殷朝珍　董衛(wèi)峰　翟付鳳

摘要 闡述了儀征市基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出了做大做強(qiáng)市級(jí)檢測(cè)中心、加大財(cái)政投入、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；檢測(cè)體系

中圖分類(lèi)號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）03-00912-02

Abstract The current situation and existing problems in the construction of agricultural products quality and safety inspection system in Yizheng City were elaborated. The causes were analyzed， and corresponding countermeasures were put forward， such as increasing the scale， invested capital and staff.

Key words Agricultural products； Quality and safety； Inspection system

民以食為天，食以安為先，食品安全問(wèn)題已成為民生關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的主要技術(shù)支撐，是政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要手段，承擔(dān)著為政府提供技術(shù)決策、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢(xún)的重要職能，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。20世紀(jì)80年代末，政府加大投入，特別是2009年以來(lái)，中央在全國(guó)陸續(xù)實(shí)施了縣級(jí)質(zhì)檢站建設(shè)項(xiàng)目。目前，全國(guó)部、省、市（縣）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系基本形成，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及超市、市場(chǎng)、基地等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檢測(cè)室仍在逐步建設(shè)中，就此情況，筆者對(duì)儀征市基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)情況做了專(zhuān)題調(diào)研。

1 儀征市基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心基本建成 2002年成立了儀征市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中心），2009年通過(guò)實(shí)施中央擴(kuò)大內(nèi)需“縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)”項(xiàng)目，對(duì)原檢測(cè)中心進(jìn)行了升級(jí)改造，提升農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力和水平。從2010年開(kāi)始，中心檢測(cè)經(jīng)費(fèi)列入市政府財(cái)政預(yù)算。中心于2012年7月底通過(guò)了省質(zhì)監(jiān)局組織的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，2013年12月通過(guò)了省農(nóng)委組織的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)場(chǎng)考核，具備了獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)農(nóng)藥殘留、重金屬等參數(shù)的檢測(cè)。

1.2 全面建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出點(diǎn) 2012年全市11個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）建立了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測(cè)點(diǎn)，每個(gè)檢測(cè)點(diǎn)均配備了快速檢測(cè)設(shè)備，明確了專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和企業(yè)開(kāi)展檢測(cè)，并指導(dǎo)基地出具產(chǎn)地檢測(cè)證明。檢測(cè)品種也由單一的蔬菜為主，逐步擴(kuò)大到糧油、水果、茶葉等大宗農(nóng)產(chǎn)品。在政府的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，儀征市一些規(guī)模蔬菜基地如綠籬、江揚(yáng)、飛翔、三茅等，在全市率先建立了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢室，并明確了專(zhuān)門(mén)人員，在商品上市前開(kāi)展檢測(cè)，檢測(cè)合格后入市銷(xiāo)售。

1.3 逐步推行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等市場(chǎng)準(zhǔn)入 在城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)共建立檢測(cè)室26個(gè)，督促市場(chǎng)主辦單位對(duì)入市銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展索票索證、入市登記和分類(lèi)查驗(yàn)，對(duì)票證齊全的實(shí)行入市抽檢，對(duì)票證不全的實(shí)行入市必檢。

1.4 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系與查詢(xún)系統(tǒng) 開(kāi)發(fā)建立了“儀征市蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)查詢(xún)系統(tǒng)”和“儀征市生豬檢驗(yàn)檢測(cè)查詢(xún)系統(tǒng)”，明確專(zhuān)人及時(shí)上傳錄入有關(guān)檢測(cè)信息，實(shí)現(xiàn)了檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳和自動(dòng)匯總，方便市民了解全市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)情況。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地項(xiàng)目建設(shè)，2012年依托江蘇畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在飛翔、五色土蔬菜生產(chǎn)基地積極應(yīng)用江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)軟件，將生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)業(yè)投入品采購(gòu)、使用、產(chǎn)品檢測(cè)、銷(xiāo)售等數(shù)據(jù)錄入追溯管理平臺(tái)，產(chǎn)品收貨時(shí)系統(tǒng)將自動(dòng)生成一個(gè)不允許人工修改的二維碼。市民根據(jù)這個(gè)二維碼，登陸江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯安全管理平臺(tái)，就能查詢(xún)出手中蔬菜生產(chǎn)全過(guò)程的施肥、打藥、檢測(cè)等信息，讓市民買(mǎi)的放心、吃的安心。2013年又選取了基礎(chǔ)條件較好的6家規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，配備了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量電子信息追溯系統(tǒng)。

