黃芳 藍文婷

摘要：廣西農(nóng)村人口多，農(nóng)村人力資源豐富，但由于受各方面因素的影響，農(nóng)村人力資源沒有得到有效開發(fā)，嚴重阻礙了廣西農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。本文以廣西農(nóng)村存在的實際問題，從教育、技能、環(huán)境等方面探討農(nóng)村人力資源開發(fā)的解決對策。

關(guān)鍵詞：人力資源開發(fā);農(nóng)村;廣西 廣西是我國西部12個?。ㄊ?、自治區(qū)）之一，并且是以農(nóng)業(yè)為主的少數(shù)民族人口大省。廣西農(nóng)村人口多，人力資源豐富，但經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后。因此，思考如何開發(fā)廣西現(xiàn)有農(nóng)村人力資源，對于促進廣西農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展具有十分重要的意義。

一、相關(guān)概念及內(nèi)涵

（一）人力資源與農(nóng)村人力資源

1、人力資源，是指一定范圍內(nèi)的人口總體所擁有的勞動能力總和，由人們所具備的知識、智力、體力、技能、精神等要素構(gòu)成。[1]

2、農(nóng)村人力資源，狹義的是指生活在農(nóng)村或者農(nóng)民;廣義的概念指一切農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，包括直接從事農(nóng)業(yè)管理、生產(chǎn)、銷售、加工和服務(wù)的一切人員，以及涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科研、科技推廣、教育培訓(xùn)等行業(yè)的人員。[2]

（二）人力資源開發(fā)與農(nóng)村人力資源開發(fā)

1、人力資源開發(fā)，是把人的智慧、知識、經(jīng)驗、技能、創(chuàng)造性、積極性當(dāng)作一種資源加以發(fā)掘、培養(yǎng)、發(fā)展和利用的一系列活動。其基本內(nèi)容包括心理開發(fā)、生理開發(fā)、倫理開發(fā)、智力開發(fā)、技能開發(fā)和環(huán)境開發(fā)。[3]

2、農(nóng)村人力資源開發(fā)，是針對農(nóng)村環(huán)境背景下的農(nóng)民群體，從知識文化、技術(shù)普及和信息推廣等方面挖掘農(nóng)民群體生產(chǎn)力的一系列活動。

二、廣西農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村人口基數(shù)大

廣西農(nóng)村人口總數(shù)占全區(qū)人口總數(shù)比例為81.54%，居全國第四位。根據(jù)《廣西統(tǒng)計年鑒2012》提供的數(shù)據(jù)，廣西截止2012年年末全區(qū)總?cè)丝跀?shù)為5240萬人，其中農(nóng)村人口3202萬人，占比61.1%。[4]

（二）農(nóng)民生活貧困

廣西除政治文化中心南寧、旅游文化中心桂林、工業(yè)城市柳州、港口城市欽防北之外[5]，其他市縣農(nóng)村人口總量較大且相對集中，農(nóng)村可耕地面積少，經(jīng)濟來源匱乏，貧困面大，貧困率高，貧困程度深。

（三）農(nóng)民素質(zhì)偏低

一直以來，我國國民素質(zhì)教育體系中，農(nóng)民受教育的層次和年限普遍偏低，尤其是偏遠農(nóng)村的農(nóng)民群體素質(zhì)教育情況不理想。一方面由于自然環(huán)境的約束，地處偏遠山區(qū)，交通不便，難以接收外界信息，教學(xué)條件惡化;另一方面是由于農(nóng)村老一輩人的思想觀念陳舊，失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村勞動力偏于年輕化，只能依靠祖輩傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗和技能。

（四）失地農(nóng)民增多

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城郊農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，被征地農(nóng)民因失去土地，成為既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民的一個邊緣群體。失地農(nóng)民面臨的問題突出表現(xiàn)以下方面：一是土地農(nóng)轉(zhuǎn)非速度快規(guī)模大，失地農(nóng)民群體越來越多;二是對失地農(nóng)民補償?shù)?，不足以解決他們的長遠生計;三是失地農(nóng)民因其文化素質(zhì)不高，造成再就業(yè)困難;四是土地農(nóng)轉(zhuǎn)非之后，失地農(nóng)民子女的教育前景令人擔(dān)憂。[6]

三、廣西農(nóng)村人力資源開發(fā)問題的解決對策

本文認為，解決農(nóng)村人力資源開發(fā)問題的首要環(huán)節(jié)，就是要開發(fā)農(nóng)民的智力，依靠知識文化教育，提升農(nóng)民想學(xué)、善學(xué)、勤學(xué)的思想意識。一方面需要發(fā)動社會力量，鼓勵興資辦學(xué);另一方面政府應(yīng)加強教育法規(guī)體系建設(shè)，重視農(nóng)村義務(wù)教育普及，拓展高中及以上學(xué)歷教育。

