李琳

摘要：日本曾經(jīng)面臨十分嚴重的環(huán)境公害問題，但通過日本政府、企業(yè)、國民的不懈努力，日本的環(huán)境面貌煥然一新，同時也積累了豐富的環(huán)境公害治理經(jīng)驗，為我國的環(huán)境保護和環(huán)境治理提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：環(huán)境經(jīng)營;政府管理機制;環(huán)境稅收制度第二次世界大戰(zhàn)以后，世界各國經(jīng)濟都得到了飛速發(fā)展。但由于經(jīng)濟發(fā)展所引起的環(huán)境破壞卻日益嚴重。大氣污染、水質(zhì)污染等各種環(huán)境問題開始顯現(xiàn)。而近幾年，全球變暖、能源危機、資源枯竭、酸雨霧霾等問題困擾著越來越多的國家。自20世紀60年代末，日本就開始關(guān)注環(huán)境問題，多角度出發(fā)，多方面治理，其實踐成果可謂是世界環(huán)境保護的范本。目前，我國正在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟，致力于環(huán)境改善，而日本在環(huán)境保護方面的所采取對的各項對策勢必帶來有益的參考和借鑒。

1.日本的環(huán)境保護措施

1.1環(huán)境經(jīng)營

環(huán)境經(jīng)營，顧名思義，是充分考慮到環(huán)境保護的企業(yè)經(jīng)營方式。該概念的首次出現(xiàn)在1991年野村綜合研究所做的《環(huán)境保護活動的新思考：從成本向資源與競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換》的報告中。其實，早在20世紀50年代，但日本出現(xiàn)較為厲害的環(huán)境污染問題之時，便提出了“不僅要致力于環(huán)境污染事發(fā)的對策，更要求在企業(yè)經(jīng)營之時，采取預(yù)防性的保護環(huán)境措施”。因此，環(huán)境經(jīng)營成了眾多日本企業(yè)的經(jīng)營理念。如何減少對環(huán)境的破壞，減少對地球資源的利用，開發(fā)高性能的產(chǎn)品成了眾多企業(yè)的研發(fā)課題。日本最大的纖維制造公司——旭化成就明確提出與“環(huán)境共生”的經(jīng)營理念;松下則通過設(shè)立環(huán)境革新部、環(huán)境運營委員，推進企業(yè)的環(huán)境經(jīng)營體制，開展企業(yè)環(huán)境教育和環(huán)境經(jīng)營活動。另外，還有很多日本公司都會在其產(chǎn)品標注“地球に優(yōu)しい（善待地球）”的標識，更多的中小企業(yè)則是以通過ISO認證為榮。

從長遠來看，環(huán)境經(jīng)營是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源泉之一。經(jīng)濟發(fā)展歸根到底還是依賴于能源的使用。在全球能源匱乏的今天，可再生、可重復(fù)利用資源成為了考評企業(yè)競爭力的重要指標。企業(yè)怎樣更好地致力于產(chǎn)品開發(fā)以及環(huán)境保護，減少能源消耗，處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染的問題，解決日益緊缺的資源問題，是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。將環(huán)境保護作為企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的一部分，可以有效地增強企業(yè)的綜合競爭力，經(jīng)營活動也可以更加持續(xù)長久。

為此，日本的企業(yè)在環(huán)境經(jīng)營的道路上做了很多努力。如增設(shè)專門的環(huán)境經(jīng)營機構(gòu);開展公司內(nèi)部的環(huán)境保護教育活動以及ISO認證活動;從產(chǎn)品的開發(fā)到原材料的采購再到生產(chǎn)銷售以及最后的產(chǎn)品廢棄階段都能采取有效減輕環(huán)境運營負荷的措施。這些都有效地促進了企業(yè)對于新產(chǎn)品、新技術(shù)、新能源的開發(fā)，成功地降低了企業(yè)的經(jīng)營成本，為企業(yè)發(fā)展增加了新的活力。

1.2有效地政府管理機制

環(huán)境保護歸根到底是政府的公共服務(wù)問題，也可以作為政府公共服務(wù)的考量標準之一。上世紀60年代，日本正處在經(jīng)濟高度發(fā)展時期，部分企業(yè)為了謀取私利而放棄環(huán)境，導(dǎo)致日本環(huán)境污染問題頻頻發(fā)生，出現(xiàn)了以“水俁病”為代表的“四大公害問題”。一系列環(huán)境污染問題的發(fā)生招到了大多數(shù)日本國民的抗議。此后，日本政府開始重視環(huán)境保護問題。在日本，環(huán)境管理機構(gòu)是行政管理體制的重要組成部分，并形成了環(huán)境省與地方環(huán)境管理相互獨立的兩級環(huán)境管理機構(gòu)。地方環(huán)境管理機構(gòu)不屬于環(huán)境省管轄，但環(huán)境省是地方政府的上級機構(gòu)，對地方政府進行在法定范圍內(nèi)事務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。地方政府則根據(jù)國家相關(guān)的環(huán)境法律條例，制定要求更高、更為嚴格的地方環(huán)境標準。雖然地方環(huán)境保護事務(wù)日益增多，環(huán)境保護執(zhí)行標準也越發(fā)嚴格，但近幾年，環(huán)境管理人員卻呈現(xiàn)了不斷減少的態(tài)勢。這得益于國民素質(zhì)的提高，也得益于地方官員的以身作則。據(jù)日本媒體的報道，經(jīng)常有地方官員走上街頭，清掃垃圾。

