劉文韜
摘 要:城市規(guī)劃是對城市用地進(jìn)行保護(hù)和管理,推動城市建設(shè)和發(fā)展的步伐,科學(xué)用地是城市規(guī)劃的首要任務(wù)??茖W(xué)合理的城市規(guī)劃能夠促進(jìn)城市社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城市土地的合理利用。在城市建設(shè)發(fā)展過程中還存在諸多的問題需要解決,文章針對城市規(guī)劃一些問題進(jìn)行分析,并提出一些對策。
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;建設(shè);問題;對策
引 言
隨著改革開放的不斷深入,城市規(guī)劃越來越成為關(guān)注的焦點(diǎn),隨著近幾年經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,城市規(guī)劃建設(shè)相對滯后,以至于不能滿足與當(dāng)前我國城市化進(jìn)程的需要,這就要求必須提高城市規(guī)劃的前瞻性,保持城市的個性特色、魅力和發(fā)展活力,促進(jìn)城市發(fā)展事業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路,是一道十分急迫而又具有深遠(yuǎn)歷史意義的課題。
1 當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀
在城市建設(shè)方面,我國取得了舉世矚目的成就。但是,在一定程度上也面臨著更為復(fù)雜的發(fā)展問題??v觀中國城市建設(shè)的過程,對其取得的巨大成就給予肯定的同時,對其中存在的一系列問題也不能忽視。在今后的大規(guī)模城市規(guī)劃建設(shè)的過程中,如果這些問題不加以妥善解決,在一定程度上必將制約我國城市建設(shè)的質(zhì)量,甚至?xí)忌稀俺鞘胁 ?,進(jìn)而導(dǎo)致城市建設(shè)資源的大量浪費(fèi)?,F(xiàn)階段,我國城市規(guī)劃建設(shè)過程中,存在的問題主要表現(xiàn)為:
(1)缺乏對文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識長期以來,經(jīng)濟(jì)追趕型發(fā)展思路是全社會的主流意識。由于人口的增長,城市住房和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足、不能滿足現(xiàn)代生活需要的矛盾日益突出。以包頭市為例,歷史文化遺產(chǎn)十分豐富,但破壞嚴(yán)重,尤其是位于市區(qū)內(nèi)的遺產(chǎn)由于城市建設(shè)的影響破壞嚴(yán)重,反映城市發(fā)展歷史的東河老城區(qū)的歷史建筑、街區(qū)等在城市建設(shè)和舊城改造中拆除未予以保留,一些歷史遺跡由于年久失修,已無法反映其歷史原貌。
(2)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重隨著工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市的快速發(fā)展一方面促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的繁榮和人民生活水平的提高,但與此同時也帶來了一些生態(tài)環(huán)境問題,對城市環(huán)境造成了污染并且破壞了城市及周圍的生態(tài)系統(tǒng)。城市中人口密集、經(jīng)濟(jì)和社會活動集中,并且排放出大量的廢棄物。城市這種密集的人口活動、高物耗、高污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市生態(tài)系統(tǒng)造成破壞,致使城市生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越低。今年表現(xiàn)最為明顯的是我國中東部城市出現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾天氣。
(3)追求速度忽視質(zhì)量在城市化建設(shè)的過程中,為了改變形象,早出政績,一些城市大搞獻(xiàn)禮工程、形象工程,進(jìn)而在一定程度上片面追求建設(shè)的速度,忽略了事物發(fā)展的客觀規(guī)律,一味地盲目蠻干,使得人力、物力、財(cái)力損失嚴(yán)重。
(4)規(guī)劃缺乏前瞻性當(dāng)前,交通擁擠在每個城市普遍存在著,產(chǎn)生這種問題的原因,一方面與我國汽車業(yè)的快速發(fā)展有關(guān),另一方面就是在規(guī)劃城市的過程中,缺乏前瞻性。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的生活水平逐漸提高,私家車得到普及,與此相反,城市道路的數(shù)量和寬度難以滿足不斷發(fā)展的需要,進(jìn)而逐漸顯現(xiàn)出行難的現(xiàn)象。尤其是在許多舊城區(qū),由于人口過于集中、缺乏相應(yīng)的公共設(shè)施、戶外活動空間狹小,不能保證公眾利益,進(jìn)而在一定程度上影響了城市居民的生活質(zhì)量。這一切歸根揭底都是城市規(guī)劃過程中缺乏前瞻性所致,在未來較長的時期內(nèi)沒有預(yù)留出城市建設(shè)的發(fā)展空間,造成大量的拆遷。
(5)城市建設(shè)風(fēng)格雷同在全國范圍內(nèi),出現(xiàn)千城一面,大廣場、寬馬路、大草坪、歐化建筑等。建設(shè)者不顧城市的歷史文脈和道路的原有現(xiàn)狀、歷史沿革、地理環(huán)境以及沿線的建筑風(fēng)格,一味地去建設(shè)商業(yè)街、旅游街、文化街、休閑街等。
2 規(guī)劃實(shí)施的重視和實(shí)施手段的貧乏
