李亞

【文章摘要】

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本路徑，是十八大明確提出的戰(zhàn)略任務(wù)。新型農(nóng)村社區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路，在河南已經(jīng)于2008年啟動(dòng)，河南省對(duì)它進(jìn)行了一系列的時(shí)間和探索，取得了很大的成績(jī)，得到了社會(huì)各界的肯定，但是新型農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題，本文以扶溝縣白潭中心社區(qū)為例，分析城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)有所幫助。

【關(guān)鍵詞】

新型農(nóng)村社區(qū)；問(wèn)題；白潭中心社區(qū)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，也是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新舉措，更是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的必要選擇。國(guó)務(wù)院支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)中提出，要“按照規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿原則，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)， 促進(jìn)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民就近就業(yè)、農(nóng)村環(huán)境改善”。 河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)自 2008 年開(kāi)始啟動(dòng)，截止到2011年，正式開(kāi)工見(jiàn)者2302個(gè)，初步建成700個(gè)，設(shè)備齊全，服務(wù)配套設(shè)施健全，受到了社會(huì)各界的肯定和好評(píng)。

但是河南省新型農(nóng)村社區(qū)在廣泛建設(shè)的背后，一些問(wèn)題也凸現(xiàn)出來(lái)。本文以扶溝縣白潭中心社區(qū)為例，分析新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，并提出相關(guān)的政策建議。

1 扶溝縣白潭中心社區(qū)簡(jiǎn)介

白潭鎮(zhèn)位于扶溝縣西北部，三市（周口、開(kāi)封、許昌）、四縣（扶溝、鄢陵、尉氏、通許）交界處，是周口市的北大門(mén)。地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。村莊居民建筑大多建于90年代以后，風(fēng)格多為中式坡屋頂建筑，建筑立面及建筑組合形式單調(diào)，建筑質(zhì)量一般。全村房屋質(zhì)量按照建設(shè)年份分為三類，一類為建于2000年以后的一些新房，質(zhì)量良好的建筑，二類為建于90年代，建筑結(jié)構(gòu)及建筑外立面保持均比較良好；三類為建于70、80年代、破損嚴(yán)重的瓦房、土房或危房。居民居住面積較擁擠，人均居住面積較小，建筑質(zhì)量較差。宅基地面積較大，土地浪費(fèi)情況嚴(yán)重。

白潭鎮(zhèn)中心社區(qū)所涉及遷并的村莊（田崗、郭莊、杜崗、河咀、王莊、丁莊、蘇莊、世莊）共計(jì)3096人，658戶。規(guī)劃社區(qū)用地面積為14.3公頃，人均建設(shè)用地面積為29.1平方米。規(guī)劃涉及以下幾個(gè)方面：1、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式綜合改革試驗(yàn)區(qū)的主體功能區(qū)和引領(lǐng)區(qū)；2、切實(shí)有效的機(jī)制體制創(chuàng)新、高效集約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；3、集聚節(jié)地、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、民生和諧的生態(tài)社區(qū)；4、全縣重要的商貿(mào)集散區(qū)。

2 社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 融資渠道不暢

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要大量的資金，并且建設(shè)周期長(zhǎng)，資金回收期不確定，因此，資金是制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要因素之一，據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步測(cè)算，每戶建筑面積以80--120㎡計(jì)，建房資金需要12--18萬(wàn)元，主要靠群眾集資和政府補(bǔ)助。建設(shè)500戶以上規(guī)模的社區(qū)，按照目前設(shè)計(jì)要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入戶均需2--3萬(wàn)元，資金壓力相當(dāng)大，社區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)存在很大的難度。扶溝縣白潭中心社區(qū)在建設(shè)過(guò)程中資金來(lái)源單一，主要靠開(kāi)發(fā)商自有資金及銀行貸款。融資方式單一，數(shù)量有限，并且資金的使用成本較高。吸收過(guò)多的股東必然造成各股東管理意見(jiàn)不統(tǒng)一，相關(guān)問(wèn)題難以在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成一致的看法，極大的影響到管理的效率。這都是融資渠道單一帶來(lái)的弊端。因此，如何的拓寬新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的融資渠道成為社區(qū)建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

