作者簡(jiǎn)介：盧靜（1989，1-），女，漢族，江蘇，浙江工業(yè)大學(xué)，學(xué)生，碩士研究生，政府資源與環(huán)境管理方向。摘要：本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)六大城市限牌政策的比較研究，分析中簽率不斷走低和競(jìng)拍價(jià)格總體走高趨勢(shì)下的各種后續(xù)效應(yīng)，以及這些效應(yīng)對(duì)城市交通管理的影響。未來(lái)加入限牌行列的城市應(yīng)充分關(guān)注限牌的負(fù)面效應(yīng)，制定更為合理的政策。

關(guān)鍵詞：限牌;中簽率;交通管理

Abstract：The article is based on comparative study of ?limit vehicle license policy from six major domestic cities，analyze the trend of various follow-up effect of the lower success rate and the higher bidding price，and the influence of these effects on urban traffic management.The next country which will join the policy of car brand limit should take sufficient attention to its negative effects，to make a more reasonable policy.

Keywords：vehicle license limit;success rate;traffic management國(guó)內(nèi)已經(jīng)有六個(gè)城市實(shí)施小客車總量控制，旨在緩解交通擁堵，治理大氣污染。限牌政策使得機(jī)動(dòng)車保有量的增長(zhǎng)速度得到控制，但也產(chǎn)生了諸多“溢出效應(yīng)”，轉(zhuǎn)而影響城市交通管理。

一、各大城市限牌政策概要

為了控制新增機(jī)動(dòng)車總量，1994年上海借鑒新加坡模式，在全國(guó)率先采用競(jìng)價(jià)的方式發(fā)放車牌照。①2014年7月，私人小客車車牌競(jìng)拍平均成交價(jià)高達(dá)74680元人民幣，歷史上最高拍賣價(jià)格達(dá)到91898元（2013年3月）。被稱為“國(guó)內(nèi)最貴鐵皮”。今年7月車牌中標(biāo)率僅5.44%，上海車牌正從“最貴鐵皮”變成“最難鐵皮”。②2011年，北京、貴陽(yáng)相繼頒布限牌措施，③采取無(wú)償搖號(hào)的方式進(jìn)行新牌照發(fā)放。④隨后幾年中，廣州、天津、杭州也加入限牌的隊(duì)伍當(dāng)中，采取搖號(hào)+競(jìng)拍雙重模式。

縱觀六城市限牌政策，特點(diǎn)如下：

1、限牌城市不斷增加。

我國(guó)城市機(jī)動(dòng)車限牌時(shí)間分為兩個(gè)階段。上海限牌距今已經(jīng)有20年的時(shí)間，其余城市分別是近4年才開始實(shí)行限牌，并且時(shí)間點(diǎn)相近，隨著時(shí)間推移，限牌城市快速增加。這種在全球范圍內(nèi)極為罕見的交通管理政策在我國(guó)迅速蔓延，說明我國(guó)城市多年的治堵并沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2、限牌規(guī)則趨向多樣化。

北京和貴陽(yáng)都是采用搖號(hào)的方式獲得牌照，而上海則采取競(jìng)價(jià)方式對(duì)車牌進(jìn)行市場(chǎng)化配置。廣州市則創(chuàng)造性的綜合兩種方式，天津、杭州也借鑒了廣州市的做法。杭州在申請(qǐng)人資質(zhì)上放松了限制，沒有要求必須有駕駛證才可申請(qǐng)牌照。

北京限牌政策歷經(jīng)三次修改，搖號(hào)頻率由每月一次改為每?jī)蓚€(gè)月一次。但對(duì)于久搖不中的申請(qǐng)者，規(guī)定中設(shè)置了階梯中簽率。累計(jì)參加搖號(hào)24次（含）以內(nèi)未中簽的，中簽率為當(dāng)期基準(zhǔn)中簽率;累計(jì)參加搖號(hào)25次至36次未中簽的，中簽率自動(dòng)升為當(dāng)期基準(zhǔn)中簽率的2倍;累計(jì)參加搖號(hào)37次至48次未中簽的，中簽率自動(dòng)升為當(dāng)期基準(zhǔn)中簽率的3倍，以此類推。

