李凱 徐磊

【文章摘要】

高校后勤實行會計委派制有利于高校對后勤改革的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮會計監(jiān)督職能和提高會計信息質(zhì)量。但在實施會計委派的過程中，也存在會計職能發(fā)揮不充分等問題，高校應(yīng)通過提高認識、加強制度建設(shè)等方面完善會計委派制。

【關(guān)鍵詞】

高校后勤；會計監(jiān)督職能

會計委派制是國家以所有者身份憑借管理職能對企業(yè)、事業(yè)單位的會計機構(gòu)負責(zé)人和主管會計進行委派的一種制度。高校后勤會計委派制的出現(xiàn)，是隨著高校后勤社會化改革發(fā)展而產(chǎn)生。在后勤社會化改革過程中，后勤實體運用市場化、社會化的資源配置模式改革后勤管理模式和運行機制，很好地解決了后勤資源難以滿足高校擴招的“瓶頸”問題。但隨著改革的深入，一些問題也逐漸顯示出來，如會計信息失真和違規(guī)、內(nèi)部控制人現(xiàn)象、時有發(fā)生的腐敗現(xiàn)象等，產(chǎn)生這些問題的主要原因是后勤實體缺管監(jiān)管。會計委派制的出現(xiàn)和有效實施，可以有效加強高校對后勤實體的監(jiān)管，促進了后勤事業(yè)的健康發(fā)展。

1 后勤實體推行會計委派制的作用

1.1高校后勤實行會計委派制有利于解決后勤實體會計基礎(chǔ)工作薄弱的局面。目前，大部分高校后勤實體采取模擬企業(yè)會計制度核算業(yè)務(wù)。這項制度要求后勤實體遵循事業(yè)單位會計制度核算學(xué)校撥入經(jīng)費，按照企業(yè)會計制度核算自收自支業(yè)務(wù)。由于后勤財務(wù)人員普遍沒有經(jīng)過系統(tǒng)的會計知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力和水平較低，規(guī)范執(zhí)行會計制度能力較弱，很容易導(dǎo)致會計信息質(zhì)量不高。另外，單位領(lǐng)導(dǎo)壓力和小團體利益的干擾也可能導(dǎo)致會計人員造假，導(dǎo)致會計信息失真。實行會計委派制后，會計人員的個人收入和職務(wù)升遷由學(xué)校負擔(dān)和決定，不再由后勤實體掛溝。因此，這項制度可以幫助會計人員建立起“防火墻”，增強會計人員抵御外界干擾的能力。另外，推行會計委派制，有利于引入先進的成本管理理念和方法，有利于學(xué)校和后勤實體制定出科學(xué)合理的經(jīng)費定額標準，提高學(xué)校資金的使用效益；還有利于后勤實體關(guān)注自收自支業(yè)務(wù)的成本與效益配比，注重開源節(jié)流，提高盈利能力，進而改變會計基礎(chǔ)工作薄弱的局面。

1.2高校后勤實行會計委派制有利于加強經(jīng)濟監(jiān)督。長期以來，后勤實體主要接受財政和審計部門組織的外部財務(wù)檢查，缺乏內(nèi)部監(jiān)督檢查。而外部財務(wù)檢查側(cè)重于事后監(jiān)督檢查，一旦出現(xiàn)問題，很有可能它己給學(xué)校造成很大損失。實行會計委派制，有利于實行時時監(jiān)督，實現(xiàn)過程監(jiān)控，有效減少因事后監(jiān)督無法發(fā)現(xiàn)問題帶來的損失情況的發(fā)生。

2 實行后勤會計委派制存在的問題

2.1高校后勤實行會計委派制存在會計的某些監(jiān)管職能與服務(wù)職能沖突的隱患。實行會計委派制，會計人員要接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，既要代表學(xué)校監(jiān)管后勤實體，實現(xiàn)會計監(jiān)督職能；又要站在后勤實體的角度去核算、分析、評價，參與后勤實體的經(jīng)營決策，實現(xiàn)會計服務(wù)職責(zé)。從一定意義上說，同一后勤服務(wù)項目上，后勤實體的經(jīng)濟利益最大化一定程度是以學(xué)校預(yù)算支出最大化為前提。因此，委派會計人員的部分監(jiān)管職能與服務(wù)職能存在沖突的可能。