2.2 部分農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)認(rèn)識(shí)不清，土地征收困難

雖然正式動(dòng)工之前，開(kāi)發(fā)商做了很多工作宣傳工作，比如聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)人員講解，村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員，開(kāi)發(fā)商實(shí)地挨家挨戶的實(shí)地走訪，但是部分農(nóng)民仍然不愿意放棄土地。具體原因有以下幾點(diǎn)：一是部分農(nóng)民世代種地，突然讓其放棄土地不愿意，覺(jué)得沒(méi)有安全感，家里的收入來(lái)源沒(méi)有保障。二是在補(bǔ)償費(fèi)用上有分歧。部分農(nóng)戶覺(jué)得開(kāi)發(fā)商補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用不合理，達(dá)不到自己的預(yù)期，所以遲遲不肯簽訂合同。特別是“40 后”和“50 后”的居民找不到工作，收入水平很低。拆遷補(bǔ)償問(wèn)題不能妥善解決，容易激化矛盾，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。三是部分農(nóng)戶較為貧困，無(wú)力承受新居房?jī)r(jià)；四是不愿意承擔(dān)小區(qū)的物業(yè)管理費(fèi)；五是有些農(nóng)戶世代住平房，帶有院子，寬敞，不習(xí)慣住樓房，覺(jué)得樓房面積小，很多的農(nóng)用工具無(wú)法處理。

2.3 缺少產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)支撐就是以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)配套產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，支持農(nóng)民就近就業(yè)，“既不離鄉(xiāng)又不離土”，在農(nóng)村就地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)生活、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，其是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，突出特色，因地制宜，開(kāi)發(fā)具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和地方特色的產(chǎn)品，大幅度提高農(nóng)業(yè)的升值效果，變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟出新的農(nóng)民增收致富穩(wěn)定來(lái)源。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，有利于促進(jìn)社區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

扶溝縣白潭中心社區(qū)雖然在規(guī)劃時(shí)做了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：第一產(chǎn)業(yè)——主要發(fā)展有機(jī)小麥、蔬菜和瓜果等高產(chǎn)作物種植，在搬遷后的村莊用地上發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，為鎮(zhèn)區(qū)和社區(qū)人們提供高品位生活保障；第二產(chǎn)業(yè)——依托白潭鎮(zhèn)自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展加工業(yè)、輕工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)——在滿足自身公共服務(wù)的同時(shí)，發(fā)展擁有濃郁地方特色的農(nóng)家服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民收入。并且還規(guī)劃了生態(tài)園區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，高產(chǎn)作物區(qū)，商貿(mào)服務(wù)業(yè)等，但是白潭真的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于低級(jí)階段，難以保障農(nóng)民的就業(yè)及促進(jìn)白潭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還需要自己的支撐產(chǎn)業(yè)。

2.4 社區(qū)的管理問(wèn)題

新型農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，它既與傳統(tǒng)自然村落、行政村組迥異，又與城市社區(qū)不同。所以，新型農(nóng)村社區(qū)管理是一個(gè)富有挑戰(zhàn)性的全新的課題。房子建出來(lái)不是最終目的，物業(yè)的管理同樣重要。新型農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)不同。新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)物，是新型城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容，但又不同于城市社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)通過(guò)合村，將好幾個(gè)存的人集聚到一起，隨著逐步融入社區(qū)圍繞“同住”“住好”，成立新的超越村界的社區(qū)管理協(xié)調(diào)組織是當(dāng)務(wù)之急，常見(jiàn)的現(xiàn)象是居民雖然在住房條件上城鎮(zhèn)化了，但生活習(xí)慣與居民素質(zhì)仍然仍未改變，加上小區(qū)物業(yè)管理水平不高，使得許多社區(qū)的面貌并不好。如何使得新居民快速適應(yīng)城鎮(zhèn)生活方式、融入主流社區(qū)并從醫(yī)療，教育，培訓(xùn)等多方面分享城鎮(zhèn)化的成果是新型農(nóng)村社區(qū)需要解決的問(wèn)題。