3、限牌區(qū)域呈現(xiàn)差異化。

貴陽(yáng)市政府僅對(duì)一環(huán)內(nèi)車流量進(jìn)行限制，北京的限牌范圍是五環(huán)（含）內(nèi)的限制，其他幾個(gè)城市也規(guī)定限牌的范圍為該城市行政區(qū)域內(nèi)。上海限牌僅限于市區(qū)的“滬A”、“滬B”好牌（即外環(huán)以內(nèi)行駛）。杭州此次限牌不僅僅限于主城區(qū)，而且已經(jīng)把杭州主城區(qū)以外的郊縣市（含農(nóng)村）也納入了限牌范圍。

4、公車配置方式松緊不一。

北京和天津都宣布本市機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再新增公務(wù)用車指標(biāo)。天津規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得新增車輛，只能更新，廣州雖然規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位可新增車輛，但必須參加搖號(hào)或競(jìng)價(jià)。杭州對(duì)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的車輛指標(biāo)則完全未納入機(jī)動(dòng)車總量控制范圍。相比之下，杭州的方案有政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位置身事外、自設(shè)特權(quán)之嫌。

二、各城市搖號(hào)中簽率變化趨勢(shì)

北京市歷年來(lái)的中簽率整體走勢(shì)呈逐步下降趨勢(shì)。（見圖1）早期下降速率較快，隨后趨緩。平均每月的下降速率是0.058。從2011年1月到6月周期間，中簽率的下降速率較快（下降速率分別為-0.36、-0.275、-0.15、-0.108、-0.097），從七月份開始，整個(gè)趨勢(shì)還是呈下降，但很明顯下降速率減慢，趨勢(shì)已趨于平穩(wěn)。圖1：北京市歷年搖號(hào)中簽率趨勢(shì)圖（2011年1月-2014年8月）

廣州中簽率變動(dòng)相對(duì)復(fù)雜。總體趨勢(shì)走低，搖號(hào)前期出現(xiàn)幾次波動(dòng)，并且幅度較大。（見圖2）從2013年7月開始，中簽率下降趨勢(shì)趨于平緩，呈較慢的下降率走勢(shì)。廣州的最低中簽率為2014年7月?lián)u號(hào)1.86%，平均下降速率為0.038。圖2：廣州市歷年搖號(hào)中簽率趨勢(shì)圖（2012年8月-2014年8月）

貴陽(yáng)的中簽率整體走勢(shì)依舊呈逐步下降趨勢(shì)。自2012年1月中簽率首次出現(xiàn)回升以后呈逐漸走低。（見圖3）前期下降率在幾個(gè)城市中最為迅速，從首次的中簽率10.41%到第二次的5.18%，下降50%以上，平均下降率為0.077。貴陽(yáng)最低中簽率在2014年6月僅為0.69%，創(chuàng)全國(guó)最低中簽率。圖3：貴陽(yáng)市歷年搖號(hào)中簽率趨勢(shì)圖（2011年8月-2014年8月）

天津市限牌政策實(shí)施較晚，從2014年2月開始限牌，至今搖號(hào)7次。從圖中可以看到，整個(gè)下降的過程是由急劇變緩慢的過程，從第三期開始，逐步放緩。（見圖4）最低中簽率為2014年7月，僅為1.24%。其下降總體趨勢(shì)和前幾個(gè)城市相同，基本上隨著時(shí)間推移而逐步下降。平均下降速率為0.125。圖4：天津市歷年搖號(hào)中簽率趨勢(shì)圖（2014年2月-2014年8月）

杭州是最新加入限牌隊(duì)伍的城市，到目前為止僅搖號(hào)四次。（見圖5）從圖中可以看到整個(gè)趨勢(shì)也同樣是呈下降的趨勢(shì)。杭州首次中簽率為2.20%，其每月中簽率下降速率為-0.3、-0.19、-0.040，并以平均0.177的下降速率在下降。最低中簽率為最近一期：1.19%。按照目前的情況來(lái)看，《杭州市小客車總量調(diào)控管理暫行規(guī)定》中的一些條款的放寬使得越來(lái)越多的市民加入到搖號(hào)隊(duì)伍中來(lái)，短短三個(gè)多月，申請(qǐng)者從21萬(wàn)迅速增加到40萬(wàn)，申請(qǐng)人員翻了一倍，更降低中簽的概率。我們?cè)谙夼埔?guī)則出臺(tái)后，就預(yù)測(cè)過杭州的中簽率在2%左右，縱觀其他限牌城市中簽率趨勢(shì)，皆隨著時(shí)間的推移會(huì)逐步下降，下降到一個(gè)低點(diǎn)后，才有可能出現(xiàn)穩(wěn)定。所以我們預(yù)測(cè)杭州有可能創(chuàng)全國(guó)最低中簽率。圖5：杭州市歷年搖號(hào)中簽率趨勢(shì)圖（2014年5月-2014年8月）