另外，充足、穩(wěn)定的政府環(huán)境資金也是日本環(huán)境保障的重要支柱。盡管自從日本經(jīng)濟危機破滅之后，日本政府收入銳減，中央政府也好，地方政府也好，都優(yōu)先確保環(huán)境資金的投入，并通過多種渠道引入其他社會資金，形成中央、地方、社會三位合一的環(huán)境資金保障體系。

1.3環(huán)境稅收制度

上世紀90年代以前，日本政府就針對汽車能源產(chǎn)品征收汽車燃油稅、針對污染物排放征收環(huán)境污染稅。在之后的20 年，日本政府通過逐步增加了稅收范圍和力度，不僅針對汽車、燃料、廢棄物等課稅，更進一步完善了針對污染防治設(shè)備以及廢棄物處理設(shè)備相關(guān)的稅收措施。到了2012年，面臨日益嚴重的全球溫暖化，日本環(huán)境省又開始征收溫室效應(yīng)對策稅。此次的稅收制度改革，除了倡導(dǎo)“低碳化稅”，還包含了了如何促進污染物的防治、如何加強廢棄物循環(huán)利用、如何更加有效地推進環(huán)境保護活動等新措施。日本政府希望通過此舉，能有效削減產(chǎn)生溫室效應(yīng)氣體的排放，減少因為氣體排放而帶來的更加嚴重的氣候變化的災(zāi)難。

1.4全民參與環(huán)境保護

據(jù)吉田秀熊紀念事業(yè)財團在《日本人的社會問題·環(huán)境問題意識2009》年的調(diào)查報告中指出，有67%的受訪者十分重視日本的環(huán)境問題，其中有近80%的受訪者最關(guān)心的是“全球溫暖化”的問題?？梢?，環(huán)境意識在日本已經(jīng)深入人心。日本能擺脫曾經(jīng)的“四大公害”問題所帶來的環(huán)境影響，造就現(xiàn)在數(shù)一數(shù)二的文明環(huán)境，在很大程度都有有賴于全民提高的環(huán)境保護意識。以垃圾分類為例。日本的垃圾分類可以說是世界上最細致的垃圾分類?？扇疾豢扇迹苫厥詹豢苫厥?，甚至一個簡單的飲料瓶都會被細分為瓶身、瓶蓋、瓶標簽三部分進行分類處理。出入公共場所，日本人也會將自己產(chǎn)生的垃圾帶回家來保持整個公共場所的清潔整齊。

2.日本環(huán)境保護對中國的啟示

改革開放以來，我國的經(jīng)濟也經(jīng)歷了快速地發(fā)展。但經(jīng)過這么多年的快速發(fā)展，我國環(huán)境生態(tài)環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)。水污染、土地污染、霧霾污染，給人民的身體健康帶來較為嚴重的威脅，環(huán)境問題也日益演變?yōu)殛P(guān)乎國計民生的大事。在十八大的文件中，也明確提出“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”、“全面促進資源節(jié)約”、“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度”、“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”等多項環(huán)境保護措施。但環(huán)境保護是一個系統(tǒng)而又長久的工程，如何取長補短，更好地保護環(huán)境、開發(fā)資源、實現(xiàn)又快又好地發(fā)展，值得引起我們的思考。

2.1完善法律制度

中國迄今為止共頒布了“環(huán)境保護法”、“大氣污染防治法”、“水污染防治法”、“固體廢棄物污染環(huán)境防治法”等9部環(huán)境保護相關(guān)法律文件。2014年，我國政府對《環(huán)境保護法》做了相應(yīng)地修訂，并將保護環(huán)境列為我國的基本國策。并提出地方各級人民政府對區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護的職責，進一步強調(diào)了政府在環(huán)境保護的監(jiān)督管理職能。劃定生態(tài)保護紅線，對違反環(huán)境保護的行為的處罰力度則進一步加強。

2.2強化環(huán)境保護意識

環(huán)境保護人人有責。目前的中國，從“光盤行動”開始，越來越多的人邁入了“綠色出行”的行列，開始“環(huán)保生活”。因此，我們還要進一步灌輸環(huán)境保護意識，從小抓起，從身邊的小事抓起，普通民眾、各類民間組織，政府行政單位更應(yīng)該共同攜手努力，積極倡導(dǎo)“節(jié)約型社會”、“循環(huán)性社會”，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會。

3.結(jié)束語

環(huán)境保護，不僅僅關(guān)系到本國廣大人民的根本利益、中華民族的長遠發(fā)展，也是造福世界的一件大事。為此，我們不僅要向日本學(xué)習，更要向其他環(huán)境治理優(yōu)秀的國家積極學(xué)習，為實現(xiàn)偉大的中國夢而不斷努力。（作者單位：常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院外國語學(xué)院）

參考文獻：

[1]李冬.日本發(fā)展低碳經(jīng)濟的未來構(gòu)想[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟，2011，（1）：46.

[2]宮本憲一.環(huán)境經(jīng)濟學(xué)[M].日本：巖波書店，1989：39.

[3]常紀文 陳明劍.環(huán)境法總論[M].中國時代經(jīng)濟出版社，2003：7.

[4]崔景華.日本環(huán)境稅收制度改革及其經(jīng)濟效應(yīng)分析[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟，2012，（3）：69