā)展繞不開(kāi)且極為關(guān)鍵的因素之一.伴隨核電的快速發(fā)展，一些組織，尤其是核電集團(tuán)對(duì)公眾核電科普和信息公開(kāi)重要性的認(rèn)識(shí)逐步提高.近年來(lái)，各核電公司、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在一定范圍組織了形式多樣的核科學(xué)普及活動(dòng)，取得一定成效.但總體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)公眾核常識(shí)仍較為匱乏，公眾參與范圍、程度、質(zhì)量偏低，信息公開(kāi)透明程度不足，有效的信息反饋制度尚未建立.

只有真正獲得民眾的理解與支持，中國(guó)核電才能走得更遠(yuǎn).摸清現(xiàn)狀、加快立法、加大核科普投入，實(shí)現(xiàn)有效的公眾參與，搞好信息公開(kāi)透明和反饋工作，迫在眉睫，任重道遠(yuǎn).

參考文獻(xiàn)：

[1]中新網(wǎng).中國(guó)設(shè)核電安全最高準(zhǔn)入門(mén)檻在役機(jī)組運(yùn)行良好[EB/OL].[2013-07-24].http：∥www.chinanews.com/ny/2013/07-24/5080659.shtml.

[2]一財(cái)網(wǎng).發(fā)展核能與中國(guó)能源對(duì)外依賴(lài)度[EB/OL].[2013-07-15].http：∥paper.yicai.com/news/2013/07/ 2858860.html.

[3]新浪網(wǎng).江門(mén)核燃料項(xiàng)目在民意中擱淺[EB/OL].[2013-07-14].http：∥news.sina.com.cn/o/2013-07-14/ 041927662137.shtml.

[4]北極星電力網(wǎng).林伯強(qiáng)：核電項(xiàng)目公共決策需要與周邊民眾有效溝通[EB/OL].[2013-07-23].http：∥news.bjx.com.cn/ html/20130723/447374.shtml.

（1） 摸清現(xiàn)狀，使科普工作更有針對(duì)性.作為在建核電規(guī)模最大的國(guó)家，我國(guó)尚未系統(tǒng)性地開(kāi)展過(guò)公眾核電接受度調(diào)查.一些媒體和學(xué)者所做的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查或小范圍實(shí)地調(diào)研，在公眾代表性、地域范圍、問(wèn)題設(shè)計(jì)等方面或多或少存在不足，系統(tǒng)性不強(qiáng)，信息不夠全面.應(yīng)著手開(kāi)展系統(tǒng)性的公眾調(diào)研，摸清不同地域、不同人群對(duì)核電的態(tài)度，掌握公眾了解核電知識(shí)和信息的規(guī)律，理清影響核電公眾接受度的因素[14]，更有針對(duì)性地開(kāi)展相關(guān)工作.

（2） 加快相關(guān)立法工作.制定法律，配套操作性強(qiáng)的政策技術(shù)文件，明確政府及有關(guān)各方在核安全科學(xué)普及、公眾宣傳、公眾參與及信息公開(kāi)中的職責(zé)、義務(wù)、原則、目標(biāo)和方法；明確有關(guān)核安全信息公開(kāi)的相關(guān)主體、內(nèi)容、類(lèi)型、程序、平臺(tái)、方式、責(zé)任等.法律應(yīng)使核科普工作更具廣泛性、規(guī)范性和長(zhǎng)期性，使公眾宣傳更加全面、深入，有助于提升全民核科學(xué)素質(zhì)，提高公眾參與的能力，為核電發(fā)展贏得更多理解和支持.

（3） 持續(xù)提高核電安全水平，確保核電安全萬(wàn)無(wú)一失.一次重大的核事故可能會(huì)給整個(gè)核事業(yè)帶來(lái)致命打擊.三里島事故使美國(guó)核電發(fā)展長(zhǎng)期停滯；切爾諾貝利核事故使世界反核情緒劇烈釋放；日本福島核事故后，德國(guó)、瑞士、意大利等在反核輿論壓力下，公投或通過(guò)立法等手段宣布放棄核電，日本國(guó)內(nèi)反核情緒更是高漲，日本核電遭受慘重打擊[15].

