楊佩昌

德國教育的高質(zhì)量舉世公認，其教育理念深刻地影響了全世界，如人們耳熟能詳?shù)摹敖逃c科研相結合”便是來自德國教育家洪堡。德國教育的成功與其獨特的教育體制有密切關系，其中重要的一環(huán)就是免費教育。與其他國家不同，德國政府提供免費的公共教育服務。在德國，大學教育的主體是公立大學，私立大學份額很小。換言之，德國是世界上少有的未將教育市場化的國家。德國的免費教育曾經(jīng)受到過挑戰(zhàn)，21世紀初，大學一度向?qū)W生收取學費。但經(jīng)過幾年的嘗試，德國最終放棄收費，于2014年完全恢復免費教育。那么，德國為何堅持實行免費教育制度呢？

德國大學的免費與收費

聯(lián)邦德國的免費教育，包括小學、中學到大學。免費政策只局限于公立學校，上私立大學還是需要交費的。目前，德國共有393所國家承認學歷的大學，其中包括102所私立院校。私立大學的學費從每學期1000歐元至3000歐元不等，部分熱門專業(yè)學費更高。

既然公立大學免費，收費的私立大學是否還有生存的空間呢？當然，空間還是有的。原因很簡單：德國大學教育的主體是公立大學，公立大學的學生太多了，因而缺乏必要的“服務”。與經(jīng)常人滿為患的公立高校相比，德國私立高校吸引人之處是在校生少，學生與教師有更多接觸機會，有的學?？梢宰龅浇淌谝粚σ坏闹笇В瑥亩箤W生與教師有更多接觸的機會。

雖然私立高校收取的學費有時可達公立高校的近十倍，而且大部分私立高校是應用技術大學而非綜合大學，但好處是面向就業(yè)市場，教學設備等硬件條件相對較好，課程設置靈活并傾向?qū)嵱眯浴?/p>

如果在公立大學學習，必須有高度的自覺性，否則畢業(yè)很困難。在私立大學學習，可以享受到更多的服務，包括小班授課，有組織的教學管理和生活輔導等。而且，私立大學還可以聘請到更知名的教授，開設更有針對性和實用性的課程，提供更多的實習機會。如果家庭條件允許，到私立大學讀書還是比較劃算的。私立大學往往學制較短，對于德國人來說，早點畢業(yè)就可以早點工作。雖然公立大學學制為5年，但按時畢業(yè)的人并不太多，很多人要延長到8年，甚至10年也并不少見。因此，如果能夠早3年畢業(yè)，就已經(jīng)把幾年的學費掙回來了。

雖然如此，但多數(shù)德國人還是選擇免費的公立大學。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2009至2010年冬季學期，德國高校在校生總數(shù)約212萬人，其中私立高校在校生總數(shù)為9.6萬人。在私立高校在校生中，有1.27萬人就讀于私立綜合大學；8.29萬人就讀于私立應用技術大學，占所有應用技術大學在校生總數(shù)的12.3%；500人就讀于私立藝術類高校。

雖然與美國相比，德國私立高校在本國高等教育中所占比重微不足道，但在過去9年中，德國私立高校在校生人數(shù)占高校在校生總數(shù)的比例已從1.4%上升到4.5%。其間，私立高?？倲?shù)也增長了一倍多。

注重社會公平正義

根據(jù)德國《基本法》，德國是一個聯(lián)邦制國家，同時也是一個“社會國家”。按照權限劃分，文化、教育屬州級事務，各州有權制定相應的教育政策。一般而言，教育政策的惠民程度和體制層級呈反比例的關系：管轄層級越高，惠民的程度越低；相反，管轄層級越低，惠民程度越高。其原理是，最高層面上的聯(lián)邦政府可能會高高在上，出現(xiàn)脫離民眾的現(xiàn)象，而州級政府就相對要好一些。同時，一個國家的情況是復雜多樣的，制定統(tǒng)一的教育政策不見得合理，無法充分滿足各地區(qū)民眾的需求。因此，德國把教育事務下放到州，有利于把利益更多地讓給民眾。

德國人認為，政府的職責不僅要創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境，為民眾提供更多的就業(yè)機會，同時也要注重社會公平正義，盡可能把好處讓渡給民眾，而不是與民爭利，更不能把教育產(chǎn)業(yè)化，將學校變?yōu)橘嶅X機器。