綜上，各城市中簽率的走勢(shì)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、總體呈下降趨勢(shì)

總體而言，隨著時(shí)間的推移，各個(gè)城市的中簽率（搖號(hào)）整體呈走低的趨勢(shì)。中簽率是新牌數(shù)量與申請(qǐng)人數(shù)之比，由于每個(gè)周期政府下放的新牌數(shù)量是固定的，那么中簽率的下降意味著人們對(duì)于小客車的需求是不斷上升的，并沒有因?yàn)橄夼普叨糁啤?/p>

2、下降速率先快后慢

限牌城市在搖號(hào)初期，特別是前三個(gè)月，下降速率較快，平均以40%-50%的速率下降，（貴陽(yáng)下降最為迅速，初期下降率為0.502、0.344、0.282、0.201）到中期開始出現(xiàn)些許波動(dòng)，最后到中后期開始趨于平穩(wěn)。

3、中簽率將不斷降低

中簽率整個(gè)走勢(shì)是不斷下降，加上搖號(hào)時(shí)間長(zhǎng)、搖號(hào)池內(nèi)申請(qǐng)人基數(shù)的不斷增加，我們可以預(yù)測(cè)未來(lái)中簽率走向?qū)⒊掷m(xù)走低，一牌難求的局面將更加嚴(yán)重。

三、各城市搖號(hào)競(jìng)拍價(jià)格趨勢(shì)

廣州、天津、杭州分別借鑒上海的搖號(hào)競(jìng)價(jià)模式，在其政策基礎(chǔ)上，并且根據(jù)城市自身發(fā)展特色進(jìn)行政策調(diào)整，根據(jù)這幾個(gè)城市歷年的競(jìng)拍人數(shù)、競(jìng)拍價(jià)格以及中簽率的走勢(shì)，我們可以得出一些結(jié)論。

從上圖中可以看出，每一期的投標(biāo)人數(shù)與成交價(jià)格有一定的相關(guān)性，隨著投標(biāo)人數(shù)的增多，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)激烈，投標(biāo)的價(jià)格也在不斷的上升。從2014年開始，申請(qǐng)人數(shù)呈直線增長(zhǎng)，短短半年多時(shí)間，從四萬(wàn)多人增加到十三萬(wàn)多，上海官方不得不在今年6月底又出臺(tái)了新政，直接限制競(jìng)買者資格，規(guī)定競(jìng)買人不僅需持有效身份證明、上海居住證明（不含《臨時(shí)居住證》），還需提交有效合法的機(jī)動(dòng)車駕駛證。并且競(jìng)買人自2014年7月起通過拍賣獲得個(gè)人客車額度的，3年內(nèi)不得再次登記參加拍賣。針對(duì)今年以來(lái)滬牌價(jià)格漲勢(shì)，上海市政府相關(guān)管理部門宣布滬牌拍賣將推出“組合措施”，引導(dǎo)理性出價(jià)，遏制投機(jī)炒作，抑制滬牌漲勢(shì)，由于2013年上海車牌拍賣“過熱”，價(jià)格持續(xù)飆升，因此2014年上海試行全年每月設(shè)置同一“警示價(jià)”——7.26萬(wàn)元。

廣州市從2013年7月份實(shí)施新的限牌政策，其中規(guī)定增量指標(biāo)不得跨周期配置，以及對(duì)于申請(qǐng)人資格的嚴(yán)格控制，使得申請(qǐng)人數(shù)相較之前有下降的趨勢(shì)，并且保持在一個(gè)穩(wěn)定的區(qū)間。平均成交價(jià)格也呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)。

