歐陽鋒

地處湖南最南端的宜章縣是湖南當(dāng)之無愧的“南大門”，與廣東“北大門”粵北樂昌市、乳源縣、陽山縣、連州市相鄰而望。長期以來，一南一北的縣市，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，相互學(xué)習(xí)借鑒、合作共贏共生、良性競爭發(fā)展，走出了一條共同富裕發(fā)展之路。

湘南邊陲惹關(guān)注

2013年5月19日，《南方日報》以《樂昌VS宜章：廣東“北大門”要與湖南“南大門”錯位競爭發(fā)展 再不大干一場就真的落后了》為題，深度對比分析了宜章與樂昌峰回路轉(zhuǎn)的彎道超越變化，文中充分肯定了宜章近年來在解放思想、承接對接、園區(qū)發(fā)展、城市建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面取得的成績，驚嘆宜章的巨變。

此文一發(fā)出，立即引起湘粵兩省的關(guān)注。特別是給廣東省的黨員干部們帶來了巨大思想沖擊波，感嘆曾經(jīng)的“窮親戚”已經(jīng)悄悄地追趕上來了。2013年7月8日，廣東省委常委、組織部長李玉妹率領(lǐng)韶關(guān)市和樂昌市委、政府一班人來宜章考察。

隨后，《南方日報》和清遠(yuǎn)新聞網(wǎng)聯(lián)合派出記者采訪組，專程到郴州實地采訪。8月16日，《南方日報》又刊發(fā)《清遠(yuǎn)VS郴州：湘南重鎮(zhèn)已崛起 振興清遠(yuǎn)看今朝》，全面對比了郴州與清遠(yuǎn)，誠懇、學(xué)習(xí)、褒揚(yáng)之意明顯，讓湘粵兩省再度聚焦湘南。

2014年1月3日，省委書記、省人大常委會主任徐守盛新年第一站來到“南大門”宜章調(diào)研，視察伯朗電梯、弘源化工等企業(yè)，高度肯定宜章在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對接央企上取得的豐碩成果。2014年1月14日，《南方日報》再次發(fā)文《坪石：引吭待高歌的“廣東北大門”》，廣東北大門坪石又與鄰居湖南宜章比較。文章指出，無論對于樂昌市還是坪石鎮(zhèn)而言，宜章迅猛的發(fā)展勢頭帶來的壓力不小。

不經(jīng)意之間的大變化

許多人探問，一個湘粵山區(qū)邊城宜章，怎么似乎不經(jīng)意之間，就有了企業(yè)紅火、人氣旺盛、經(jīng)濟(jì)繁榮的景象？

宜章，背倚三湘四水，面向南粵港澳，古稱“楚粵之孔道”，是湘粵港澳“黃金走廊”的重要節(jié)點(diǎn)。樂昌市坪石鎮(zhèn)，素有“廣東北大門、嶺南第一鎮(zhèn)”之稱，自漢代即有的千年古鎮(zhèn)，軍事必爭之地，粵、湘、贛三省物資集散地，亦有“小廣州”美稱。兩相鄰，一個縣、一個鎮(zhèn)，宜章是湖南的南大門，坪石是廣東北大門。改革開放前期，由于主客觀因素的影響，相隔10多公里的兩地，卻有截然不同的狀況。坪石作為廣東的北大門，是湖南乃至全國南下廣東的人流、物流、資金流的匯集地，經(jīng)濟(jì)一片興旺；宜章卻成為南下廣東的人流、物流的“過道”，只能羨慕“隔岸”的坪石。