教育免費的最大理由是，民眾是納稅人，既然民眾已經(jīng)納稅了，就不應該再為子女的教育買單，政府的收入應符合“取之于民而用之于民”的原則。在德國人看來，政府只不過是稅收的管理者而已，所有經(jīng)費的支出必須合法、透明，并經(jīng)過嚴格審計，政府不能成為稅收的受惠者。既然經(jīng)費不能私用，因此只好將其投入到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等直接惠及到民生的項目上。于是，教育免費就自然而然地實現(xiàn)了。

對外國人一視同仁

那么，德國大學對德國人免費，對外國人是不是需要收費？不收費。德國對本國人和對外國人一視同仁：不管是德國人還是外國人，公立大學一概免費；私立大學也收取和德國人一樣的費用。

德國大學的這種“國民待遇”和德國的教育國際化政策密切相關。德國政府鼓勵外國學生到德國留學，希望通過提高外國學生的入學率來提升德國大學的國際化水平。因此，德國政府提供額外的補貼，每招收一名外國留學生，即對大學提供相應的經(jīng)費補助。

教育對本國民眾免費容易理解，那么對外國人免費是否吃虧了呢？從表面上看，德國是吃虧了，因為教育經(jīng)費必須補貼到每個外國學生的頭上。但德國人認為，外國學生為德國大學的文化交流和思想碰撞帶來了活力，固步自封和閉門造車是無法造就高水平大學的，也無法提升大學的科研水平。從長遠看，由于老齡化問題的出現(xiàn)，年輕勞動力不足，外國學生畢業(yè)后可直接在德國工作，為德國企業(yè)服務，解決德國高水平勞動力缺乏的問題。

另一方面，外國學生回到本國后，會把德國文化、教育理念和生活方式傳播出去，讓更多人了解德國、理解德國，為德國企業(yè)的向外發(fā)展和產(chǎn)品的出口提供更多的可能性。從這個角度上看，德國政府的免費政策是明智和富有遠見的，這比直接提供經(jīng)費給外國政府要強多了，因為援助對象是外國政府，一旦該國政府倒臺，援助就打水漂了。而把好處給了民眾，這是看得見、摸得著的利益，民眾自然會將感激之情牢記在心。

德國大學憑借著高質(zhì)量的學術水平、高含金量的文憑以及受國際承認的教育體系，加上在收費上采取一視同仁的政策，受到了外國學生的廣泛歡迎。據(jù)德意志學術交流中心公布的“2013年外國留學生在德國的學習情況報告”顯示，外國留學生人數(shù)在德國大學的平均比例約為10%，有的大學甚至高達15%，人數(shù)保持穩(wěn)定增長。目前，德國大學有260多萬名在校學生，國際學生約為26萬人。2013年，在德國留學的中國學生為2.3萬人左右，其比例約占在德國留學生的27%，是外國學生中最大的留學生群體?，F(xiàn)在，德國已成為全球第三大留學目的地國家，僅次于美國和英國。

免費教育制度并非一帆風順

德國的教育免費制度并非一帆風順，中間也經(jīng)歷過曲折和彎路：從長期免費教育到短暫幾年的收費，最終恢復免費。

由于德國沒有統(tǒng)一的“高考”，只要通過“文理中學畢業(yè)考試”、取得高中畢業(yè)證書即可申請大學，所以德國大學里的學生越來越多。學生人數(shù)的增多，勢必會增加相應教育經(jīng)費的投入。再加上兩德統(tǒng)一的經(jīng)濟負擔、歐盟一體化（特別是2002年歐元成為歐元區(qū)統(tǒng)一的貨幣）帶來的負面經(jīng)濟后果以及德國福利開支在21世紀初的增加，造成了教育經(jīng)費的緊張。為此，德國政府有意收取一定的費用來彌補教育經(jīng)費的不足。

與學生人數(shù)過多的情況相比，更為嚴重的問題是德國學生多數(shù)延遲畢業(yè)。根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計局的統(tǒng)計報告，2001年德國總共有20.81萬名大學生修完了學業(yè)，他們?nèi)〉玫谝粚W位時的平均年齡是28.1歲，德國大學生大概要讀完10.6個學期，即在大學里讀5.3年。綜合性大學的平均專業(yè)學習年限（5.9年）明顯高于應用技術大學（4.8年）。