2 存在的問(wèn)題

總體來(lái)看，儀征市檢測(cè)體系建設(shè)情況較好，初步形成了市、鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（基地、批發(fā)市場(chǎng)、超市）三級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)體系，但也存在著不少問(wèn)題。

2.1 綜合實(shí)力較為薄弱 市級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，雖然通過(guò)了省級(jí)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)考核，但是由于人員、經(jīng)費(fèi)的原因，目前能檢測(cè)的項(xiàng)目不多。重點(diǎn)檢測(cè)的是蔬菜水果中農(nóng)藥殘留和水、農(nóng)產(chǎn)品中重金屬等參數(shù)，不具備土壤、大氣等環(huán)境項(xiàng)目和飼料、肥料、乳制品等項(xiàng)目的檢測(cè)能力。此外，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立了產(chǎn)地準(zhǔn)出點(diǎn)，但僅能檢測(cè)蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留，檢測(cè)項(xiàng)目單一。

2.2 人員不足 市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在職人員5人，而專(zhuān)門(mén)從事檢測(cè)的不足4人，而檢測(cè)中心大型儀器就有4臺(tái)（套），因此檢測(cè)力量較為薄弱。基地、超市、市場(chǎng)及鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)地準(zhǔn)出點(diǎn)多為兼職人員，精力有限，只能完成最基本的工作，甚至是應(yīng)付工作。特別是超市和市場(chǎng)，檢測(cè)頻率低，檢測(cè)數(shù)量少，有些市場(chǎng)3～5 d才檢一次，一次檢測(cè)3～5個(gè)品種，根本達(dá)不到實(shí)際需求。

2.3 經(jīng)費(fèi)投入有限 檢測(cè)室運(yùn)行成本較高，雖然檢測(cè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，但是依然有一定的缺口，由于檢測(cè)設(shè)備后續(xù)維護(hù)成本很高，造成了一些檢測(cè)設(shè)備在閑置中慢慢損毀。目前大多數(shù)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)地準(zhǔn)出點(diǎn)的抽樣、檢測(cè)等工作經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地準(zhǔn)出點(diǎn)檢測(cè)室面積偏小、儀器設(shè)備配置不夠，檢測(cè)室不能正常運(yùn)行。

2.4 檢測(cè)點(diǎn)建設(shè)存在一些弊端 目前，儀征市城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和部分鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)，但是目前來(lái)看，這些檢測(cè)點(diǎn)建設(shè)或多或少存在著一些弊端。一是宣傳不夠，老百姓知曉率較低。一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)雖然建立了檢測(cè)點(diǎn)，但由于宣傳不夠，很多消費(fèi)者根本就不知道檢測(cè)點(diǎn)的存在，更別提找到檢測(cè)點(diǎn)為其提供服務(wù)了。筆者認(rèn)為檢測(cè)點(diǎn)服務(wù)的對(duì)象是老百姓，檢測(cè)點(diǎn)必須設(shè)置在顯眼或者老百姓能方便找到的地方。二是檢測(cè)批次和數(shù)量達(dá)不到實(shí)際需求。蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留具有品種豐富、批次多、時(shí)效性等特點(diǎn)，因此只有要達(dá)到一定的抽檢比例，才能代表農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。目前，盡管大多數(shù)檢測(cè)點(diǎn)開(kāi)展了工作，但是均不同程度存在檢測(cè)頻率低、檢測(cè)數(shù)量少的問(wèn)題。