2.2委派會計缺乏監(jiān)管經(jīng)濟業(yè)務(wù)動力的隱患。實行會計委派制后，會計的責(zé)、權(quán)、利和后勤實體經(jīng)營情況相脫節(jié)，會計人員工作的好壞與后勤實體的經(jīng)營情況沒有關(guān)系，使得委派會計的工資待遇低于后勤實體的一般工作人員不利于發(fā)揮會計人員的積極性、主動性。其次，相對于后勤實體而言，委派會計屬于弱勢群體，如果過分強調(diào)會計監(jiān)督，特別是在后勤實體與學(xué)校發(fā)生利益沖突時，可能會被推到后勤實體的對立面，容易被架空和孤立。再次，由于后勤實體的業(yè)務(wù)涉及餐飲、建筑維修、通訊、物業(yè)管理幾個行業(yè)，行業(yè)不同導(dǎo)致財務(wù)管理方法和會計核算模式也有較大差異。這種財務(wù)核算復(fù)雜性的特點使學(xué)校委派的會計容易產(chǎn)生畏難情緒，進而導(dǎo)致他們?nèi)狈ΡO(jiān)督動力。

3 解決后勤會計委派制產(chǎn)生問題的辦法

3.1提高認識，統(tǒng)一思想。推進后勤會計委派制，不是學(xué)校對會計人員委派了就完事，也不是委派會計人員自己的事。它是學(xué)校職能部門、后勤實體，特別是高校領(lǐng)導(dǎo)層共同認識到后勤事業(yè)的發(fā)展需要改革現(xiàn)行的會計人員管理體制，通過加強監(jiān)管來提升后勤實體的財務(wù)管理水平，進而提高后勤實體的經(jīng)營水平，只能這樣才能很好地推進會計委派制。在這個過程中，學(xué)校應(yīng)建立相關(guān)的人事配套政策和業(yè)務(wù)培制度，在工資待遇和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等方面給予委派會計政策性支持，使委派會計擺脫對后勤實體的依靠，消除“不按領(lǐng)導(dǎo)意圖做帳，只能走人”的顧慮，有利于會計依法行使職權(quán)，保證會計信息真實性，提高會計信息質(zhì)量。

3.2委派會計人員在做好監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，要提高服務(wù)意識。委派會計的工作對象主要是報帳客戶和財務(wù)信息使用者，他們需要會計人員提供的財務(wù)服務(wù)。會計人員不能因為實行會計委派制，自身的管理制度發(fā)生改變，就只強調(diào)監(jiān)督，而忽視服務(wù)職責(zé)。委派會計參與后勤實體的經(jīng)營管理事項，會計人員要利用自己的專業(yè)知識，多為后勤實體出謀劃策，側(cè)重于多提建議，只要不違反財經(jīng)法規(guī)、不損害學(xué)校利益就要全力予以支持和配合，謀求后勤實體和學(xué)校利益的最大化。

3.3加強財務(wù)制度建設(shè)。目前，大部分后勤實體還是學(xué)校的一個部門，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠清晰，在這種情況下制定完備的財務(wù)制度，特別是內(nèi)控制度是保證委派會計有效開展工作的重要環(huán)節(jié)。如內(nèi)部牽制制度、財務(wù)審批制度、業(yè)務(wù)處理程序等方面的制度

綜上所述，高校實行后勤會計委派是對后勤會計人員管理體制的改革。它將進一步加強高校對后勤實體的經(jīng)濟監(jiān)督，改變后勤實體會計基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀，提高后勤實體的財務(wù)管理水平，進而推動后勤事業(yè)的健康發(fā)展。在實施后勤會計委派的過程中，高校要注重統(tǒng)一學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和會計人員的思想認識，委派會計要注重監(jiān)督意識和服務(wù)意識的平衡和兼顧協(xié)調(diào)。

【參考文獻】

[1]http：//baike.so.com/doc/6676201.html

[2]高校后勤會計委派制產(chǎn)生的問題和解決思路.陳金友.錢酉山.高校后勤研究 2005.1