孫晶 尹哲友

作者簡介：孫晶（1990.03-），女，漢族，吉林省松原市，農(nóng)業(yè)推廣碩士，單位：延邊大學(xué)農(nóng)學(xué)院農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)。

通訊作者簡介：尹哲友（1973-），男，朝鮮族，延邊大學(xué)農(nóng)學(xué)院農(nóng)林經(jīng)濟管理系教師。

摘要：隨著新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)不斷推進，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的輿情反映以及農(nóng)民最關(guān)心的利益意愿和訴求成為整個社會關(guān)心的熱點問題。尤其是吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，各項工作仍處于摸索時期，迫切需要理論指導(dǎo)和實踐提升。為具體了解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成就，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和解決問題，選取了吉林省松原市扶余縣，進行個案分析。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū);扶余縣;問題;對策新型農(nóng)村社區(qū)是為了縮小城鄉(xiāng)之間的差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到公共服務(wù)，同時做到節(jié)約土地提高土地生產(chǎn)效率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，提高農(nóng)民生活水平，讓農(nóng)民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復(fù)耕。本文通過對扶余縣的現(xiàn)狀分析，提出相應(yīng)對策。

一、扶余縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

新農(nóng)村社區(qū)位于扶余縣的中西部，科鐵公路穿村而過。全村幅員面積9.0平方公里，其中耕地面積580公頃，全村下轄本屯、前后高才和王政四個自然屯，人口共1200人，主要產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和運輸業(yè)等。2009年、全村經(jīng)濟總收入1200萬元，人均純收入8000元。2010年集體經(jīng)濟收入達到1400萬元，全村人均收入10000元。全村實現(xiàn)九年義務(wù)教育普及率100%;計劃生育率100%;飲用水合格率100%;工業(yè)污染達標(biāo)排放率100%;再生能源和清潔能源利用率100%;人畜糞便處理率96%;資源利用率96%;生活垃圾處理率96%;綠化覆蓋率35%。全村環(huán)境優(yōu)美，民風(fēng)淳樸，生活富足，街路寬敞明亮、衛(wèi)生，綠樹成蔭。新農(nóng)村社區(qū)早已成為遠近聞名的小康村、文明村。但是在建設(shè)過程中仍出現(xiàn)了一些問題，如并沒有從根本上樹立借余用地的概念，在建設(shè)過程中仍具有節(jié)約土地的空間，后續(xù)建設(shè)資金匱乏，以及人力資源問題仍是大問題等等一些困難。

二、扶余縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題

（一）后續(xù)資金籌集困難

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本上由各級財政承擔(dān)，通過采取地方財政補一點，有關(guān)部門支持一點，社會各界捐一點，村集體籌一點的辦法，不斷加大資金投入力度，但是資金的后續(xù)籌集困難，嚴(yán)重影響了新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)進度。配套的排水、通訊、燃?xì)?、暖氣、等基礎(chǔ)設(shè)施遠遠不到位，影響了農(nóng)民搬入新村的積極性再加上城鄉(xiāng)差距大，大部分資金流向城市。

（二）缺乏有關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的人才

城鄉(xiāng)差距大，是不爭的事實，隨著城鄉(xiāng)差距的繼續(xù)擴大，大批的專業(yè)人才流向城市，同時城市之間的差距也是存在的，大量的高級技術(shù)人才也流向發(fā)達城市，這樣，人才流失就是個大問題。想要擺脫這個狀況就得招攬人才，重用人才，同時提高農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)水平，開展對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)。這樣不僅吸引外部人才，同時塑造內(nèi)部人才。

（三）缺乏規(guī)劃，隨意建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重

因為資金的影響，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中并為進行嚴(yán)密的規(guī)劃，使得各個設(shè)施存在布局不合理，無規(guī)劃的現(xiàn)象，有的甚至還存在亂搭亂建的情況。并為做到節(jié)約用地，土地還有更大的發(fā)揮空間，造成了資源浪費，同時不合理的布局長期發(fā)展下去給農(nóng)民加大了負(fù)擔(dān)。

三、扶余縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對策

（一）建立多元化的資金籌措機制與集約使用機制

在未來幾處計劃新建以下項目：一是安裝噴灌60公頃，打機電井4眼;二是修水泥路2000延長米，需投資70萬元;三是建秸稈氣站一座，需投資330萬元;四是上太陽能熱水器需30萬元，4個自然屯安裝路燈需50萬元。這些都需要大量資金，而這些資金應(yīng)協(xié)調(diào)各個部門，以縣為單位統(tǒng)籌所有涉及新農(nóng)村建設(shè)的資金使用，以最大限度地發(fā)揮財政支農(nóng)資金的規(guī)模效益。同時也可以建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，通過優(yōu)惠政策鼓勵商業(yè)銀行為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供資金支持，強化政策性銀行對新型農(nóng)村社區(qū)的資金保障。同時不應(yīng)“寬打?qū)捰谩?，?jié)約資金，將每一份資金用到實處，切實為農(nóng)民服務(wù)，以農(nóng)民的利益為前提。

（二）招攬人才、吸引人才、重用人才

要想使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠順利的進行，就需要一些專業(yè)的人才。而人才比較匱乏，所以應(yīng)該吸引人才，通過宣傳或者授課的形式，讓更多的人對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)感興趣，使他們積極加入建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)行列。吸引他們的同時，政府也應(yīng)該采取一些鼓勵或者獎懲的措施，做到獎罰分明，重用人才。同時對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，這樣提高了農(nóng)民的素質(zhì)，也使農(nóng)民更科學(xué)的使用土地，增加農(nóng)民收入。表中，近年來從事第一產(chǎn)業(yè)的職工平均工資相對低，影響人們從事第一產(chǎn)業(yè)的積極性，因此，可以通過提高工資水平，來吸引人才，共建新型農(nóng)村社區(qū)。

表1部分分細(xì)行業(yè)在崗職工平均工資單位（元）年份2008200920102011農(nóng)林牧副漁12100136671538819785采礦業(yè)29260317913362136057制造業(yè)23867259533112835526建筑業(yè)16314195192149626579交通運輸倉儲和郵政24158267423074038975資料來源：吉林省統(tǒng)計年鑒

（三）科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計。首先，要因地制宜。綜合考慮每個村莊的實際情況，風(fēng)俗習(xí)慣，文化特征，切實根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r作出政策安排。同時應(yīng)該堅持可持續(xù)發(fā)展，切實保護環(huán)境，提高資源的利用率。其次，要量力而行。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金來源一部分是各級政府財政支出，以及農(nóng)民自籌，在這種情況下，政府的支持力度是有限的，同時農(nóng)民的收入也不高，與城市居民收入還有很大差距，這樣建設(shè)資金問題就會出現(xiàn)短缺，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)堅持在已有的基礎(chǔ)上，切實解決農(nóng)民迫切需要解決的問題，比如飲水安全，道路整修等，而不是做面子工程，應(yīng)合理確定建設(shè)社區(qū)的順序，漸進式發(fā)展突出當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色。

總之，扶余縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要想得到更深層次的發(fā)展，應(yīng)該充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，克服劣勢，并且結(jié)合扶余縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的有效建議。并且新型農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效途徑，所以在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的各項政策應(yīng)不斷完善。（作者單位：延邊大學(xué)）

通訊作者：尹哲友

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