四、限牌政策的負(fù)面影響

（一）造成恐慌性消費(fèi)。

恐慌性消費(fèi)是指因?qū)φ叩牟淮_定性或因恐慌而對(duì)災(zāi)難應(yīng)對(duì)物資進(jìn)行搶購(gòu)的現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)中，一旦政府開始限購(gòu)某些商品，這種政策本身就強(qiáng)烈暗示了該種商品供應(yīng)短缺，因此會(huì)帶來(lái)恐慌性消費(fèi)。導(dǎo)致越限購(gòu)越買入，加之中簽率不斷走低的形式，消費(fèi)者可以感覺的小客車逐漸成為稀缺資源，因此消費(fèi)者會(huì)將消費(fèi)提前。

（二）無(wú)法及時(shí)滿足剛性需求。

由于搖號(hào)政策低參與成本，導(dǎo)致人們不管是否短期內(nèi)需要購(gòu)車，都將參與搖號(hào)。這將嚴(yán)重影響搖號(hào)參與者的行為，導(dǎo)致?lián)u號(hào)過度需求，再加上搖號(hào)政策沒有懲罰成本，將進(jìn)一步擴(kuò)大搖號(hào)申請(qǐng)群體的增長(zhǎng)。難以滿足小汽車的真正需求者的要求，對(duì)生產(chǎn)、生活都帶來(lái)巨大的不便。

（三）催生灰色產(chǎn)業(yè)鏈。

“以租代售”的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展受到用戶的歡迎。杭州規(guī)定，出租客運(yùn)小客車可用“其他指標(biāo)”直接上牌，那么有的人通過使用權(quán)和所有權(quán)分離，以租代售導(dǎo)致路面車輛總量增長(zhǎng)依舊。在58同城等門戶網(wǎng)站搜索租車牌，各種求租、出租信息讓人眼花繚亂。租牌價(jià)格在500-1000元/月，租期最短要求半年，長(zhǎng)則2-3年。

（四）出現(xiàn)“天價(jià)”車牌

中彩票式的搖號(hào)形式獲取號(hào)牌越來(lái)越難，導(dǎo)致人們開始另尋出路，從而轉(zhuǎn)向競(jìng)拍的方式，導(dǎo)致競(jìng)拍人數(shù)增加，競(jìng)拍價(jià)格上漲，出現(xiàn)天價(jià)車牌，大大增加了人們的購(gòu)車成本。據(jù)悉，上海目前最貴的車牌已經(jīng)拍到12萬(wàn)人民幣，被人們稱為世上最昂貴的鐵皮。

（五）交通違章管理困難

由于中簽率低，急需用車的用戶如果不能通過搖號(hào)得到牌照，而競(jìng)拍價(jià)格如此之高，那么可能會(huì)采取在周邊城市或地區(qū)上牌的現(xiàn)象，因此填報(bào)資料多半不是真實(shí)地址，使得交通違章行為難以管理。最近紹興、金華針對(duì)杭州車主到其城市上牌現(xiàn)象出臺(tái)政策文件，停止給杭州戶籍車主上牌。

（六）影響自主品牌市場(chǎng)

由于獲取號(hào)牌的機(jī)會(huì)大大減少，會(huì)使得不少消費(fèi)者一旦中簽，就會(huì)將原來(lái)的梯度購(gòu)車計(jì)劃一步到位。進(jìn)而購(gòu)買大排量的汽車，這就違背了當(dāng)初政府基于改善環(huán)境質(zhì)量的政策初衷。這樣一來(lái)，自主品牌汽車銷售企業(yè)可能最先感受到來(lái)自市場(chǎng)的壓力。（作者單位：浙江工業(yè)大學(xué)）

注解：

①實(shí)行有底價(jià)非公開的私車牌拍賣政策，2000年開始改用無(wú)底價(jià)的私車車牌拍賣政策。

②新加坡是國(guó)外唯一實(shí)施私家車牌照拍賣的國(guó)家，經(jīng)拍賣后市民會(huì)獲得一張“擁車證”，使用期限為10年，2013年中小型汽車組的擁車證成交價(jià)格達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的8.2萬(wàn)新元（約合6.7萬(wàn)美元）。

③貴陽(yáng)市只針對(duì)進(jìn)入市區(qū)一環(huán)內(nèi)的汽車進(jìn)行限制。

④北京自2011年至今已經(jīng)修改過三次政策內(nèi)容以便結(jié)合當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)行情況實(shí)施小客車數(shù)量調(diào)控方案。