劉玉蘭

【摘要】本文闡述了內(nèi)部審計(jì)價(jià)值增值的定位及增加組織價(jià)值的必然性，分析了內(nèi)部審計(jì)促進(jìn)廣西氣象部門價(jià)值增值的體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的基礎(chǔ)保障。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)部審計(jì) 氣象部門 價(jià)值增加

一、內(nèi)部審計(jì)價(jià)值增值的定位

國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)IIA《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》引言對(duì)內(nèi)部審計(jì)做出如下定義：“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的保證工作與咨詢活動(dòng)，它的目的是為組織增加價(jià)值，并提高組織的運(yùn)作效率。它采取系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制及治理程序進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高組織的效率，從而幫助實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)”。IIA對(duì)定義中所提到的“增加價(jià)值”作了如下解釋：“組織存在的目的是創(chuàng)造價(jià)值，或者使組織的所有者、其他股東客戶受益。組織提供價(jià)值的方式則是生產(chǎn)產(chǎn)品或者提供服務(wù)，并且通過利用資源推銷這些產(chǎn)品或者服務(wù)。在收集、理解和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)時(shí)，內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)組織的運(yùn)營有了更為深刻的理解，并提出了一些改進(jìn)運(yùn)營的建議，而這對(duì)于組織來說都非常有益。內(nèi)部審計(jì)人員可以通過咨詢、建議、書面報(bào)告或者其他形式向合適的管理人員或運(yùn)營人員傳遞這種非常重要的信息?！庇纱丝梢?，內(nèi)部審計(jì)部門通過介入企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、治理和控制領(lǐng)域，促進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)的完善，提升企業(yè)的管理水平。

二、內(nèi)部審計(jì)增加組織價(jià)值的必然性

（一）由內(nèi)部審計(jì)的性質(zhì)決定

內(nèi)部審計(jì)是在組織規(guī)模不斷擴(kuò)大、管理層次不斷增加、管理空間不斷拓展的情況下，為加強(qiáng)組織內(nèi)部的管理控制而產(chǎn)生的一種管理活動(dòng)。作為經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的一項(xiàng)重要管理職能，內(nèi)部審計(jì)也應(yīng)當(dāng)是以幫助改善組織的經(jīng)營管理，增加組織的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)為目的。

（二）由現(xiàn)代組織所處的內(nèi)外環(huán)境決定

現(xiàn)代組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，集團(tuán)化、全球化、信息化的趨勢(shì)日益明顯，外部競爭日趨激烈，外部條件變化日益加快，面臨的不確定因素日益增多。在這種環(huán)境下，內(nèi)部審計(jì)不但要面向內(nèi)部經(jīng)營管理活動(dòng)，加強(qiáng)檢查、評(píng)價(jià)，以保證各項(xiàng)規(guī)章制度和管理指令得到及時(shí)有效貫徹執(zhí)行，而且要面向組織的外部環(huán)境加強(qiáng)調(diào)查、分析，以提供經(jīng)營管理者正確決策所需的建議、咨詢、資料，提高管理效率，為最大限度地增加組織的價(jià)值服務(wù)。

（三）有利于內(nèi)部組織充分發(fā)揮作用

國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)IIA在1999年頒布的《內(nèi)部審計(jì)職業(yè)實(shí)務(wù)指南》中指出：“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的保證和咨詢活動(dòng)，其目的是增加組織的價(jià)值和改善組織的經(jīng)營?！边@不僅有利于內(nèi)部審計(jì)人員一心一意地開展工作，為組織增加價(jià)值服務(wù)，而且可以使內(nèi)部審計(jì)真正成為對(duì)組織有用的活動(dòng)，為組織所真正需要，從而使其能夠得到組織高層管理者的重視和支持，更有利于內(nèi)部審計(jì)工作的開展和作用的發(fā)揮。

三、內(nèi)部審計(jì)促進(jìn)廣西氣象部門價(jià)值增值的體現(xiàn)

（一）深入開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部履職行為

認(rèn)真貫徹《廣西氣象部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》的相關(guān)要求，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制中的重要作用。對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部做到凡離必審；對(duì)任期較長的主要領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。堅(jiān)持“三年一審”的方針，力求做到無縫隙審計(jì)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的警示、防范作用，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)和履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力與認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)和廉潔自律，保持領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范和相關(guān)制度的建立和完善，提高單位的經(jīng)濟(jì)管理水平。

（二）開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)

在廣西氣象部門部署開展的防雷工程規(guī)范管理及人工影響天氣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用情況的專項(xiàng)調(diào)查，與黨風(fēng)廉政建設(shè)教育月活動(dòng)一起開展，取得了事半功倍的效果。通過自查和檢查，找出了平時(shí)工作中不夠重視但容易出現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，今后可以有針對(duì)性地對(duì)這些環(huán)節(jié)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)防雷工程及人影專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用的規(guī)范化管理，促進(jìn)防雷工程及人影專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展，為領(lǐng)導(dǎo)決策及時(shí)提供重要依據(jù)，發(fā)揮了審計(jì)的服務(wù)職能。