早在1987年，宜章就率先向省委、省政府爭取列入改革開放過渡試驗區(qū)，時任湖南省委書記毛致用鼓勵宜章就近向廣東坪石學(xué)習(xí)廣東經(jīng)驗。近幾年來，宜章有了更加迫切的加快發(fā)展的愿望。2011年，啟動了“建設(shè)新郴州，宜章怎么辦？發(fā)展新宜章，我們怎么干？”解放思想大討論活動，為期4個月問政于民、問需于民、問計于民，推出了“末位淘汰”“全國首開縣級電視問政”等綜合性“組合拳”抓干部作風(fēng)，用干部“辛苦指數(shù)”換群眾“幸福指數(shù)”。搶抓國家級湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、羅霄山片區(qū)集中連片扶貧開發(fā)攻堅縣、郴州“大十字”城鎮(zhèn)群建設(shè)三大機(jī)遇，吹響“大干新三年，建設(shè)新宜章”號角，提出“園區(qū)大發(fā)展、城區(qū)大建設(shè)、山區(qū)大變化、民生大改善”工作舉措，作出建成郴州“大十字”城鎮(zhèn)群新“增長極”、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)“橋頭堡”、羅霄山片區(qū)集中連片扶貧開發(fā)攻堅“樣板縣”的“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想。建立了產(chǎn)業(yè)承接園、白石渡氟化學(xué)循環(huán)工業(yè)園、玉溪加工貿(mào)易園、城北國家扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步放大交通、區(qū)位、資源等優(yōu)勢。一大批產(chǎn)業(yè)落地，帶來了資金、技術(shù)、人流物流信息流。據(jù)不完全統(tǒng)計近兩年不但把原來7.29萬外出務(wù)工人員中的1.1萬名宜章打工族“招”了回來，還把廣東樂昌坪石、黃圃等地的4000余務(wù)工人員“吸”了過來，他們由南下轉(zhuǎn)北上宜章打工。宜章返鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)逐年上升，每年增長2000多人返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。2013年宜章到外縣（包括外?。﹦?wù)工人員6.19萬人，其中廣東省4.66萬人；外省在宜章務(wù)工人員總數(shù)2.83萬人、經(jīng)商人員0.5萬人，其中廣東粵北返流打工人員、經(jīng)商人員約1萬人，占1/3。莽山國家森林公園每年接待粵港澳游客31萬余人次，為服務(wù)好粵港澳游客，一些大型酒店在餐飲上配備了粵菜風(fēng)味的廚師，還招聘了來自廣東數(shù)百名會粵語的酒店服務(wù)員。恒維電子就有來自樂昌市的打工人員20多人。在宜章，說著粵語口音的人越來越多，街上車牌粵A、粵C、粵F的隨處可見。如今的宜章，縣城雖不大，卻人氣熱騰，鄉(xiāng)村不現(xiàn)代化，卻整潔和美。

驚喜之余的理性思索

宜章這些年的發(fā)展，僅僅是遠(yuǎn)距離追趕、后發(fā)趕超邁出的一小步。相鄰的粵北樂昌市、乳源縣、陽山縣、連州市，在廣東省政府“西北振興計劃”的引領(lǐng)下，發(fā)展必然會加速，宜章追趕任務(wù)仍然艱苦。對比粵北縣、市，宜章并沒有實現(xiàn)真正超前，或者說沒有實現(xiàn)全面趕超。如今，粵北邊境縣市發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，隨著高速鐵路、高速公路的開通，以及廣東省對粵北區(qū)域的政策資金支持，在新一輪邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭中，地處湘南邊陲的宜章又將面臨新的壓力。

促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。圍繞“產(chǎn)業(yè)融城、文化融城、城鄉(xiāng)融合”推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，既要“產(chǎn)業(yè)”興城，更要“生態(tài)”立縣。繼續(xù)實施第六輪10萬畝生態(tài)造林工程，第二輪17萬畝臍橙產(chǎn)業(yè)開發(fā)，興修“綠色產(chǎn)業(yè)路”，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新五豐、浙江長興、展翔農(nóng)業(yè)、廣東優(yōu)農(nóng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)；培育壯大宜章福鵝、永吉農(nóng)業(yè)、瑤山紅茶等名牌產(chǎn)品；大力興建君悅物流大市場、湘南水果批發(fā)市場；優(yōu)化升級礦產(chǎn)開發(fā)、煙花爆竹、煙草、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展旅游業(yè)，打造溫泉旅游之鄉(xiāng)，形成以莽山綠色旅游為龍頭的旅游發(fā)展格局。

樹立實干精神，堅持后發(fā)趕超。宜章只有苦干實干，才能在新一輪邊境地區(qū)競爭中脫穎而出。繼續(xù)開展“發(fā)展環(huán)境整治年”“末位淘汰”等作風(fēng)、績效綜合建設(shè)，鞏固“兩集中、兩到位”行政審批制度。加快推進(jìn)弘源化工、莽山水庫、低熱值煤發(fā)電、太平里風(fēng)電等項目建設(shè)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁。

突出區(qū)域合作，實現(xiàn)共贏發(fā)展。宜章有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與廣東的樂昌、陽山、乳源、連州接壤，邊界線長220公里。要加強(qiáng)與粵北四縣市合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，社會治安、森林防火聯(lián)防，促進(jìn)南文化融合。通過“交通的連通、物流的貫通、人流信息流的互通”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)互助、錯位發(fā)展，進(jìn)一步實現(xiàn)湖南“南大門”與廣東“北大門”的共贏共榮、共同富裕發(fā)展。