唐雙虎 晁夢潔

作者簡介：唐雙虎（1987—）男，湖南東安人，海南大學政治與公共管理學院2012級中共黨史專業(yè)研究生。

晁夢潔（1990—）女，河南許昌人，海南大學政治與公共管理學院2012級政治學理論專業(yè)研究生。

摘要：群眾路線是我們黨的生命線，是根本的政治路線、組織路線和工作路線，在稅收現代化的進程中發(fā)揮著重要作用。該文強調了黨的群眾路線對實現稅收現代化的重要意義，從群眾路線的角度對稅收現代化進程中出現的一些問題進行了分析，并對問題產生的根源和解決途徑進行了一定的研究。

關鍵詞：中國共產黨;群眾路線;稅收現代化群眾路線作為我們黨的根本政治路線、工作路線和組織路線，理解和踐行黨的群眾路線有利于執(zhí)政能力建設和黨群關系、干群關系的改善。稅務機關在稅收現代化的進程中要找到踐行群眾路線中的問題，并發(fā)掘其產生根源，及時地修正和改進。

一、黨的群眾路線對實現稅收現代化的重要意義

（一）黨的群眾路線有利于形成稅制改革的新格局

伴隨十八屆三中全確立全面深化改革的路線圖，稅務部門的改革也穩(wěn)步推進，深化稅制改革就是其中的重頭戲。在各方利益日益固化的今天，稅制改革是對現有經濟利益格局的調整，需要付出一定的改革成本。以踐行黨的群眾路線為契機，在走好群眾路線的過程中聚焦“四風”、狠抓落實，對于稅收體制大膽試、大力改、大步闖，加快改革的步伐和進程，增強征管能力、理順稅費關系、平衡財政支出，夯實稅制改革基礎環(huán)節(jié)的建設。

（二）黨的群眾路線有利于實現稅收征管的新突破

當前和今后的一個時期，稅務部門要努力實現稅收征管的規(guī)范化、科學化和精細化。通過踐行黨的群眾路線，深刻把握“為民務實清廉”的主題，使稅務部門將轉變工作作風和解決納稅人反映強烈的征管問題結合起來。以善始善終、善做善成的工作方法實現不同行業(yè)之間的合理稅負和不同納稅人之間的公平定稅。

（三）黨的群眾路線有利于發(fā)掘稅收發(fā)展的新思路

黨的群眾路線是我們黨在新的歷史條件下順應歷史潮流，響應民眾期盼的重大部署。從1929年周恩來同志在黨內最早提出群眾路線的概念，我們黨的群眾路線經歷了不斷成熟的過程，從感性認識發(fā)展到理想概念。探索發(fā)掘稅收發(fā)展的思路也要與時俱進，查找與稅收發(fā)達國家的差距，以新思路催生稅收事業(yè)發(fā)展的新氣象。

（四）黨的群眾路線有利于營造稅收文化的新氛圍

黨的群眾路線是對我們黨具體執(zhí)政行為的“頂層設計”，強調了正確的世界觀、方法論，對于稅收文化也有很強的指導意義。在活動中構建出具有歷史底蘊和時代特征的稅收文化體系，讓廣大稅務干部通過走好群眾路線形成一致的價值取向、精神追求和行為準則。

二、黨的群眾路線在稅收現代化進程中存在的問題和原因

當前，我國的發(fā)展進入了新階段，新一輪的改革也進入了深水區(qū)。稅務部門作為稅收政策制定的參與者、稅收法規(guī)的執(zhí)行者和稅收收入的組織者，在稅收現代化的進程中使命光榮光榮，任務艱巨。稅務部門與人民群眾聯系廣泛，且人員多、分布廣，理解和踐行群眾路線直接關系到稅收現代化的實現。國稅總局局長王軍同志就存在的問題專門指出：“在新的形勢下，一些不符合為民務實清廉要求的‘四風問題也在滋生蔓延。稅務部門也非真空之地，庸懶散的機關慣性病、官本位的歷史遺傳病、吃拿卡要的行業(yè)流行病、追求奢靡享樂的西方傳染病都有不同程度的表現，這些問題既具體又直觀，群眾有反映，社會在關注?！倍悇詹块T在群眾路線方面確實存在不良風氣：一是形式主義方面，存在著服務承諾只是口號響亮，行為規(guī)范只是掛在墻上，缺少實際的行動來踐行;二是官僚主義方面，存在對納稅人不熱情、不耐煩，一次性告知不完整，收“關系稅”、“人情稅”;三是享樂主義方面，存在著特權思想，不下基層，不聯系納稅人，創(chuàng)新意識不強、干事動力不足;四是奢靡之風方面，存在單位、部門之間互相吃請，辦公樓違規(guī)擴建，違規(guī)配備、更新小轎車。

