向俊杰

摘要 對(duì)一個(gè)因生活環(huán)境被污染產(chǎn)生的“癌癥村”進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，絕大部分村民在集體將污染企業(yè)告到法院后還不知道有《環(huán)境保護(hù)法》。問卷統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要在于法治理念還沒有深入農(nóng)民的心中，農(nóng)民的公共精神不足、相關(guān)利益主體的反向強(qiáng)化導(dǎo)致農(nóng)民的學(xué)法效能感低等，其中鬧大是農(nóng)民將污染企業(yè)告上法庭的動(dòng)力。解決環(huán)保法農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)薄弱的途徑在于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法的宣傳、培養(yǎng)農(nóng)民的公共精神、提高農(nóng)民的學(xué)法效能感、增加環(huán)境權(quán)益表達(dá)的渠道等。

關(guān)鍵詞 環(huán)保法；農(nóng)村；社會(huì)基礎(chǔ)；癌癥村

中圖分類號(hào) S-9；D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）03-00914-03

關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染的事件層出不窮，血鉛村、癌癥村等名詞常見諸新聞媒體。相關(guān)報(bào)道顯示，2007年全國(guó)有20多個(gè)省、直轄市、自治區(qū)有癌癥村[1]。據(jù)地理學(xué)家劉麗[2]的分析，我國(guó)出現(xiàn)了450多個(gè)“癌癥村”。全國(guó)各地還有不少血鉛村。這些癌癥村、血鉛村的周圍都存在著一個(gè)高污染的企業(yè)，而且村民的癌癥都是在這些高污染企業(yè)市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)的，從感性上而言，癌癥村、血鉛村與企業(yè)的污染之間有著密切的聯(lián)系。相關(guān)學(xué)者的研究認(rèn)為，“幾乎一切癌癥看來都是由環(huán)境引起的”[3]，我國(guó)的癌癥村和環(huán)境污染有密切的關(guān)系，多因生活環(huán)境遭到污染[4]。從法律的角度而言，癌癥村現(xiàn)象表明，村民的生命健康權(quán)受到了來自污染型企業(yè)的嚴(yán)重侵害。在一個(gè)法治社會(huì)中，村民要維護(hù)自身的生命健康權(quán)，司法是一條重要的途徑。

我國(guó)已經(jīng)制定了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，其中《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失”；“ 造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任”。這為廣大農(nóng)村公民通過司法途徑維護(hù)自身以環(huán)境為基礎(chǔ)的生命健康權(quán)奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，村民知曉、理解相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，并依法訴諸國(guó)家司法機(jī)關(guān)，是村民依法維護(hù)自身以環(huán)境為基礎(chǔ)的生命健康權(quán)的關(guān)鍵。因此，了解村民對(duì)環(huán)保法的知曉程度和村民依法維護(hù)自身環(huán)境權(quán)利的行為傾向，對(duì)于我們有針對(duì)性地提高環(huán)保法的農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，推動(dòng)法治國(guó)家建設(shè)具有重要意義。

1 調(diào)查結(jié)果與問題

黑龍江省齊齊哈爾市泰來縣明月村是遠(yuǎn)近聞名的癌癥村。黑龍江省《生活報(bào)》曾經(jīng)報(bào)道該1 500余人的村莊近10年來死于癌癥的村民有27人，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究中心癌癥發(fā)病率遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。在距離該村村民聚居區(qū)不足100 m有一個(gè)大池塘，被該縣造紙廠所污染，村民深受其害[5]。黑龍江省電視臺(tái)法治頻道、中央電視臺(tái)新聞?lì)l道等相關(guān)媒體均有過相關(guān)追蹤報(bào)道。筆者和幾位同學(xué)到明月村進(jìn)行了一次關(guān)于村民對(duì)環(huán)保法認(rèn)知程度的社會(huì)調(diào)查。

調(diào)查采用問卷調(diào)查和和深度訪談的方式進(jìn)行。明月村有4個(gè)屯，總計(jì)400余戶。問卷調(diào)查采取普查的方式進(jìn)行，但由于正值農(nóng)忙季節(jié)，另有相當(dāng)部分農(nóng)戶到城里打工，有75%的農(nóng)戶家中無人或無成年人，村中有4戶人家拒絕被調(diào)查。雖然筆者在晚上對(duì)沒有進(jìn)行問卷調(diào)查的農(nóng)戶進(jìn)行回訪，但還是只獲得有效問卷108份，占明月村農(nóng)戶總數(shù)的25%，相當(dāng)于從全村農(nóng)戶中每4戶抽取1戶。在這108戶中，每戶選取1人回答問卷，回答者在排除18歲以下的未成年人和70歲以上的老人后首選男性戶主，其次是女性戶主，最后是其他成年人。深度訪談則選取了村黨支部書記、村婦女主任及4名曾參與到環(huán)保訴訟活動(dòng)中的老黨員、普通青年村民，對(duì)當(dāng)年的環(huán)保訴訟活動(dòng)進(jìn)行了深入的訪談。