（4） 整合核科普資源，加大核科普力度.我國(guó)核科普基礎(chǔ)薄弱，核科普力量不強(qiáng).政府應(yīng)主導(dǎo)并整合、協(xié)調(diào)社會(huì)各方，開(kāi)展更有力度、更廣范圍、更具權(quán)威性的核科普和公眾宣傳.核電集團(tuán)應(yīng)培養(yǎng)一批通曉核知識(shí)、精通科普工作特點(diǎn)的職業(yè)科普人，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的核科普工作.加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，定期邀請(qǐng)媒體記者到核電站參觀采訪，利用新聞媒體強(qiáng)化核電公眾宣傳.有關(guān)各方應(yīng)積極編制和開(kāi)發(fā)公眾易于接受的核安全公眾宣傳科普讀物、視頻資料，增強(qiáng)科普內(nèi)容和形式的吸引力.相對(duì)傳統(tǒng)媒介，在新興媒體上，核科普工作顯得十分缺乏，應(yīng)組建專(zhuān)門(mén)力量，充分運(yùn)用新媒體影響迅速、傳播廣泛的特點(diǎn)，開(kāi)辟公眾宣傳教育的新途徑和輿情應(yīng)對(duì)的新方法.

（5） 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外調(diào)研，創(chuàng)新核科普方式方法.充分調(diào)研總結(jié)我國(guó)核科普工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn).當(dāng)前我國(guó)核電企業(yè)采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”科普教育模式[16]，取得了良好的社會(huì)反響.近年來(lái)，一些社會(huì)學(xué)術(shù)組織也積極投入到核科普工作中.中國(guó)核學(xué)會(huì)把核科普教育當(dāng)作一項(xiàng)重要職責(zé)，不僅在中國(guó)青年報(bào)、科技日?qǐng)?bào)等有關(guān)媒體上刊登核科普知識(shí)，還連續(xù)舉辦核科普知識(shí)競(jìng)賽、院士行等活動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效果[17].積極調(diào)研和學(xué)習(xí)國(guó)外好的做法，如：芬蘭奧爾基洛托核電站建有全天候?qū)λ泄娒赓M(fèi)開(kāi)放的博物館[17]；韓國(guó)在核峰會(huì)期間，多家報(bào)紙連續(xù)刊載核電系列數(shù)十回，內(nèi)容涉及核電技術(shù)、核安全等內(nèi)容，在旅館中也能到處看到宣傳核電的公共宣傳品[17].

（6） 真正落實(shí)核項(xiàng)目的公眾參與.公眾參與是消除核電恐慌、降低社會(huì)成本的根本所在[18].當(dāng)前，核電建設(shè)公眾參與事項(xiàng)過(guò)少，民意調(diào)查流于形式，范圍過(guò)小，廠址所在地和廠址外圍民眾的利益不均衡.在環(huán)評(píng)工作中，應(yīng)合理擴(kuò)大參與民眾的地域范圍，妥善解決規(guī)劃廠址區(qū)域內(nèi)、廠址周邊區(qū)域的外圍民眾、企事業(yè)單位的利益均衡問(wèn)題.擴(kuò)大公眾參與的廣度，讓公眾的參與在從核電規(guī)劃到具體項(xiàng)目選址、建造、運(yùn)行、退役的各個(gè)階段都有體現(xiàn)，使公眾話(huà)語(yǔ)權(quán)得到充分尊重.提升公眾參與的深度，讓更多有學(xué)識(shí)有能力的民眾，適當(dāng)、合法參與核電監(jiān)督、論證等工作，這樣既能消除誤解，又能形成積極的社會(huì)輿論，督促有關(guān)各方做好核安全工作.