（1）夯實農(nóng)村義務(wù)教育。九年制義務(wù)教育帶來的一個顯著成果是提升了國民受教育的程度。但是，在較為偏遠的山區(qū)農(nóng)村，隔代教育和留守兒童失學(xué)等問題不容樂觀。因此，一方面我們要穩(wěn)固農(nóng)村義務(wù)教育成果，另一方面需借助多方力量，比如公益辦學(xué)等方式，形成多元化的辦學(xué)模式，從而提升農(nóng)民受教育的程度。

（2）增加教育資金投入。2012年，全國教育經(jīng)費總投入為27695.97億元，比上年的23869.29億元增長16.03%。廣西教育經(jīng)費投入740億元，與廣東地區(qū)1415億元相比有較大差距[7]。教育經(jīng)費的投入差距造成廣西人力資源與發(fā)達地區(qū)人力資源的差距不斷加大。因此，應(yīng)充分調(diào)動當(dāng)?shù)卣蜕鐣姷牧α?，關(guān)注農(nóng)村教育事業(yè)，關(guān)注農(nóng)民人均受教育經(jīng)費的投入，支持教育事業(yè)的發(fā)展。

（3）發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。在農(nóng)村成人教育中，職業(yè)技術(shù)教育對于提升農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有舉足輕重的作用。針對廣西農(nóng)村勞動力水平和生產(chǎn)率水平普遍偏低的問題，一方面要擴大高中及以上教育規(guī)模，提高農(nóng)民受教育年限，改善農(nóng)民知識能力結(jié)構(gòu)，提升高素質(zhì)農(nóng)民人口比重;另一方面要推廣職業(yè)技術(shù)教育，為外出務(wù)工農(nóng)民在城市就業(yè)提供技術(shù)技能保障。

（4）兼顧人才環(huán)境開發(fā)。良好的環(huán)境氛圍可以有效的留住人才。因而，要努力營造有利于農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，全面調(diào)動農(nóng)村人才發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的積極性。首先，可以采用多種形式的物質(zhì)獎勵和精神激勵。如對有突出貢獻的人才，可以采用優(yōu)先貸款、給予重獎等方式加以激勵。其次，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。加大宣傳力度，營造一個重視農(nóng)村人才的環(huán)境。最后，是要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，建立健全與人力資源相配套的政策法規(guī)。如制定相應(yīng)措施保護農(nóng)村人才的知識產(chǎn)權(quán)。

（5）深化基層組織惠農(nóng)意識。深化基層組織的惠農(nóng)意識，關(guān)鍵在于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。廣西農(nóng)村人口多，居住分散，交通不便，農(nóng)村發(fā)展過程中的各種問題，都需要農(nóng)村基層組織協(xié)調(diào)和解決，因此，基層組織的人才建設(shè)首要解決選人用人問題，應(yīng)選取具有開拓意識和為民辦事的基層“村官”隊伍。其次，應(yīng)重點培養(yǎng)大學(xué)生“村官”隊伍，鼓勵農(nóng)村戶籍的大學(xué)生回鄉(xiāng)發(fā)展，提升“村官”素質(zhì)。

四、結(jié)語

農(nóng)村人力資源開發(fā)是一個社會系統(tǒng)工程，也是一個長期而艱巨的工作過程。當(dāng)前廣西農(nóng)村工作的重心，應(yīng)該是做好農(nóng)村人力資源開發(fā)的各項基礎(chǔ)性工作，如加大教育投入提高農(nóng)村人口素質(zhì)，建立健全農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)機制，改善農(nóng)村環(huán)境吸引人才等，依托農(nóng)村現(xiàn)有資源優(yōu)勢，實現(xiàn)廣西農(nóng)村人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)變。（作者單位：賀州學(xué)院）

參考文獻：

[1]陳繼寧.論西部農(nóng)村人力資源開發(fā)[J].蘭州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007（4）

[2]李珊珊，錢國玲，李素娟，范素芳.廣西農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀分析及教育開發(fā)對策研究[J].沿海企業(yè)與科技，2008（12）

[3]毛笑文.西部民族地區(qū)人力資源[J].西北民族研究，2004（2）

[4]廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局.廣西統(tǒng)計年鑒2012，中國統(tǒng)計出版社

[5]周瑞超.廣西農(nóng)村居民科普的現(xiàn)狀及對策[J].桂海論叢，2006，（3）

[6]曾建權(quán).廣東人力資源現(xiàn)狀與開發(fā)對策[J].對策研究，2006（2）

[7]王一多.西部地區(qū)人力資源的困境及成因分析[J].

[8][美]西奧多.W.舒爾茨.人力資本投資：教育與研究的作用[M].北京：商務(wù)印刷館，1990

[9]竇鵬輝.我國農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的問題及對策[J].中國人力資源開發(fā)，2003

[10]鄭作廣.發(fā)展職業(yè)教育、成人教育與廣西人力資源開發(fā)（上）[J].廣西社會科學(xué)，2005