當(dāng)問及“您了解相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)嗎”時(shí)，有64.8%的人認(rèn)為自己完全不了解環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，有28.7%的人認(rèn)為自己了解一些，有6.5%的人認(rèn)為自己對(duì)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)了解很多，沒有人認(rèn)為自己完全了解環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)（表1）。從問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果和訪談信息中可以看出，絕大部分居民對(duì)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)不了解，只有極少數(shù)居民自認(rèn)為對(duì)了解很多。

從理論上而言，明月村的村民，特別是參與到環(huán)保訴訟活動(dòng)中的村民，應(yīng)該非常了解我國(guó)的環(huán)保法。毛澤東曾說：“馬克思主義的基本原則，就是要使群眾認(rèn)識(shí)自己的利益，并團(tuán)結(jié)起來為自己的利益而斗爭(zhēng)[6]”。鄧小平也指出：“如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論 [7]”。當(dāng)今的社會(huì)“用利益導(dǎo)向行為取代了價(jià)值導(dǎo)向行為”。無論是人的個(gè)體還是團(tuán)體，其行為的依據(jù)基本上都可以歸結(jié)為一定的利益關(guān)系[8]。作為理性的經(jīng)濟(jì)人，人所做出的決策與選擇都是基于自身的利益考慮。在我國(guó)目前已經(jīng)確立的法律體系中，農(nóng)民對(duì)法律的了解、認(rèn)知、理解、內(nèi)化，也都是和自身的利益密切相關(guān)的，而且，由于時(shí)間與精力的約束，農(nóng)民往往優(yōu)先選擇那些與自身利益高相關(guān)的法律進(jìn)行來了解、認(rèn)知、理解、內(nèi)化。對(duì)于泰來縣明月村深受環(huán)境污染之苦的村民而言，他們應(yīng)該更加積極主動(dòng)地去了解、認(rèn)知、理解、內(nèi)化相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上采取有利于自身的行動(dòng)，以維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益。

但事實(shí)與理論完全相悖。從問卷調(diào)查的結(jié)果來看，絕大多數(shù)村民完全不了解相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，在認(rèn)為自己了解一些環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的28.7%的人中，均表示自己只是曾經(jīng)在電視上聽說過“環(huán)境保護(hù)法”、“水資源保護(hù)法”這兩個(gè)名詞，至于法律法規(guī)的具體內(nèi)容則不清楚；只有7人自認(rèn)為了解很多。為什么會(huì)出現(xiàn)絕大多數(shù)村民對(duì)涉及自身重大權(quán)益的法律法規(guī)幾乎完全不了解的現(xiàn)象呢？通過深度訪談還了解到，2006年該村村民曾因飲用水被污染集體將縣造紙廠告上法庭。一個(gè)通過法律途徑來主張自身權(quán)益的群體竟然不了解與之相關(guān)的法律法規(guī)，為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？在這兩個(gè)問題的背后可以看到，環(huán)境保護(hù)法在農(nóng)村發(fā)揮作用的社會(huì)基礎(chǔ)非常薄弱。

2 環(huán)保法農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)薄弱的原因

2.1 法治理念還沒有深入民心 法治理念要求人們?cè)趦?nèi)心中確立法律的至上性，要求公民知法守法，以法為據(jù)，依法而行。但是兩千多年的封建人治傳統(tǒng)是難以在短時(shí)間內(nèi)消除的，政府關(guān)于還是習(xí)慣于長(zhǎng)官意志主導(dǎo)的作風(fēng)，廣大農(nóng)民還是存在著臣民心理。法治理念倡導(dǎo)平等，但地方官員常常覺得自己高人一等。在問卷中，當(dāng)問到“您覺得治理好本地的環(huán)境問題，主要依靠誰”時(shí)，高達(dá)63%的農(nóng)民還是認(rèn)為主要依靠政府，說明廣大農(nóng)民認(rèn)為政府是社會(huì)中的主導(dǎo)者（表2）。