在這些學生中，也有相當一部分是主動延遲畢業(yè)。其原因在于，畢業(yè)不好找工作，特別是一些文科專業(yè)，畢業(yè)即意味著失業(yè)。也有的學生愿意留在學校，享受當學生的諸多好處，如打工的稅收優(yōu)惠，交通、住房補貼等。只要保持學生身份，每年假期輕松打工一段時間就能維持一年的開支，沒有全職工作的諸多壓力。

在這一背景下，部分德國大學開始醞釀收費。剛開始只是針對延遲畢業(yè)或攻讀第二學位的學生以及用英語授課的國際課程，但收費是一種興奮劑，往往一開頭就剎不住車。在2006年前后，德國大學開始全面收費，即所有學生都必須繳納學費，每學期500-1000歐元不等。該政策的實行，最高興的是德國政府和大學校長，有些學校居然想收取更高的學費，從而達到“打造高水平大學”的目的。

德國公立大學收費后，外國學生也跟著“倒霉”。盡管德國學費并不特別高，但對于很多來自發(fā)展中國家的學生而言，每年的學費也是一筆不小的支出。

進一步提升大學競爭力

收費制度的實行，一開始就受到了社民黨特別是學生和教師的質(zhì)疑和反對，針對收費政策的游行示威此起彼伏。不過，執(zhí)政的基民盟并不打算妥協(xié)，該黨堅持認為，收取學費有助于德國大學的正常運作和提升大學的教育和科研水平，防止部分學生賴在大學里長期不愿意出來。

如前所述，德國的教育事務屬州級政府管轄。經(jīng)過幾年的收費，民眾的不滿情緒并未減少。社民黨為了收買民心，便在自己執(zhí)政的州逐步取消收費。這如同多米諾骨牌效應一樣，收費制度很快土崩瓦解。到2012年左右，只剩下聯(lián)盟黨執(zhí)政的下薩克森州和巴伐利亞州堅持收費。但是，從2014年冬季學期開始，德國16個聯(lián)邦州將全面取消收取學費這一項政策。迄今為止，也只有下薩克森州還在收取每學期不超過500歐元的學費。自此，德國學生和外國學生又將享受到免費教育的大餐了。

德國放棄收費政策，從根本上講是得益于德國良好的經(jīng)濟表現(xiàn)。自2008年全球經(jīng)濟危機開始，德國并未受到嚴重沖擊。即使在歐債危機的背景下，德國經(jīng)濟依然一枝獨秀，基本保持在1.5%-3%的增長率。德國經(jīng)濟之所以如此穩(wěn)定增長，根本原因是德國對實體經(jīng)濟的深耕細作，從不跟風美國的虛擬經(jīng)濟，也不像歐盟其他國家那樣大手大腳花錢，特別是德國實施的理性、穩(wěn)健而合理的經(jīng)濟政策，使德國經(jīng)濟免受外界干擾，如同一臺高質(zhì)量的機車，平穩(wěn)而勻速地前進。

收費政策的取消，特別是學位制度的改革，使德國教育得到了空前繁榮。根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計署公布的數(shù)據(jù)，2012年德國大學生畢業(yè)人數(shù)比十年前翻了一番，即從2002的20.86萬人上升到2012年的41.33萬人。2013學年（2013年夏季學期及2013年-2014年冬季學期），德國高校新生人數(shù)為50.66萬人，同比上升2%，為2011年（51.87萬人）以來歷史第二高值。德國高校在校生人數(shù)增加了60萬人，達到2013年-2014年冬季學期的260萬人，比2012年冬季學期增加了5%。大學在校生人數(shù)同比增長了4%，為170萬人，?？粕谛Ｈ藬?shù)同比增加7%，為90萬人。

根據(jù)德國文化部長聯(lián)席會議今年6月份發(fā)表的一份最新預測報告，在今后的12年里，德國大學畢業(yè)生的數(shù)量都將呈逐年上升趨勢。2015年的大學畢業(yè)生總數(shù)估計將達到26.3萬人，與2001年（18.3萬人）相比增長率為44%。重新恢復免費制度后，德國大學的競爭力不僅沒有下降，反而進一步提高。根據(jù)最新的2014年英國《泰晤士報高等教育副刊》世界大學排名，在世界前100名的學校占比中，德國位列第三，排在美、英之后。

值得一提的是，德國通過了歐盟高知人才引進方針的法案，為留學生在德國尋找一份符合自己資質(zhì)的工作提供更大的便利，吸引了大量人才在德國就業(yè)。