作者簡介：項航芳（1989.11-），漢族，浙江武義人，公共管理學碩士，單位：浙江師范大學法政學院，研究方向：地方政府管理。

摘要：文章以S市為例，分析了我國城市流動人口管理方面存在的問題，從管理機制、整治主體和制度工具三方面有針對性地提出了具體的解決對策，對改進城市流動人口管理和服務體系進行了探索與思考。

關(guān)鍵詞：城市流動人口;整治;城市管理隨著改革開放的推進，我國經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢，在這種情況下，龐大的農(nóng)村人口涌入城市。這些流動人口一方面促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展，同時也帶來了比如治安、教育、計劃生育、社會保障等很多問題，這些問題矛盾交織，錯綜繁雜。近年來，城市中的流動人口呈現(xiàn)普遍的居住長期化、生活方式市民化等現(xiàn)象，流動人口已經(jīng)成為城市人口的重要組成部分。然而，在當前，城市流動人口管理模式已經(jīng)無法滿足流動人口管理的現(xiàn)實需要，迫切需要創(chuàng)新和改革。

一、現(xiàn)階段S市整治城市流動人口存在的問題

（一）管理機構(gòu)零亂

目前，流動人口的管理的服務，涉及政府部門眾多，有計劃生育、民政、公安、工商、衛(wèi)生、勞動、房產(chǎn)等。而其組織形式，具體應該是社區(qū)（村）黨政群組織。按照S市暫住人口管理條例規(guī)定，本市暫住人口管理的主管機關(guān)應為公安機關(guān)、計劃生育、民政、工商、衛(wèi)生、勞動、房產(chǎn)行政等管理部門，各有不同的職責分工，配合公安機關(guān)做好暫住人口的管理工作。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處和社區(qū)居民委員會，村民委員會則作為協(xié)助單位輔助當?shù)氐臅鹤∪丝诘娜粘９芾砉ぷ鳌５悄壳岸?，可操作的管理制度相對缺乏，一是依?jù)現(xiàn)有職能和編制，流動人口管理尚未被城市街道（居委）和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村委）納入日常工作范圍;二是，在現(xiàn)存的管理體制中，街鎮(zhèn)的相關(guān)工作，往往受制于各條職能部門的不同工作要求，限制了街鎮(zhèn)管理效力的發(fā)揮，管理主體卻沒有實際的管理權(quán)限。

（二）忽視城鄉(xiāng)結(jié)合部

雖然歷經(jīng)了30多年來的改革開放，但我國的城鄉(xiāng)二元土地所有制基礎上的非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口分化、本地戶籍和外地戶籍人口分化的雙重二元社會結(jié)構(gòu)依然存在。政府沒有足夠的財力將城市規(guī)劃的地段的土地一次性征、并將村民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶籍居民;導致新建的城區(qū)往往和農(nóng)村社區(qū)混雜在一起，造成了大量的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”。這種介于城市與農(nóng)村社區(qū)的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，外來工提 供了巨大的就業(yè)空間。大部分的外來務工者，由于本身的教育原因和社會地位，即便在城市奮斗多年，仍只能租住在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。相當多部分的外來務工者既不愿返回家鄉(xiāng)、又缺乏上升到更高空間的能力，而成為“城鄉(xiāng)結(jié)合部”內(nèi)的貧困人口群體、少數(shù)人甚至從事違法犯罪活動。

（三）政府、企業(yè)、社會組織缺乏統(tǒng)一聯(lián)動

流動人口管理服務工作涉及面非常廣，但是在市級層面上卻缺乏統(tǒng)一統(tǒng)籌管理的機構(gòu)，相關(guān)職能部門各自為政的情況比比皆是，沒有形成對流動人口的綜合治理、統(tǒng)一規(guī)劃的完整體系。

政府部門、企業(yè)和非營利性組織應該是流動人口歸屬地的主要管理機構(gòu)。但是，在實際工作中，往往是政府在實施單邊管理，企業(yè)接受指令按照政府部門的意圖行事，而非營利性組織為城市流動人口提供的服務經(jīng)常很難得到政府的肯定，甚至有時候被認為是影響了城市政府的形象。

二、完善S市城市流動人口的整治策略

目前，各城市針對流動人口，有自己的管理辦法?，F(xiàn)行的我國城市流動人口管理方法和理念有著相當?shù)牟蛔悖乙踩狈ο鄳恼咧С?。因此，我們應該改善和提高城市流動人口管理措施和管理服務水平?/p>