當(dāng)問到“如果您身邊的某條河流被某化工廠污染了，您會(huì)采取什么行動(dòng)”時(shí)，具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表3。在給定的選項(xiàng)中，只有3人選擇了“到法院去起訴污染者”，占樣本數(shù)的2.78%；有49人選擇了“聯(lián)合其他居民一起到政府部門反映”，占樣本數(shù)的45.4%，有11人“選擇了自己去找政府部門的人反映”，占樣本數(shù)的10.2%，兩項(xiàng)合計(jì)有55.6%的人選擇將政府部門作為解決問題，維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的途徑?？梢?，在維護(hù)自身權(quán)益，包括環(huán)境權(quán)益的問題上，村民更愿意采取行政途徑，而不愿意采取法律的途徑，法治觀念之薄弱，由此可見一斑。

2.2 農(nóng)民的公共精神不足 帕特南[9]認(rèn)為公共精神是孕育于公共社會(huì)之中的位于最深的基本道德和政治價(jià)值層面的以公民和社會(huì)為歸依的價(jià)值取向，它包含民主、平等、自由、秩序、公共利益和負(fù)責(zé)任等一系列最基本的價(jià)值命題。梁漱溟[10]認(rèn)為公共觀念不失為一切公德之本，所謂公共觀念，即指國(guó)民之于其國(guó)，地方人之于其地方，教徒之于其教，黨員之于其黨……如是之類的觀念。在農(nóng)村，農(nóng)民的公共精神是農(nóng)民以本村的公共利益為取向而致力于本村的公共事務(wù)的一種責(zé)任精神。就明月村的污染事件而言，村民的公共精神是致力于解決污染問題而服務(wù)于所有村民的一種行動(dòng)精神。但是，在該村，由于集體行動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制缺乏，農(nóng)民基于自身利益的理性權(quán)衡，大多數(shù)農(nóng)民在解決污染問題方面保持了觀望的態(tài)度。在調(diào)查過程中，當(dāng)問到“您是否有參與村務(wù)管理的熱情”時(shí)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表4，高達(dá)50%的受訪者認(rèn)為自己沒有什么熱情，只有18.5%的受訪者認(rèn)為自己“有很高熱情”，且這些農(nóng)民也不一定都能將這份熱情轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。農(nóng)民有動(dòng)力有熱情學(xué)習(xí)種田技術(shù)、各種養(yǎng)殖技術(shù)等有利于個(gè)人致富的知識(shí)，而對(duì)置身于其中的環(huán)境問題卻缺乏關(guān)注的熱情，更難有所行動(dòng)。不主動(dòng)了解學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，而寄希望于別人解決問題，這是農(nóng)民公共精神不足的典型表現(xiàn)。

2.3 特殊利益主體的反向強(qiáng)化，村民的學(xué)法效能感低 在農(nóng)村環(huán)境污染與反污染的過程中，存在著一些特殊的利益主體。這些利益主體包括污染企業(yè)、地方政府、村民及相關(guān)媒體。作為污染型企業(yè)的縣造紙廠，由于自身生產(chǎn)過程中的成本與收益的考慮而向公共水體排放了污染物?？h造紙廠的這種無視《環(huán)境保護(hù)法》的強(qiáng)制性規(guī)定在客觀上是對(duì)法律的挑戰(zhàn)。地方政府基于自身利益的考慮而置法律于不顧，采取行政手段忽視村民的訴求，為造紙廠的過度排污制造條件?？h政府的利益體現(xiàn)為縣造紙廠繳納的稅收和對(duì)縣GDP的貢獻(xiàn)——前者為縣政府的財(cái)政做出了每年50萬元的貢獻(xiàn)，后者為地方官員的升遷增添了籌碼。污染型企業(yè)和地方政府的行為事實(shí)上是超出《環(huán)境保護(hù)法》的范圍，這給廣大村民一種印象，即《環(huán)境保護(hù)法》在地方政府和企業(yè)面前是不起作用的，自己去學(xué)習(xí)《環(huán)境保護(hù)法》也會(huì)徒勞無益。如表3所顯示的，廣大農(nóng)民不選擇司法途徑也說明了這一點(diǎn)。因而，在維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的過程中，廣大村民不懂環(huán)境保護(hù)法，不學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)也就在情理之中。

