辛紅麗

隨著科技的快速發(fā)展，科學(xué)不只為尖端技術(shù)服務(wù)，科技應(yīng)用水平和支撐發(fā)展的能力在鄉(xiāng)村治理中的作用也日益凸顯，例如在農(nóng)牧業(yè)、交通能源、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)，科技得到不斷的發(fā)展與創(chuàng)新。尤其是計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子信息技術(shù)的飛速發(fā)展，使得手機、電腦進(jìn)入村民家，成為村民生活的必需品?？萍荚谝欢ǔ潭壬蠒r改變著村民的生活方式，改變著村民的文化。西藏地處中國西南邊陲，西藏80%以上的人口居住在農(nóng)牧區(qū)，是典型的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)區(qū)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式已不能很好適應(yīng)推動基層發(fā)展穩(wěn)定的需要，必須依靠科技創(chuàng)新才能大力推進(jìn)基層社會管理體制機制創(chuàng)新。

一、西藏鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗

針對西藏疆域遼闊、地廣人稀、鄉(xiāng)村基層薄弱的實際，西藏自治區(qū)堅持把夯實基層基礎(chǔ)、維護社會穩(wěn)定、優(yōu)化社會環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新等加強鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化。主要做法如下：

第一，夯實基層基礎(chǔ)。一是建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)。把機構(gòu)編制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，實施萬名專業(yè)軍人扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃，每年從駐藏部隊和武警退役官兵、大中專畢業(yè)生、優(yōu)秀黨支部書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，從地縣機關(guān)選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍、優(yōu)化干部結(jié)構(gòu);二是建強村級組織。提高基層管理人員的業(yè)務(wù)水平，建立完善選派機關(guān)干部到村（居）任職工作長效機制，選派縣鄉(xiāng)優(yōu)秀機關(guān)干部、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大學(xué)生村官到村任職或擔(dān)任黨支部書記，大規(guī)模培訓(xùn)村干部，增強法律政策觀念、黨的意識、國家意識和工作能力;三是實施干部駐村。從2011年10月開始，每年選派兩萬多名干部組成工作隊，進(jìn)駐全區(qū)5464個行政村（居委會），建立健全聯(lián)系服務(wù)群眾、推動基層發(fā)展、維護基層穩(wěn)定的長效機制。

第二維護社會穩(wěn)定。針對西藏鄉(xiāng)村居住分散的實際情況，開展“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評選活動，實施黨員干部“進(jìn)村入戶、結(jié)對認(rèn)親交朋友”制度，引導(dǎo)結(jié)合農(nóng)牧區(qū)面積較大城鄉(xiāng)居民以5戶至10戶為一個聯(lián)戶單位，全區(qū)共建立聯(lián)戶單位8萬多個，覆蓋所有城鄉(xiāng)居民，實現(xiàn)聯(lián)戶保平安、聯(lián)戶促增收，鞏固了城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定的根基。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，西藏刑事案件發(fā)案率同比下降19.92%，治安案件發(fā)案率同比下降9%，各類矛盾糾紛同比減少29.7%，火災(zāi)事故起數(shù)下降39.06%，人民群眾“安全感”滿意率達(dá)到98.67%。

第三，優(yōu)化鄉(xiāng)村社會環(huán)境。一是建強安居工程。2006年起，西藏自治區(qū)實施了以農(nóng)房改造、游牧民定居、扶貧搬遷和“興邊富西藏還投資民”安居為重點的農(nóng)牧民安居工程。截至2013年年底，連續(xù)8年、累計投資達(dá)到273.57億元的農(nóng)牧民安居工程全面完成，全區(qū)46.03萬戶、230萬農(nóng)牧民住上了安全適用的房屋，全區(qū)農(nóng)牧民群眾的生活條件得到進(jìn)一步改善;二是推進(jìn)人居環(huán)境整治。改善鄉(xiāng)村的居住生活環(huán)境，加快推進(jìn)水、電、路、訊、氣、廣播電視、郵政和優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”工程建設(shè)步伐?！鞍说睫r(nóng)家”工程使農(nóng)牧區(qū)落后的交通狀況、鄉(xiāng)村的通信和信息化狀況等得以改善，完成了1000個行政村人居環(huán)境建設(shè)，完善了基層基礎(chǔ)設(shè)施，使鄉(xiāng)村面貌得到了巨大改善。