（7） 做好信息公開(kāi)與透明，建立信息反饋機(jī)制.信息公開(kāi)透明本身就是最好的核科學(xué)公眾宣傳和知識(shí)普及方式.法國(guó)核電比重超過(guò)70%，其核電站大都靠近生活密集區(qū)，法國(guó)核安全局的經(jīng)驗(yàn)是“透明、再透明”.十幾年來(lái)法國(guó)核安全局一直對(duì)公眾出版發(fā)行《核安全監(jiān)督》月刊，精確記載全國(guó)發(fā)生的每一起事件，包括工作人員未穿規(guī)定服裝等極微小的事件也記錄在案，公眾可在網(wǎng)上查詢(xún)相關(guān)內(nèi)容[17].法國(guó)核安全局表示，在信息完全公開(kāi)后，企業(yè)和居民的互信反而加強(qiáng)了.

6結(jié)束語(yǔ)

隨著能源需求的持續(xù)增加，節(jié)能減排以及大氣污染防治等環(huán)保壓力不斷加大，清潔能源發(fā)展顯得至關(guān)重要.安全前提下的核電作為一種穩(wěn)定、高效的清潔能源，理應(yīng)在將來(lái)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更大的作用.除了技術(shù)安全性，公眾的可接受性將成為今后影響核電發(fā)展繞不開(kāi)且極為關(guān)鍵的因素之一.伴隨核電的快速發(fā)展，一些組織，尤其是核電集團(tuán)對(duì)公眾核電科普和信息公開(kāi)重要性的認(rèn)識(shí)逐步提高.近年來(lái)，各核電公司、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在一定范圍組織了形式多樣的核科學(xué)普及活動(dòng)，取得一定成效.但總體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)公眾核常識(shí)仍較為匱乏，公眾參與范圍、程度、質(zhì)量偏低，信息公開(kāi)透明程度不足，有效的信息反饋制度尚未建立.

只有真正獲得民眾的理解與支持，中國(guó)核電才能走得更遠(yuǎn).摸清現(xiàn)狀、加快立法、加大核科普投入，實(shí)現(xiàn)有效的公眾參與，搞好信息公開(kāi)透明和反饋工作，迫在眉睫，任重道遠(yuǎn).

參考文獻(xiàn)：

[1]中新網(wǎng).中國(guó)設(shè)核電安全最高準(zhǔn)入門(mén)檻在役機(jī)組運(yùn)行良好[EB/OL].[2013-07-24].http：∥www.chinanews.com/ny/2013/07-24/5080659.shtml.

[2]一財(cái)網(wǎng).發(fā)展核能與中國(guó)能源對(duì)外依賴(lài)度[EB/OL].[2013-07-15].http：∥paper.yicai.com/news/2013/07/ 2858860.html.

[3]新浪網(wǎng).江門(mén)核燃料項(xiàng)目在民意中擱淺[EB/OL].[2013-07-14].http：∥news.sina.com.cn/o/2013-07-14/ 041927662137.shtml.

[4]北極星電力網(wǎng).林伯強(qiáng)：核電項(xiàng)目公共決策需要與周邊民眾有效溝通[EB/OL].[2013-07-23].http：∥news.bjx.com.cn/ html/20130723/447374.shtml.

（1） 摸清現(xiàn)狀，使科普工作更有針對(duì)性.作為在建核電規(guī)模最大的國(guó)家，我國(guó)尚未系統(tǒng)性地開(kāi)展過(guò)公眾核電接受度調(diào)查.一些媒體和學(xué)者所做的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查或小范圍實(shí)地調(diào)研，在公眾代表性、地域范圍、問(wèn)題設(shè)計(jì)等方面或多或少存在不足，系統(tǒng)性不強(qiáng)，信息不夠全面.應(yīng)著手開(kāi)展系統(tǒng)性的公眾調(diào)研，摸清不同地域、不同人群對(duì)核電的態(tài)度，掌握公眾了解核電知識(shí)和信息的規(guī)律，理清影響核電公眾接受度的因素[14]，更有針對(duì)性地開(kāi)展相關(guān)工作.