（三）加強(qiáng)基建項(xiàng)目審計(jì)，提高資金使用效益

廣西氣象部門認(rèn)真執(zhí)行“總投資在300萬元以上的基建工程項(xiàng)目由自治區(qū)氣象局監(jiān)察審計(jì)處統(tǒng)一委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)；總投資40萬元及以上的基建工程項(xiàng)目造價(jià)結(jié)算審計(jì)均需報(bào)自治區(qū)氣象局監(jiān)審處進(jìn)行統(tǒng)一委托”的要求，加強(qiáng)對(duì)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)基建項(xiàng)目的監(jiān)督管理，提高審計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)造價(jià)控制，堵塞管理漏洞，促進(jìn)建設(shè)管理單位強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高基建項(xiàng)目管理水平，最大限度的節(jié)約基本建設(shè)資金，提高專項(xiàng)資金使用效益。

（四）開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范

深入開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)經(jīng)紀(jì)律、內(nèi)控制度執(zhí)行情況、重大經(jīng)濟(jì)決策及執(zhí)行情況以及重要投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況，審查財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合規(guī)性、合法性，特別是氣象科技服務(wù)領(lǐng)域財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合規(guī)性、合法性，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)改進(jìn)管理，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、提高單位科技服務(wù)資金使用效益。

（五）加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果跟蹤檢查，加大對(duì)整改情況的監(jiān)督力度

按照《廣西氣象部門審計(jì)結(jié)果整改情況跟蹤檢查實(shí)施細(xì)則》的要求，對(duì)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促被審計(jì)單位進(jìn)行整改，將審計(jì)成果和建議落到實(shí)處。對(duì)整改不力、屢查屢犯、弄虛作假、拒不整改的被審計(jì)單位，由上級(jí)主管部門給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重違法違紀(jì)的要按規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。將審計(jì)結(jié)果跟蹤檢查工作納入部門年度內(nèi)部審計(jì)工作考核評(píng)比，把落實(shí)審計(jì)結(jié)果情況作為交叉審計(jì)的一項(xiàng)重要檢查內(nèi)容，督促各單位及時(shí)整改，進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在促進(jìn)單位加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部管理中的作用。

四、內(nèi)部審計(jì)實(shí)現(xiàn)廣西氣象部門價(jià)值增值的基礎(chǔ)保障

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視內(nèi)部審計(jì)工作，確保內(nèi)部審計(jì)工作順利開展

按《廣西氣象部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》，廣西區(qū)氣象局和各市氣象局要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，每年召開由紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、人事、計(jì)財(cái)、法規(guī)等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，主要研究制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制度，監(jiān)督檢查、交流通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展情況，確定當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。審計(jì)實(shí)施過程中，縣級(jí)氣象部門的領(lǐng)導(dǎo)積極配合內(nèi)部審計(jì)工作，為做好內(nèi)審工作提供各種支持，切實(shí)保障內(nèi)部審計(jì)工作順利開展。

（二）加強(qiáng)內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織

內(nèi)部審計(jì)人員采取業(yè)余自學(xué)和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合方式，積極參加中國內(nèi)審協(xié)會(huì)或廣西內(nèi)審協(xié)會(huì)舉辦的各類內(nèi)審培訓(xùn)班，加快知識(shí)更新，掌握審計(jì)技能，精通與審計(jì)相關(guān)的各種知識(shí)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，紀(jì)檢部門對(duì)審計(jì)人員開展常用法規(guī)和紀(jì)律條文教育、違紀(jì)違法案例警示教育，進(jìn)一步提高審計(jì)干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（三）重視制度建設(shè)，規(guī)范工作程序

廣西區(qū)氣象局高度重視內(nèi)審制度建設(shè)，先后下發(fā)了《廣西氣象部門交叉審計(jì)工作實(shí)施細(xì)則》、《廣西氣象部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》、《廣西氣象部門審計(jì)結(jié)果整改情況跟蹤檢查實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)制度。這些制度的制定及執(zhí)行，有利于促進(jìn)廣西氣象部門各級(jí)內(nèi)審機(jī)構(gòu)規(guī)范工作程序，提高審計(jì)工作質(zhì)量，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督服務(wù)作用。

（四）開展交叉審計(jì)，促進(jìn)提高審計(jì)質(zhì)量

廣西區(qū)氣象局每年下發(fā)《廣西氣象部門年度交叉審計(jì)任務(wù)安排表》，明確審計(jì)項(xiàng)目的名稱、承擔(dān)交叉審計(jì)任務(wù)的市局、審計(jì)組組長、審計(jì)組副組長等內(nèi)容，并對(duì)交叉審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)程序、審計(jì)質(zhì)量做出具體要求，確保審計(jì)工作高效順利開展，使交叉審計(jì)工作能按期保質(zhì)完成。

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