作者簡(jiǎn)介：吳懷琴，女，安徽含山，安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院，講師，碩士研究生方向：信息管理。

摘要：由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，在新時(shí)代下三農(nóng)現(xiàn)狀又處于一個(gè)新的發(fā)展階段，隨之而來(lái)的又會(huì)產(chǎn)生一些新的問(wèn)題，本文就農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社在不斷發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題做一些探討和研究，提出一些解決方案和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社;問(wèn)題;發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展和形式

1.1、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展原因

當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社正在快速的發(fā)展，就其現(xiàn)象分析其原因主要有以下幾個(gè)，第一，由于城市的發(fā)展需要和農(nóng)民自身勞動(dòng)力解放的原因，在城市的工資收入大于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以大量的農(nóng)民工走向城市的建設(shè)大軍，導(dǎo)致農(nóng)村土地荒廢，資源浪費(fèi)，所以為了整合資源，提高生產(chǎn)效率，農(nóng)民土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)、承包走合作社的道路是必然的選擇。第二，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成立，有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低社會(huì)成本，提高資源利用率，而且能夠帶動(dòng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提升，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于農(nóng)業(yè)相關(guān)的加工、包裝等產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)超額的利潤(rùn)。

1.2、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主要形式

第一種形式是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社就是一個(gè)針對(duì)某一行業(yè)進(jìn)行更大的聯(lián)合，它們主要分布在江蘇、河南、湖南、北京、甘肅等省、市及山東、黑龍江的部分地區(qū)。

第二種形式是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)是在民政部門(mén)登記注冊(cè)，是一個(gè)非盈利性質(zhì)的社會(huì)法人團(tuán)體單位。它是在我國(guó)出現(xiàn)最早并且影響力也是較大的一種合作社形式，但以此聯(lián)合會(huì)名義的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合組織幾乎遍及浙江、安徽、河北、上海等省、市。

第三種形式是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社協(xié)會(huì)。合作社協(xié)會(huì)是社會(huì)的中介組織，這是勞動(dòng)的社會(huì)分工和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的產(chǎn)生和發(fā)展的結(jié)果，反映了各行業(yè)的企業(yè)自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我監(jiān)督、自我保護(hù)的意識(shí)和要求。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在不斷發(fā)展，相關(guān)的問(wèn)題也就漸漸顯現(xiàn)出來(lái)，其問(wèn)題主要有：一是專(zhuān)業(yè)合作社的數(shù)目很多但是卻沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，二是財(cái)務(wù)管理制度不完善。三是缺乏專(zhuān)業(yè)性的人才。

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主要問(wèn)題

2.1、合作社的相關(guān)政策落實(shí)不到位

自從2007年《合作社法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)的有關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)、稅收、優(yōu)惠政策等法律法規(guī)，但是在實(shí)際實(shí)施時(shí)，卻因?yàn)榉N種原因不能及時(shí)落實(shí)到位。當(dāng)前我們國(guó)家許多省、市甚至是縣的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社很多成立是無(wú)實(shí)體的，只有掛牌，以安徽省宿松縣為例，目前有600多家合作社，有實(shí)體的不過(guò)100多家，做得較好的，也只有40幾家。大多數(shù)合作社還是很脆弱的。雖然實(shí)際上國(guó)家在很多政策上對(duì)農(nóng)業(yè)是有很大傾向的，但是實(shí)際情況非常復(fù)雜，主要體現(xiàn)在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)資金不到位，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的進(jìn)行也不按照要求獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款評(píng)估，很難獲得直接貸款，融資比較困難，所以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展就受到了制約，還有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的收益效果也是較慢的。所以，也比較難爭(zhēng)取到大量的資金投資。由于合作社自身的特點(diǎn)及問(wèn)題，使得合作社即使有很多的優(yōu)勢(shì)政策，但是卻不能及時(shí)落實(shí)到位。

2.2、財(cái)務(wù)管理制度不完善

由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織成員，大多數(shù)是農(nóng)民構(gòu)成的，所以他們的文化程度不是很高，沒(méi)有很好的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，所以在理解和執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度時(shí)，不能保障會(huì)計(jì)的基本原則，容易出現(xiàn)大量數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象，無(wú)法保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，這是一個(gè)重要地制約農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社做大做強(qiáng)的問(wèn)題。因?yàn)檗r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要想能健康快速發(fā)展，一個(gè)完善的財(cái)務(wù)管理制度是必不可少的。