（2） 加快相關(guān)立法工作.制定法律，配套操作性強(qiáng)的政策技術(shù)文件，明確政府及有關(guān)各方在核安全科學(xué)普及、公眾宣傳、公眾參與及信息公開(kāi)中的職責(zé)、義務(wù)、原則、目標(biāo)和方法；明確有關(guān)核安全信息公開(kāi)的相關(guān)主體、內(nèi)容、類(lèi)型、程序、平臺(tái)、方式、責(zé)任等.法律應(yīng)使核科普工作更具廣泛性、規(guī)范性和長(zhǎng)期性，使公眾宣傳更加全面、深入，有助于提升全民核科學(xué)素質(zhì)，提高公眾參與的能力，為核電發(fā)展贏得更多理解和支持.

（3） 持續(xù)提高核電安全水平，確保核電安全萬(wàn)無(wú)一失.一次重大的核事故可能會(huì)給整個(gè)核事業(yè)帶來(lái)致命打擊.三里島事故使美國(guó)核電發(fā)展長(zhǎng)期停滯；切爾諾貝利核事故使世界反核情緒劇烈釋放；日本福島核事故后，德國(guó)、瑞士、意大利等在反核輿論壓力下，公投或通過(guò)立法等手段宣布放棄核電，日本國(guó)內(nèi)反核情緒更是高漲，日本核電遭受慘重打擊[15].

（4） 整合核科普資源，加大核科普力度.我國(guó)核科普基礎(chǔ)薄弱，核科普力量不強(qiáng).政府應(yīng)主導(dǎo)并整合、協(xié)調(diào)社會(huì)各方，開(kāi)展更有力度、更廣范圍、更具權(quán)威性的核科普和公眾宣傳.核電集團(tuán)應(yīng)培養(yǎng)一批通曉核知識(shí)、精通科普工作特點(diǎn)的職業(yè)科普人，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的核科普工作.加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，定期邀請(qǐng)媒體記者到核電站參觀采訪，利用新聞媒體強(qiáng)化核電公眾宣傳.有關(guān)各方應(yīng)積極編制和開(kāi)發(fā)公眾易于接受的核安全公眾宣傳科普讀物、視頻資料，增強(qiáng)科普內(nèi)容和形式的吸引力.相對(duì)傳統(tǒng)媒介，在新興媒體上，核科普工作顯得十分缺乏，應(yīng)組建專(zhuān)門(mén)力量，充分運(yùn)用新媒體影響迅速、傳播廣泛的特點(diǎn)，開(kāi)辟公眾宣傳教育的新途徑和輿情應(yīng)對(duì)的新方法.

（5） 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外調(diào)研，創(chuàng)新核科普方式方法.充分調(diào)研總結(jié)我國(guó)核科普工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn).當(dāng)前我國(guó)核電企業(yè)采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”科普教育模式[16]，取得了良好的社會(huì)反響.近年來(lái)，一些社會(huì)學(xué)術(shù)組織也積極投入到核科普工作中.中國(guó)核學(xué)會(huì)把核科普教育當(dāng)作一項(xiàng)重要職責(zé)，不僅在中國(guó)青年報(bào)、科技日?qǐng)?bào)等有關(guān)媒體上刊登核科普知識(shí)，還連續(xù)舉辦核科普知識(shí)競(jìng)賽、院士行等活動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效果[17].積極調(diào)研和學(xué)習(xí)國(guó)外好的做法，如：芬蘭奧爾基洛托核電站建有全天候?qū)λ泄娒赓M(fèi)開(kāi)放的博物館[17]；韓國(guó)在核峰會(huì)期間，多家報(bào)紙連續(xù)刊載核電系列數(shù)十回，內(nèi)容涉及核電技術(shù)、核安全等內(nèi)容，在旅館中也能到處看到宣傳核電的公共宣傳品[17].

