張黎梅　嚴(yán)石

【摘 要】 農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施對(duì)于西部貧困地區(qū)具有特殊重大意義，但也面臨諸多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，然而，中國(guó)西部目前是否達(dá)到現(xiàn)代化的發(fā)展還需要我們進(jìn)一步的去探討，本文就西部貧困地區(qū)工作中存在的突出問題、構(gòu)建西部農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的控制進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】 西部農(nóng)村；現(xiàn)代化發(fā)展

引言：

農(nóng)村居民最低生活保障制度，是國(guó)家和社會(huì)對(duì)于合法收入不能維持基本生活需要的農(nóng)村貧困人口實(shí)施的社會(huì)救濟(jì)制度。它是一種“兜底性”的制度設(shè)計(jì)，旨在解決農(nóng)村最貧困人口的最基本生活問題。它對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改善貧困人口的生活狀況、縮小收入差距、促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等具有重大作用，是農(nóng)村社會(huì)保障制度的三大基石之一，是社會(huì)重要的“穩(wěn)定器”和“安全閥”，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

一、西部貧困地區(qū)工作中存在的突出問題

（一）政策信息不對(duì)稱，農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)公布了低保政策的條例，但由于西部農(nóng)村農(nóng)民受教育程度低，文化素質(zhì)普遍較低，不能準(zhǔn)確理解低保救助目標(biāo)、救助條件以及申領(lǐng)程序等。在調(diào)查中，當(dāng)被問及是否了解低保政策時(shí)，大部分調(diào)查對(duì)象表示說不清楚。有的村民表示剛聽到村干部宣傳低保政策時(shí)，以為只是空話，當(dāng)看見有村民領(lǐng)到低保金時(shí)，才相信其真實(shí)性，后悔沒有申請(qǐng)。但對(duì)于什么樣的條件可以申請(qǐng)、評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)是什么、具體的程序是怎樣的、各鄉(xiāng)各村有多少名額，村民并不清楚。沒有被批準(zhǔn)的申請(qǐng)人總抱有不平的心態(tài)。不少農(nóng)村群眾對(duì)低保的性質(zhì)理解存在嚴(yán)重偏差，認(rèn)為是“生活補(bǔ)助”或者其他應(yīng)得的收入。

（二）動(dòng)態(tài)化管理滯后

貧困是動(dòng)態(tài)變化的社會(huì)現(xiàn)象，因而低保名單也應(yīng)該隨著低保戶家庭經(jīng)濟(jì)情況的變化而及時(shí)調(diào)整。事實(shí)上，低保名單及時(shí)變動(dòng)十分困難，特別是退出機(jī)制難以落實(shí)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分低保家庭不愿主動(dòng)退出低保。有的被救助者去世了，其家人仍然在領(lǐng)其救助金；有的老人去世了，嬰兒出生了，卻以嬰兒頂替老人的名額；有的女兒出嫁了戶口沒轉(zhuǎn)走，家人仍然在領(lǐng)其救助金；還有的已經(jīng)被救助了多年，家庭經(jīng)濟(jì)狀況明顯好轉(zhuǎn)，卻不愿退出等等，諸如此類，不一而足。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，在目前的低保對(duì)象中，實(shí)際上有勞動(dòng)能力的約占50%左右，部分低保戶養(yǎng)成了“低保依賴”，不愿放棄福利待遇，寧可不勞動(dòng)或少勞動(dòng)。

（三）人情保和關(guān)系保在農(nóng)村少數(shù)地方存在

低保工作中，干部家庭或親朋好友參保的現(xiàn)象在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不同程度的存在，有的村干部沒有堅(jiān)持原則，以權(quán)謀私，不通過村民評(píng)議，直接和親友辦理低保，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實(shí)，而是草率估計(jì)，隨意填報(bào)，這些親朋好友吃低保的標(biāo)準(zhǔn)也特別高。人情保、關(guān)系保雖然數(shù)量不多，但影響較大，群眾反映較為強(qiáng)烈。

（四）低保規(guī)范管理不到位

盡管建立了申報(bào)、審批程序和相關(guān)條件標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際操作中“一評(píng)二審三榜”的工作機(jī)制未真正建立，三榜公示不到位，群眾知曉度不高（有的村公榜只是用紙寫一張貼，有的是用粉筆在宣傳欄里寫一下，幾天就被撕掉了或抹掉了，不是長(zhǎng)久接受監(jiān)督，而是流于形式）。二是低?；A(chǔ)管理薄弱，村一級(jí)的經(jīng)辦人員素質(zhì)參差不齊，表格填寫不整潔，不規(guī)范，缺少材料，增加了發(fā)放工作難度，在審計(jì)調(diào)查過程中，我們看到了有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政低保專賬上都有資金結(jié)余，從2009年到2011年累計(jì)有的十幾萬元，多的幾十萬元，如某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保戶賬上結(jié)余資金74萬元，閑置在賬上，沒有發(fā)揮資金應(yīng)有的作用，問其原因，一是一卡通在信用社發(fā)放失敗。二是2009年統(tǒng)一清理出的低保資金沒上交，幾年一直放在賬上。三是符合標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)的低保戶每年財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)下?lián)芰速Y金。