2.4 “鬧大”是村民將縣造紙廠告上法庭的目的 在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間不對(duì)稱的利益沖突不可避免，缺乏利益表達(dá)的正當(dāng)渠道和權(quán)益維護(hù)合法機(jī)會(huì)的弱勢(shì)群體往往將事情“鬧大”，引起主要領(lǐng)導(dǎo)的注意，使自己的事情納入政府的關(guān)注范圍，從而維護(hù)自己的利益[11]。“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”在一定程度上反映了弱勢(shì)群體在缺乏維護(hù)權(quán)利資源情況下的“鬧大”心理和“鬧大”效應(yīng)，事實(shí)上有些地方政府也往往是在矛盾激化了以后才開始著手解決問題。通過把事情鬧大來解決問題，就成為一種非常普遍的反常現(xiàn)象[12]。明月村的村民也正是在認(rèn)識(shí)到了這種鬧大效應(yīng)后，才將縣造紙廠告上法庭。村民這么做的目的不是要贏得這場(chǎng)官司，而是要通過這種方式使明月村村民的生活環(huán)境被污染問題得到媒體的同情，以得到公眾支持，進(jìn)而得到各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，將明月村被污染的問題真正徹底地解決?；谶@一目的，盡管他們不懂得環(huán)境保護(hù)法，不相信法律，他們還是將縣造紙廠告上了法庭。

3 對(duì)策：提高農(nóng)民的環(huán)境法治意識(shí)

亞里士多德認(rèn)為，“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”[13]。一個(gè)法治社會(huì)需要人民服從已制定的良法。建設(shè)法治國(guó)家，第一國(guó)家要有良法，第二人民要有法治精神。目前，在我國(guó)要改善農(nóng)村環(huán)境迫切需要提高農(nóng)民的法治意識(shí)，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)法在農(nóng)村的社會(huì)基礎(chǔ)。

3.1 加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)法的宣傳 法治的形成，環(huán)境保護(hù)法的社會(huì)化，有賴于各級(jí)政府組織和非政府組織的大力宣傳。一方面要大力宣傳法治精神，另一方面要大力宣傳環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的具體內(nèi)容。要讓廣大村民知法、懂法，進(jìn)而守法，依法維護(hù)自身權(quán)益。讓政府工作人員知法、尊法，進(jìn)而依法行政；讓企業(yè)知法、畏法，進(jìn)而依法經(jīng)營(yíng)。在此過程中要盡可能采用廣大農(nóng)民喜聞樂見的形式，在農(nóng)忙之余進(jìn)行，以提高宣傳的效果。

3.2 培養(yǎng)農(nóng)民的公共精神 公共精神的形成有賴于公共利益觀和責(zé)任感的形成。第一，要讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到公共利益與每個(gè)人的努力密切相關(guān)，如果每個(gè)人都寄希望于“搭便車”，那么就不會(huì)產(chǎn)生任何公共利益。第二，要培養(yǎng)農(nóng)民的公共責(zé)任感，特別是致力于公共利益的責(zé)任感，只有每個(gè)農(nóng)民都致力于他們共同的利益，如環(huán)境保護(hù)，才有可能形成對(duì)公共知識(shí)的追求，才能擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)法的農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)。第三，要形成有利于培養(yǎng)農(nóng)民公共精神的選擇性激勵(lì)機(jī)制，讓具有公共責(zé)任感且服務(wù)于公共利益的農(nóng)民有動(dòng)力學(xué)習(xí)公共知識(shí)，學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)法。

3.3 提高農(nóng)民的學(xué)法效能感 學(xué)法的效能感，從根本上講是要讓法律在顯示生活中發(fā)揮實(shí)際作用。第一，要社會(huì)各相關(guān)利益主體產(chǎn)生對(duì)法律，包括環(huán)境保護(hù)法的敬畏感，讓法律切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。第二，要讓地方政府模范地遵守法律，與農(nóng)民建立平等的法律關(guān)系，做到依法行政，而不是以權(quán)壓法。第三，包括政府在內(nèi)的各利益主體都要做到有法必依，而相關(guān)執(zhí)法部門要做到執(zhí)法必嚴(yán)，對(duì)違法的主體要做到違法必究。

3.4 增加農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益表達(dá)的合法渠道 增加農(nóng)民環(huán)境權(quán)益表達(dá)的合法渠道，可以有效地維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益，同時(shí)可以防止農(nóng)民采用不必要的“鬧大”措施。一方面要強(qiáng)化行政渠道的有效性，另一方面要提高司法的公信力，讓農(nóng)民相信法院，相信法律。

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