3 思考與建議

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保證消費(fèi)者餐桌安全具有十分重要的意義。

3.1 做大做強(qiáng)市級(jí)檢測(cè)中心 在當(dāng)前資源緊張和財(cái)政資金緊張的情況下，每個(gè)鎮(zhèn)都建功能齊全的檢測(cè)室既沒(méi)有可能，也沒(méi)有必要?，F(xiàn)階段可以考慮對(duì)市級(jí)檢測(cè)中心進(jìn)行整合，做大做強(qiáng)市級(jí)檢測(cè)中心，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢測(cè)建設(shè)。具體實(shí)施中，就是增加對(duì)市的財(cái)政投入，逐步整合現(xiàn)有的種子、土壤、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和植保等檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源。充分集中使用這些機(jī)構(gòu)中的大型儀器設(shè)備和有經(jīng)驗(yàn)的檢測(cè)人員等優(yōu)勢(shì)資源。這樣既能增強(qiáng)實(shí)力，又能減少了資金資源浪費(fèi)，把市檢測(cè)中心建成功能較齊全、輻射能力強(qiáng)、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，建設(shè)期間，減少其檢測(cè)功能，可以考慮僅具備一些簡(jiǎn)單的檢測(cè)功能，例如農(nóng)藥殘留、種子發(fā)芽率檢測(cè)等。此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定了生產(chǎn)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，因此，各級(jí)政府和主管部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)檢測(cè)室建設(shè)的引導(dǎo)和監(jiān)督，當(dāng)然可以采取各種措施，如考核、補(bǔ)貼等?？傊?，在現(xiàn)有的條件下，必須充分利用有限資源，發(fā)揮綜合檢測(cè)效能，推進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)運(yùn)行科學(xué)發(fā)展。

3.2 加大財(cái)政投入 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)是當(dāng)前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管最有效的手段之一。但由于檢測(cè)儀器、設(shè)備價(jià)格昂貴，后續(xù)維護(hù)費(fèi)用也很高，此外開(kāi)展檢測(cè)成本也很大，特別是用于檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)品、進(jìn)口試劑等價(jià)格昂貴，制約了檢測(cè)工作的正常開(kāi)展。其次，檢測(cè)是隨科技發(fā)展不斷更新的技術(shù)性工作，檢測(cè)儀器和檢測(cè)方法在不斷地發(fā)展，因此，必須要投入資金來(lái)購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的檢測(cè)儀器和學(xué)習(xí)新的檢測(cè)方法。而檢測(cè)性質(zhì)的公益性，決定了質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不可能依靠自身來(lái)獲得經(jīng)費(fèi)，要使其充分發(fā)揮作用，必須依托各級(jí)政府的重視和有關(guān)部門(mén)的大力支持。因此，各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)必須高度重視，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入，保證檢測(cè)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高他們的檢測(cè)能力和服務(wù)水平。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、超市、市場(chǎng)、基地等速測(cè)點(diǎn)的人員工作經(jīng)費(fèi)要有保障，應(yīng)該列入財(cái)政預(yù)算或者企業(yè)的工作經(jīng)費(fèi)中，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)、超市、市場(chǎng)、基地等速測(cè)點(diǎn)工作的正常開(kāi)展，更好的為廣大消費(fèi)者提供服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)有效的檢測(cè)體系，離不開(kāi)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、檢測(cè)技術(shù)精煉、綜合素質(zhì)高的檢測(cè)隊(duì)伍，因此，首要問(wèn)題是要有人員保障，其次再談對(duì)人才的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)工作，需要檢測(cè)人員具有熟練的檢測(cè)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。各級(jí)政府、相關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)一定要高度重視，要充分認(rèn)識(shí)到人員對(duì)于保障農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全的重要性，要明確一定數(shù)量的專(zhuān)職或兼職人員來(lái)開(kāi)展檢測(cè)工作。而農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)涉及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，需要監(jiān)測(cè)的品種多，專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求較高，特別是對(duì)于功能齊全和檢測(cè)能力強(qiáng)的市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)檢測(cè)人員的檢測(cè)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)要求就更高。因此要加強(qiáng)加強(qiáng)對(duì)人才培訓(xùn)和進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步提升檢測(cè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)人才培訓(xùn)和進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)，要從以下三點(diǎn)做起：一是要注重業(yè)務(wù)知識(shí)更新，不斷提高在職人員的業(yè)務(wù)水平。建立健全學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化在崗人員的日常學(xué)習(xí)，提高檢測(cè)理論水平和業(yè)務(wù)能力；積極參加各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；強(qiáng)化同行之間的交流學(xué)習(xí)。二是要吸收高素質(zhì)人才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。采取公開(kāi)招考、選拔等方式，吸引高素質(zhì)、高學(xué)歷，專(zhuān)業(yè)對(duì)口的人員進(jìn)入檢測(cè)隊(duì)伍，提升檢測(cè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是要建立和完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)檢測(cè)人員的積極性、主動(dòng)性，提高其檢測(cè)水平。

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