二、構(gòu)建西部農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的控制

（一）村落有機(jī)更新

主要以廢舊坑（水）塘和露天糞坑整理，閑置宅基地和私搭亂建清理，打通和硬化主要道路，配套建設(shè)供水設(shè)施、排水溝渠，明確垃圾集中堆放點(diǎn)，基層組織與村民活動(dòng)場(chǎng)所，公共消防通道及設(shè)施等村容村貌整治為主要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)村容村貌整潔優(yōu)美，硬化路面符合規(guī)劃、飲用水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，廁所衛(wèi)生符合要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所無害化處理，農(nóng)村住宅安全經(jīng)濟(jì)美觀、富有地方特色，面源污染得到有效控制，醫(yī)療文化教育等基本得到保障，農(nóng)民素質(zhì)得到明顯提高，農(nóng)村風(fēng)尚得到有效改善。

（二）發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)相對(duì)于傳統(tǒng)村落由于其區(qū)位優(yōu)越，規(guī)模較大，基礎(chǔ)設(shè)施配置要求高，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征和特有資源等條件確定，并不是短時(shí)間內(nèi)可以達(dá)到的發(fā)展階段，應(yīng)建立門檻準(zhǔn)入機(jī)制，有選擇、有條件的規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。此外，諸如采空區(qū)移民搬遷、生態(tài)民移搬遷等也是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的較好途徑。依據(jù)農(nóng)村社區(qū)的地理位置、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)特征、個(gè)性特色以及發(fā)展前景等因素，可分為三大類型：城鎮(zhèn)型（即城鎮(zhèn)規(guī)劃用地范圍內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)）、特色型（包括文化傳統(tǒng)型、旅游開發(fā)型）和聚集型（包括產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、移民搬遷型、提高完善型）新型農(nóng)村社區(qū)。

（三）與城鎮(zhèn)化時(shí)序同步的建設(shè)和整治

隨著國(guó)內(nèi)老齡化的不斷加速與人口紅利逐步消失，強(qiáng)調(diào)民生、強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主旋律。應(yīng)從對(duì)未來不確定需求的角度，從反思城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)失誤的角度，理性思考建設(shè)和整治的時(shí)序，全面穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃梳理，終極發(fā)展規(guī)模和縣域勞動(dòng)力吸納容量的預(yù)測(cè)，確定城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策導(dǎo)向。對(duì)城鎮(zhèn)空間分布、交通體系支撐的預(yù)測(cè)，確定農(nóng)村社區(qū)和村莊整治的布局形態(tài)和層級(jí)分布，構(gòu)建淘汰與合并的規(guī)劃預(yù)期與演化過程模型。

（四）抓住機(jī)遇，加大教育的投入

百年大計(jì)，教育為本，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人才是關(guān)鍵。為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)的教育與科技投入。從我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀來看，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入非常低，這是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因。據(jù)2006年有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，我國(guó)9億農(nóng)民中，小學(xué)文化程度和文盲占40.31%，初中文化占48.01%，高中以上文化程度占11.62%，系統(tǒng)接受過職業(yè)教育的不到5%。全國(guó)國(guó)家企事業(yè)單位的農(nóng)業(yè)科技人員只有67萬，占全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員的2.2%。從以上這些數(shù)字中我們不難看出，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)教育的欠賬是多么大，科技投入是多么不足，依靠這種勞動(dòng)力現(xiàn)狀和生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化難度有多大，可想而知，因此，要想實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)村的建設(shè)就必須加大教育。

（五）強(qiáng)化西部農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。著力解決西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后、農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足、整體科技實(shí)力和支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)能力不強(qiáng)等問題，突出加強(qiáng)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)科技的機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、條件建設(shè)，建立健全農(nóng)技人員聘用制度、農(nóng)技推廣責(zé)任制度、績(jī)效考評(píng)制度、農(nóng)技人員培訓(xùn)制度和多元推廣制度等工作制度，結(jié)合各地實(shí)際重點(diǎn)做好新技術(shù)引進(jìn)、新品種推廣和耕作方式創(chuàng)新等重點(diǎn)工作，全面加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，著力提升西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平，通過充分發(fā)揮科技的引導(dǎo)和支撐作用推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

三、結(jié)束語

社區(qū)建設(shè)和村莊整治是長(zhǎng)期的，與社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生活方式、資源環(huán)境、交通體系等密切相關(guān)的綜合社會(huì)變革過程；是異地城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)向本地城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、半城鎮(zhèn)化向完全城鎮(zhèn)化提升的過程，不能一蹴而就，需要通過差異化、多元化并存、較長(zhǎng)周期轉(zhuǎn)換、多角度全方位協(xié)調(diào)的綜合途徑得以實(shí)現(xiàn)。

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