第四，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新。對科技資源進(jìn)行整合，實施青稞產(chǎn)業(yè)、飼草產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)和金牦牛等科技工程重大專項，其中截止2013年底，推廣“藏青2000”新品種10.6萬畝，畝均增產(chǎn)26.5公斤，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普活動站65個。

二、西藏鄉(xiāng)村治理存在的問題

雖然西藏鄉(xiāng)村面貌得到了明顯改善，但與經(jīng)濟的快速發(fā)展相比，與城市的社會建設(shè)相比，與農(nóng)牧民的意愿和鄉(xiāng)村的需要相比，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，科技基礎(chǔ)條件薄弱，還有面臨的“反分裂”的復(fù)雜局勢等等一系列問題突出。

一是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約突出，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變緩慢，農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)水平不高，部分農(nóng)牧民生活比較困難，扶貧攻堅任務(wù)繁重，交通不便、能源短缺、水利設(shè)施薄弱，偏遠(yuǎn)地區(qū)通信不暢，仍然是制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。

二是西藏鄉(xiāng)村科技基礎(chǔ)條件十分薄弱，村民科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低，鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的科技成果不多，鄉(xiāng)村科技人員數(shù)量遠(yuǎn)低于全國平均水平，高層次專業(yè)技術(shù)人員和學(xué)科帶頭人嚴(yán)重缺乏，這些問題嚴(yán)重制約了西藏鄉(xiāng)村科技的發(fā)展。

三是西藏特殊的政治地理環(huán)境，使得長期以來，以美國為首的西方反華勢力對達(dá)賴集團進(jìn)行支持利用和縱容，把達(dá)賴集團作為對西藏進(jìn)行“滲透”“西化”的工具，利用微博、微信等各種網(wǎng)絡(luò)工具以宗教為紐帶，境外指揮境內(nèi)進(jìn)行分裂破壞活動。鄉(xiāng)村是西藏反分裂斗陣的第一線，特別是進(jìn)入后達(dá)賴時期，達(dá)賴集團利用各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在藏區(qū)意圖進(jìn)行分裂活動，反分裂斗爭更顯得復(fù)雜尖銳。

三、利用網(wǎng)絡(luò)新科技加大西藏鄉(xiāng)村治理的水平及力度

隨著西藏互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，西藏網(wǎng)民已經(jīng)突破176萬，越來越多的農(nóng)牧民通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求、參與社會政治生活，形成了一種新的政治社會生態(tài)。在全球一體化信息網(wǎng)絡(luò)化的大背景下，西藏鄉(xiāng)村治理該如何迎接挑戰(zhàn)。

一是設(shè)立鄉(xiāng)村科技服務(wù)中心。一方面培訓(xùn)農(nóng)牧民科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)牧民群眾的科學(xué)文化知識，同時，應(yīng)用藏漢雙語信息處理系統(tǒng)的，促進(jìn)藏文網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展，完善鄉(xiāng)村信息平臺建設(shè)，使科技在鄉(xiāng)村得到普及。另一方面為農(nóng)牧民提供產(chǎn)前的信息技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)中農(nóng)資需求服務(wù)，產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工服務(wù)，可以有效地提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)，推動農(nóng)牧民早日致富奔小康。

二是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)不僅追求農(nóng)、牧產(chǎn)品產(chǎn)量，而且要實現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)品品種豐富和質(zhì)量提高，要增強農(nóng)牧業(yè)抗風(fēng)險和可持續(xù)發(fā)展能力，就必須加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)牧業(yè)機械化、加快完善現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力。從而加快發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。

三是加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督。當(dāng)前，西藏的鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)依然是一種以政府為中心，當(dāng)下西藏政府如何運用和定位自身的職能在一定程度上決定著鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)治理的成敗，決定著網(wǎng)絡(luò)科技能否在鄉(xiāng)村得到快速發(fā)展和應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)科技為鄉(xiāng)村治理提供了新的平臺，同時，也成為影響政府決策和政府形象的重要因素。政府必須成為輿論的“意見領(lǐng)袖”，占領(lǐng)輿論的制高點。特別是西藏鄉(xiāng)村作為反分裂的第一戰(zhàn)場，必須重視復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿情，充分發(fā)揮“主場優(yōu)勢”解決網(wǎng)絡(luò)輿情所產(chǎn)生的矛盾。（作者單位：西藏大學(xué)）

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