（6） 真正落實(shí)核項(xiàng)目的公眾參與.公眾參與是消除核電恐慌、降低社會(huì)成本的根本所在[18].當(dāng)前，核電建設(shè)公眾參與事項(xiàng)過(guò)少，民意調(diào)查流于形式，范圍過(guò)小，廠址所在地和廠址外圍民眾的利益不均衡.在環(huán)評(píng)工作中，應(yīng)合理擴(kuò)大參與民眾的地域范圍，妥善解決規(guī)劃廠址區(qū)域內(nèi)、廠址周邊區(qū)域的外圍民眾、企事業(yè)單位的利益均衡問(wèn)題.擴(kuò)大公眾參與的廣度，讓公眾的參與在從核電規(guī)劃到具體項(xiàng)目選址、建造、運(yùn)行、退役的各個(gè)階段都有體現(xiàn)，使公眾話(huà)語(yǔ)權(quán)得到充分尊重.提升公眾參與的深度，讓更多有學(xué)識(shí)有能力的民眾，適當(dāng)、合法參與核電監(jiān)督、論證等工作，這樣既能消除誤解，又能形成積極的社會(huì)輿論，督促有關(guān)各方做好核安全工作.

（7） 做好信息公開(kāi)與透明，建立信息反饋機(jī)制.信息公開(kāi)透明本身就是最好的核科學(xué)公眾宣傳和知識(shí)普及方式.法國(guó)核電比重超過(guò)70%，其核電站大都靠近生活密集區(qū)，法國(guó)核安全局的經(jīng)驗(yàn)是“透明、再透明”.十幾年來(lái)法國(guó)核安全局一直對(duì)公眾出版發(fā)行《核安全監(jiān)督》月刊，精確記載全國(guó)發(fā)生的每一起事件，包括工作人員未穿規(guī)定服裝等極微小的事件也記錄在案，公眾可在網(wǎng)上查詢(xún)相關(guān)內(nèi)容[17].法國(guó)核安全局表示，在信息完全公開(kāi)后，企業(yè)和居民的互信反而加強(qiáng)了.

6結(jié)束語(yǔ)

隨著能源需求的持續(xù)增加，節(jié)能減排以及大氣污染防治等環(huán)保壓力不斷加大，清潔能源發(fā)展顯得至關(guān)重要.安全前提下的核電作為一種穩(wěn)定、高效的清潔能源，理應(yīng)在將來(lái)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更大的作用.除了技術(shù)安全性，公眾的可接受性將成為今后影響核電發(fā)展繞不開(kāi)且極為關(guān)鍵的因素之一.伴隨核電的快速發(fā)展，一些組織，尤其是核電集團(tuán)對(duì)公眾核電科普和信息公開(kāi)重要性的認(rèn)識(shí)逐步提高.近年來(lái)，各核電公司、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在一定范圍組織了形式多樣的核科學(xué)普及活動(dòng)，取得一定成效.但總體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)公眾核常識(shí)仍較為匱乏，公眾參與范圍、程度、質(zhì)量偏低，信息公開(kāi)透明程度不足，有效的信息反饋制度尚未建立.

只有真正獲得民眾的理解與支持，中國(guó)核電才能走得更遠(yuǎn).摸清現(xiàn)狀、加快立法、加大核科普投入，實(shí)現(xiàn)有效的公眾參與，搞好信息公開(kāi)透明和反饋工作，迫在眉睫，任重道遠(yuǎn).

參考文獻(xiàn)：

[1]中新網(wǎng).中國(guó)設(shè)核電安全最高準(zhǔn)入門(mén)檻在役機(jī)組運(yùn)行良好[EB/OL].[2013-07-24].http：∥www.chinanews.com/ny/2013/07-24/5080659.shtml.

[2]一財(cái)網(wǎng).發(fā)展核能與中國(guó)能源對(duì)外依賴(lài)度[EB/OL].[2013-07-15].http：∥paper.yicai.com/news/2013/07/ 2858860.html.

[3]新浪網(wǎng).江門(mén)核燃料項(xiàng)目在民意中擱淺[EB/OL].[2013-07-14].http：∥news.sina.com.cn/o/2013-07-14/ 041927662137.shtml.

[4]北極星電力網(wǎng).林伯強(qiáng)：核電項(xiàng)目公共決策需要與周邊民眾有效溝通[EB/OL].[2013-07-23].http：∥news.bjx.com.cn/ html/20130723/447374.shtml.