（一）建立健全S市城市流動人口整治的整合性機制

1.政府主導，統(tǒng)籌協(xié)作

政府應該明確其在對流動人口的管理的起主導作用，流動人口的流入地政府應該管理協(xié)調(diào)流動人口的計劃生育就業(yè)等問題，要明確協(xié)調(diào)機構(gòu)的職責。制定和出臺相關(guān)政策和可操作化的日常管理的規(guī)章制度，使流動人口的整治工作更有效率。

2.部門分工合作

目前，在流動人口的管理中，勞動、工商、教育、衛(wèi)生、公安等涉及的多部門容易出現(xiàn)的一個問題是權(quán)責不明，遇事推諉。并且存在資源浪費和管理成本的升高。城市流動人口在辦事時，更是遇到繁瑣等困難，從某種程度上造成了城市流動人口的無證化、無序化。

所以需要一個權(quán)威單位進行牽頭協(xié)調(diào)，做到“市級統(tǒng)籌、區(qū)級管理、社區(qū)實施”這樣的管理機制。統(tǒng)一協(xié)調(diào)勞動、工商、教育、衛(wèi)生、公安等部門，對城市流動人口的管理形成合力，對其的服務做到“一站式”的服務。

3.政府企業(yè)社區(qū)多方參與

近些年來 流動人口仍然呈現(xiàn)不斷上升的趨勢 但現(xiàn)有相關(guān)政府職能部門的管理服務規(guī)模與能力與巨大的流動人口不匹配 在這種情況下政府應當考慮將流動人口工作的企業(yè)和其居住的社區(qū)也納入到流動人口的管理中來 建立起一種全方位立體的管理新模式讓企業(yè)和社區(qū)參與到對這一人群的管理過程中來勢必能夠起到事倍功半的效果。

（二）實現(xiàn)城市流動人口整治主體的多元化

非營利性組織可以通過外包服務、準入制度等得到政府部門的批準，為城市流動人口提供服務。政府也可以出臺相關(guān)的政策和法律法規(guī)，使城市流動人口自發(fā)地形成自制組織，參與到流動人口的社區(qū)治理中來，使其實現(xiàn)自我的約束和管理，從而促使流動人口能夠更好更快地融入城市生活中來，同時也為政府相關(guān)部門減輕了管理和服務壓力。

（三）完善城市流動人口治理的制度工具

治理城市流動人口，還需要相應的制度工具，包括一系列的法律法規(guī)和制度。

首先，是居住證制度的推廣。與傳統(tǒng)的戶籍制度不一樣，傳統(tǒng)的戶籍制度重在管控，而居住證制度立足于服務。對于S市而言，實踐居住證制度可以給外來務工者提供更多的市民待遇，在操作上，可以循序漸進，比如，在S市居住三年之內(nèi)可以享受一部分的市民待遇;居住時間在三到五年之間可以享受大部分的市民待遇;而居住時間在五年之上的可以享受完全的市民待遇。其次，是做好流動人口的勞動保障。做好流動人口勞動權(quán)益的保障，杜絕用工歧視，規(guī)定用人單位在聘用流動人口的時候必須簽訂合法的勞動合同，并且對勞動關(guān)系、最低工資標準、休假制度、工作時間和強度等做出明確的規(guī)定。通過這些法規(guī)，方便城市流動人口就業(yè)。最后，政府應該著力解決流動人口的居住問題。流動人口相對來說收入偏低，改善其居住條件是影響到流動人口群體穩(wěn)定的重要因素，S市可以著力新建廉租房，并且設立相應的流動人口居住辦事機構(gòu)，在居委會、街道辦事處建立流動人口房屋管理站，采集當?shù)鼐訜o定所的流動人口的信息，安排流動人口的房屋租賃等。

結(jié)束語：

隨著改革的深入，在市場經(jīng)濟的新一輪發(fā)展中，S市面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化的重大挑戰(zhàn)，流動人口成為S市發(fā)展中不可缺失的重要力量。只有在流動人口的管理服務上有所改革，S市才能積極的參與到全國人力資源競爭中，取得發(fā)展的先機。因此，必須把握時機，突破傳統(tǒng)戶籍管理的體制，以長遠的眼光，公平公開公正的態(tài)度，以及現(xiàn)代化的管理理念，切實管理好、服務好城市流動人口，使流動人口能與本地居民共同分享經(jīng)濟社會發(fā)展的豐碩成果。（作者單位：浙江師范大學法政學院）

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