2.3、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社缺乏專(zhuān)業(yè)人才

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社由于它的先天性，普遍文化素質(zhì)較低，所以面對(duì)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展以及多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅是要求他們有著較好農(nóng)業(yè)技術(shù)工作經(jīng)驗(yàn)，還要要求他們有著較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，較高的管理知識(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)等等。因而表現(xiàn)出了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社普遍存在人才緊缺，主要原因是沒(méi)有人愿意在農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社供職，合作社的生存和發(fā)展也是以盈利為目的，只有盈利合作社才能生存、發(fā)展、壯大。只有更多的人才加入這個(gè)農(nóng)業(yè)大軍的進(jìn)程才能保障綠色、健康、安全的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售，又如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、商品化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接。這也是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社客觀(guān)存在的問(wèn)題。

三、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合與規(guī)范發(fā)展的幾點(diǎn)建議

根據(jù)上述的幾個(gè)問(wèn)題，本文就目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的情況，提出幾點(diǎn)建議。利用當(dāng)前的政策，充分利用國(guó)家的金融政策，建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的長(zhǎng)期學(xué)習(xí)制度，使他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不僅要意識(shí)到品牌所蘊(yùn)含的價(jià)值，同時(shí)要加強(qiáng)品牌建設(shè)和品牌營(yíng)銷(xiāo)，從而推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社更好發(fā)展。盡量在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，發(fā)展專(zhuān)業(yè)性人才，只有自身不斷發(fā)展才能真正地吸引人才。

3.1、完善內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)民自己的組織，農(nóng)民既是合作社的主人也是合作社的主體，在組建和發(fā)展過(guò)程中，一定要充分尊重農(nóng)民意愿;堅(jiān)持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督;建立科學(xué)合理的利益聯(lián) 結(jié)機(jī)制和利益分配機(jī)制，為組織成員提供有效服務(wù);做到利益 共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)行規(guī)范，互利互助，確保社員利 益不受損害。

3.2、強(qiáng)化實(shí)施農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的支持政策

按照農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的要求，中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展特點(diǎn)，建立特有的評(píng)價(jià)機(jī)制，盡量根據(jù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的特點(diǎn)來(lái)有目的性支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社融資和貸款。同時(shí)把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評(píng)定范圍，鼓勵(lì)有條件農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展信用合作。

3.3、積極引進(jìn)人才

引進(jìn)先進(jìn)的管理人才，農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。根據(jù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)際情況，人才的培訓(xùn)是合作社取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的核心所在，沒(méi)有高素質(zhì)、高技能的人才是無(wú)法保證合作社長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的實(shí)施，不能真正為合作社開(kāi)發(fā)完成所有的工作。對(duì)于合作社發(fā)展和客觀(guān)情況，與一些高等院校簽訂專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)項(xiàng)目，同時(shí)應(yīng)該鼓勵(lì)一些從事農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)型公司的發(fā)展，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以將自己的一些業(yè)務(wù)承包給第三方。

3.4、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)

充分利用政府給的公益性資金，全面落實(shí)理論知識(shí)的培訓(xùn)與實(shí)踐考查。主要是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、合作經(jīng)濟(jì)管理及再生資源領(lǐng)域的，還有其他一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的，例如，茶藝、煙花爆對(duì)象，以提高經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)運(yùn)作能力為 重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)工作;以提高農(nóng)民 素質(zhì)和參與能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的人力資 源的培養(yǎng);突出重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，參考國(guó)內(nèi)外交流合作和其他形式的組織發(fā)展政策，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)和金融理論的培訓(xùn)等。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的不斷發(fā)展，問(wèn)題顯現(xiàn)的越來(lái)越多，但是這是事物發(fā)展的必然規(guī)律，我們只有把握它們的特點(diǎn)和問(wèn)題的根源，尋癥下藥一定會(huì)取得比較好的結(jié)果。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)該抓住當(dāng)前國(guó)家的大力支持的契機(jī)，加強(qiáng)聯(lián)合、協(xié)作、互助發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社才能夠取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，才能夠真正帶領(lǐng)合作社的成員走向可持續(xù)性發(fā)展的道路，才能夠真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。（作者單位：安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院）

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