3 推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)健康發(fā)展的相關(guān)建議

3.1 進(jìn)一步拓寬融資渠道

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要在拆遷安置、新居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套等方面花費(fèi)大量資金。鄭州市人民政府《關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出：“市財(cái)政每年設(shè)立不低于 2 億元的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于社區(qū)污水處理、垃圾收集、社區(qū)內(nèi)道路、排水管網(wǎng)、路燈照明等配套建設(shè)項(xiàng)目；整合涉農(nóng)支出資金，優(yōu)先投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)?！钡牵瑢ｍ?xiàng)資金畢竟有限，涉農(nóng)資金事?tīng)慷嗖块T(mén)，整合難度也比較大，所以，只靠政府力量顯然是不夠的。這就需要金融機(jī)構(gòu)、群眾和社會(huì)各方力量的廣泛參與，搭建寬廣的融資平臺(tái)，才能為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)解除后顧之憂。比如，政府可以通過(guò)招商引資、業(yè)主開(kāi)發(fā)等方式籌集建設(shè)資金；各金融機(jī)構(gòu)可以以創(chuàng)新聯(lián)戶擔(dān)保、集體土地、承包地抵押等新型貸款方式，推行新型農(nóng)村社區(qū)住房按揭貸款，確保滿足農(nóng)戶遷居的資金需求。

3.2 提高產(chǎn)業(yè)支撐能力。

新型農(nóng)村社區(qū)要獲得持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵。 有了可靠的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民才會(huì)有穩(wěn)定的職業(yè)和收入，才會(huì)愿意留在社區(qū)、發(fā)展社區(qū)的愿望。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要有內(nèi)在的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)支撐，否則，居住在社區(qū)里的農(nóng)戶都外出務(wù)工，社區(qū)將會(huì)出現(xiàn)空社區(qū)現(xiàn)象，社區(qū)也將失去其建設(shè)的實(shí)際意義。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)，要求政府在進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，根據(jù)社區(qū)所在的位置以及特色進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并至少培育 1-2 個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，靠支柱產(chǎn)業(yè)確保社區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展，確保每戶入住家庭至少有一個(gè)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，收入成倍增加，以此確保住戶的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，避免出現(xiàn)新的空心樓、空心村。

3.3加強(qiáng)社區(qū)基建及管理，提高農(nóng)民文化水平

改善農(nóng)民的居住環(huán)境是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)之一，針對(duì)目前的狀況一方面應(yīng)不斷完善農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)配套服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且通過(guò)引進(jìn)專業(yè)物業(yè)公司或居民自治委員會(huì)來(lái)提高社區(qū)的管理水平，改善社區(qū)面貌，促進(jìn)社區(qū)融合。另一方面要著重提高農(nóng)民的文化水平，引導(dǎo)農(nóng)民生活觀念向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化。

3.4 廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不僅能夠更好地做到“兩不犧牲”、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，而且能夠在更大程度上推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，改變農(nóng)村一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式和農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，還能夠進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)需求

因此要大力宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義和對(duì)群眾自身生產(chǎn)、生活方式的根本改變的重要意義，提高農(nóng)民群眾參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。對(duì)于群眾關(guān)心的土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷、生活保障等熱點(diǎn)問(wèn)題，做好耐心細(xì)致的群眾思想工作。針對(duì)進(jìn)入社區(qū)后的生存問(wèn)題，要積極謀劃，努力引入高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，走專業(yè)合作社和設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子，使群眾實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)，就業(yè)不離家，進(jìn)廠不進(jìn)城，就地市民化”的夢(mèng)想。

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