人云

自2013年兩會(huì)，李克強(qiáng)以國(guó)務(wù)院總理身份露面以來(lái)，他多次在不同場(chǎng)合展現(xiàn)了一個(gè)法科專業(yè)出身的現(xiàn)代政治家素養(yǎng)。這位有著經(jīng)濟(jì)學(xué)博士和法學(xué)學(xué)士學(xué)歷的共和國(guó)總理，沒(méi)有過(guò)多的豪言壯語(yǔ)，也鮮少在說(shuō)話時(shí)引經(jīng)據(jù)典，然而，正是透過(guò)一句句平實(shí)的大白話，他向世人展示了自己的施政理念。

“我們將忠誠(chéng)于憲法，忠實(shí)于人民，以民之所望為施政所向。把努力實(shí)現(xiàn)人民對(duì)未來(lái)生活的期盼作為神圣使命，以對(duì)法律的敬畏、對(duì)人民的敬重、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的政府，去造福全體人民，建設(shè)強(qiáng)盛國(guó)家?！币荒昵埃羁藦?qiáng)以這樣的開(kāi)場(chǎng)白開(kāi)始了自己的總理生涯，雖沒(méi)有千言萬(wàn)語(yǔ)，但一個(gè)在憲法、法律框架下為人民謀福祉的政府躍然紙上。

李克強(qiáng)是一個(gè)“憲政派”

在一個(gè)有著悠久人治傳統(tǒng)的國(guó)家，在一個(gè)執(zhí)政黨尚未走出列寧主義革命政黨思維和邏輯的國(guó)家，它的政府首腦終于嘗試交上了一份建設(shè)法治國(guó)家的承諾，這樣的開(kāi)端本身就是令人欣慰的。與前任屢屢在各個(gè)場(chǎng)合痛心疾首地大談?wù)误w制改革不同，新總理李克強(qiáng)自上任以來(lái)似乎很少提及這個(gè)容易在大眾中獲得掌聲的名詞，相反，他認(rèn)為，“改革貴在行動(dòng)，喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子”，這一年，他在改革的路上，也確確實(shí)實(shí)是行如其言。

盡管有學(xué)者指出，“對(duì)待政治人物，不能看他說(shuō)什么，而要看他做什么”，然而，對(duì)一個(gè)現(xiàn)代政治家而言，不發(fā)表違背人類文明核心價(jià)值理念的言論應(yīng)當(dāng)是一個(gè)起碼要求。很難想象一個(gè)排斥普世價(jià)值的中國(guó)官員能主導(dǎo)一場(chǎng)成功的改革，這也正是當(dāng)年“五不搞”言論一經(jīng)問(wèn)世即遭到民間輿論調(diào)侃的主要原因。

“市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。”可以說(shuō)，這一“放”、一“交”和一“管”奠基了李克強(qiáng)及其新一屆政府施政的主要特色。對(duì)于每一個(gè)稍具法科學(xué)養(yǎng)的人而言，一定不會(huì)對(duì)這樣的表述感到陌生，很多年以來(lái)，國(guó)內(nèi)法政學(xué)者所做主要工作就是厘清政府、社會(huì)和市場(chǎng)三者之間的關(guān)系，為描繪和構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家提供基座。李克強(qiáng)力推的“簡(jiǎn)政放權(quán)”不就是要將這些理論付諸實(shí)踐嗎？他的這種“小政府”思路正是人類優(yōu)良政體運(yùn)行的方向。

盡管今天的李克強(qiáng)礙于總理身份，沒(méi)有在公開(kāi)場(chǎng)合提過(guò)憲政，然則，透過(guò)他對(duì)中國(guó)接下來(lái)改革的種種闡釋，可以斷言，他絕對(duì)是一個(gè)“憲政”派。無(wú)論是前述“放”給市場(chǎng)、“交”給社會(huì)，還是他屢屢強(qiáng)調(diào)的“政府改革是一場(chǎng)自我革命”、“權(quán)力要在公開(kāi)透明的環(huán)境下運(yùn)行”，李克強(qiáng)削的是政府的權(quán)，割的是公職人員的腕，這不正是憲政學(xué)說(shuō)所追求的“嚴(yán)格限制政府權(quán)力”嗎？結(jié)合李克強(qiáng)在北大的求學(xué)背景，他的老師龔祥瑞可是當(dāng)下法學(xué)界公認(rèn)的憲政泰斗，而李在學(xué)校期間還翻譯了丹寧勛爵的那本傳世名著《法律的正當(dāng)程序》。

李氏改革首先需要克服理念阻力

“經(jīng)濟(jì)放松，政治加緊”，對(duì)于鄧小平主導(dǎo)以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革，余英時(shí)給出了這樣一個(gè)“八字評(píng)論”。不少朋友在《全面深化改革決定》頒布后，因其涉及政治體制改革篇幅有限，同樣失望地認(rèn)為所謂的深化改革不過(guò)是前30多年改革的升級(jí)版。竊以為，持此論者可謂“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”，他們不知道改革到了今天，剩下的每一塊都是難啃的硬骨頭，動(dòng)的勢(shì)必是以政府自身為代表的利益集團(tuán)的奶酪，基于此，李克強(qiáng)才將“簡(jiǎn)政放權(quán)”作為自己上任一年及其接下來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間的主要工作。

減少行政審批，為企業(yè)注冊(cè)創(chuàng)造條件，“鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入鐵路、能源、金融等領(lǐng)域”，似只談經(jīng)濟(jì)改革，然而，這些事落到實(shí)處哪一件不是將“改革的刀子指向政府自身”，哪一件不涉及政治改革。李克強(qiáng)坦言，自己的一項(xiàng)主要工作就是進(jìn)一步釋放改革紅利。其實(shí)，只要他所倡導(dǎo)的改革逐一演變成現(xiàn)實(shí)，釋放的紅利絕對(duì)不限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因?yàn)?，短期的削?quán)和放權(quán)，指向的終將是長(zhǎng)遠(yuǎn)的“還權(quán)于民”。

然而，李氏理想的改革路徑又注定是阻力重重的，這阻力除了通常意義上的利益阻力之外，它還需要克服深層次的理念阻力。如何說(shuō)服執(zhí)政黨其他高層支持自己所主導(dǎo)的改革，如何避免改革被外界質(zhì)疑為走邪路，如何擺脫理念與實(shí)權(quán)分離帶來(lái)的書(shū)生治國(guó)困境，這都是擺在李氏面前的難題。

而所有難題的解決，自然是離不了他那位具有紅色背景搭檔的支持，可是，這位大哥真的能讀懂李克強(qiáng)的“法言法語(yǔ)”嗎？