這些現象的出現，原因就在于部分稅務干部在踐行黨的群眾路線上出現了問題：

一是沒有立足于服務人民的工作實際。目前很多地方沒有讓納稅人真正得到與“主人翁”身份相配的服務，部分地區(qū)的上級指示和基層的工作實際脫節(jié)。二是沒有找準工作中的突出問題。要找準在征納過程中納稅人最熱切期盼解決的問題，如報送資料繁雜、審批程序多、涉稅系統(tǒng)不穩(wěn)定等方面。三是缺少從嚴把關的督促和落實。在稅務部門存在的作風之弊、行為之垢以前也進行過整改和督促，但存在著流于形式、審核不嚴的情況。四是以往的批評與自我批評沒有觸及靈魂。批評與自我批評一直是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，可是近年來有些稅務部門卻把這種傳統(tǒng)轉換成了“按摩與自我按摩”。

三、對存在問題的思考和改進對策

在稅收現代化的進程中，稅務部門必須善加利用群眾路線這一黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，探尋解決問題的途徑和方法。

（一）堅持人民主體地位是理解和踐行群眾路線的前進方向

堅持人民的主體地位有三層含義：一是主體對客體的關系，人民作為主體對客體具有能動性、選擇性和創(chuàng)造性;二是主體對自身的關系，人民作為主體會自主的支配自己的活動;三是客體對主體的關系，客體為人民服務是人民群眾的一種客觀需要。通過含義可以得出：中國共產黨的一切事業(yè)，也都是人民群眾的事業(yè)，都需要人民群眾的自主與自覺，共產黨人不能代替人民群眾做主，應該是做好引導者，主動為廣大人民服務。

（二）代表人民的利益是理解和踐行群眾路線的真正動力

馬克思、恩格斯指出：“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動，無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的運動”。他們的分析說明利益的屬性問題也是群眾路線的動力。中國共產黨代表的是最廣大人民群眾的利益，在任何時候都要把群眾利益放在第一位。國稅總局開展的“扎根工程”，就是將群眾路線與稅收工作的特點、實際相結合，讓群眾路線在稅務部門精耕細作、落地生根。

（三）健全體制機制是理解和踐行群眾路線的具體保證

理解和踐行群眾路線，靠黨員干部的自律，更要靠制度的規(guī)范和引導。要通過制度上的設計為稅務部門踐行群眾路線提供體制機制的保障，將中央精神與學習實踐活動結合，提過走群眾路線來提升納稅人滿意度。

第一，將納稅人滿意度調查納入選拔任用干部的考核體系。通過納稅人的評價，讓認真抓好納稅服務工作的干部脫穎而出，讓俯下身子、沉下心來為納稅人服務的干部受重視、獲提拔，將目前基層存在的唯書、唯上轉變?yōu)槲ü⑽瘛?/p>

第二，建立領導干部與納稅人的直接交流溝通機制。要進一步推行稅務部門領導進行網上在線訪談、政風行風熱線和辦稅大廳的領導值班日等活動。省局領導、市縣局領導做到至少每兩個月和納稅人進行一次面對面的交流，不斷強化稅務機關與納稅人的血肉聯系。

第三，完善針對納稅人、基層的需求辦理機制。要做到服務稅戶、服務基層、服務大局，建立起問題臺帳。各級稅務機關定期召開納稅服務分析聯席會議，按照屬地管理、對口管理的原則，明確辦理時限，確保問題的督辦和解決。

第四，探索建立為納稅人辦實事的公開承諾制度。結合新近推出的《稅務系統(tǒng)首問責任制度》等各項服務制度，主動公開稅務機關的各項辦稅承諾。對于所以涉稅事項都公開辦理的辦理時限、資料需求、辦理結果，方便納稅人了解，接受納稅人監(jiān)督，聽取納稅人評議。（作者單位：海南大學政治與公共管理學院）

參考文獻：

[1]王軍：《讓為民務實清廉主題在稅務系統(tǒng)深深扎根》，人民網干部論壇

[2]馬克思、恩格斯選集[C].北京：人民出版社，1995（1）283

[3]王軍：《深化稅制改革 服務發(fā)展大局》[J]，求是，2013（24）

[4]張洪萍：《論中國共產黨群眾路線實踐的內在邏輯》[J]，中國特色社會主義研究，2013（4）