通常情況下,城市項(xiàng)目的設(shè)計(jì)主要源于自政府。政府通過對城市進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì),進(jìn)而在一定程度上不斷提升城市的建設(shè)水平,打造獨(dú)特的城市特色,進(jìn)而不斷提高城市的環(huán)境質(zhì)量。城市規(guī)劃管理部門面對城市的重點(diǎn)地段或者大型的開發(fā)項(xiàng)目時,通常情況下會遇到規(guī)劃控制指標(biāo)之外的問題,例如建筑協(xié)調(diào)、公共空間控制等。通常情況下,難以應(yīng)對的就是這些控制性詳細(xì)規(guī)劃。因而,在規(guī)劃實(shí)施的過程中,重視城市設(shè)計(jì)的重要原因就是對城市設(shè)計(jì)的期望。但是由于城市設(shè)計(jì)的編制標(biāo)準(zhǔn),以及評價體系等還沒有建立和完善,管理機(jī)構(gòu)和管理程序等也需要做出完善,在這種情況下,不同程度的困難出現(xiàn)在不同地方實(shí)施的城市設(shè)計(jì)中,追究其原因就是缺乏實(shí)施城市設(shè)計(jì)的手段。
3 應(yīng)對策略
(1)加強(qiáng)城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)對于具有歷史文化遺產(chǎn)的城市風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)的力度,同時對城市豐富的歷史文化內(nèi)涵進(jìn)行充分的挖掘,進(jìn)而在一定程度上使之成為城市的特色,進(jìn)而不斷提升城市品質(zhì)、擴(kuò)大城市的影響力。堅(jiān)持“保護(hù)為主,搶救第一,合理利用,加強(qiáng)管理”的方針,對于瀕臨毀壞的珍貴文物古跡進(jìn)行積極的搶救,對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效的保護(hù)。對于有價值的文物古跡和歷史建筑通過采用系統(tǒng)保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合的方式進(jìn)行保護(hù),同時將城市不同歷史時期的遺跡組織起來,進(jìn)而形成保護(hù)體系。
(2)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展通常情況下,生態(tài)環(huán)境作為人類賴以生存和發(fā)展的條件,對其進(jìn)行保護(hù)和建設(shè),在一定程度上是經(jīng)濟(jì)、社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),通過對其進(jìn)行規(guī)劃,不斷滿足城市可持續(xù)發(fā)展的需求,立足城市,對城市周邊地區(qū)及所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合考慮。從總體上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),建立有效的自然保護(hù)監(jiān)督管理體制和法規(guī)體系,將城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在首位,為國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高創(chuàng)造良好的生態(tài)條件。
(3)加強(qiáng)公眾參與,確保城市規(guī)劃公開性在對城市進(jìn)行規(guī)劃的過程中,通常會涉及不同利益主體的行為,其中開發(fā)商、投資者、社區(qū)組織、普通市民、中央與地方政府等都與規(guī)劃存在關(guān)聯(lián)。因而,在今后,關(guān)于城市規(guī)劃信息公開制度、公眾參與程序等,在我國城市規(guī)劃法制中必然進(jìn)行完善,構(gòu)筑起順暢的利益表達(dá)的機(jī)制,進(jìn)而在城市規(guī)劃中,盡量滿足不同利益主體的需要,在一定程度上提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、可行性。當(dāng)?shù)卣?,涉及國家秘密和他人商業(yè)秘密外的信息外,其他信息要予以公開,申請查詢有關(guān)規(guī)劃信息的法定程序市民同樣需要擁有。在法律上,對于政府公開的城市規(guī)劃和開發(fā)信息的范圍、時機(jī)、方式等制度必須進(jìn)行科學(xué)合理地設(shè)計(jì)。政府有關(guān)部門在做出有關(guān)城市規(guī)劃的行政行為時,需要聆聽相關(guān)利益主體的聲音。通過舉行公聽會的方式,決策城市規(guī)劃與開發(fā)的重大問題。
(4)統(tǒng)一協(xié)調(diào),科學(xué)規(guī)劃城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭規(guī)劃要做到合理布局、科學(xué)規(guī)劃,不應(yīng)千篇一律,各種社會服務(wù)建設(shè)要齊全。必須從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、市場效益等方面來制訂和實(shí)施。強(qiáng)化規(guī)劃管理,規(guī)劃一經(jīng)確定,要堅(jiān)持不變,通盤考慮,綜合協(xié)調(diào),不能形成一任領(lǐng)導(dǎo)一張圖,要做到一張藍(lán)圖畫到底。既要考慮城市的總體布局,又要考慮每一個區(qū)域的布局。
4 結(jié)束語
綜述所述,我們應(yīng)該認(rèn)清當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理中存在的不足,提高規(guī)劃管理水平,力求使城市的規(guī)劃建設(shè)與社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境以及歷史的要求相適應(yīng),從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與生態(tài)歷史建設(shè)相統(tǒng)一,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)的管理目標(biāo),推動城市經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。
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