王勇峰

【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不斷的推動(dòng)著高速公路工程的發(fā)展，高速公路以其快速、安全、高效的特點(diǎn)在快節(jié)奏的現(xiàn)代生活里為人們提供了便利。但是，隨著高速公路的不斷延長(zhǎng)，投入使用時(shí)間的增長(zhǎng)，高速公路的養(yǎng)護(hù)管理工作顯得特別重要?；诖耍疚木透咚俟佛B(yǎng)護(hù)管理體制進(jìn)行分析與研究。

【關(guān)鍵詞】高速公路；養(yǎng)護(hù)；管理體制

一、高速公路養(yǎng)護(hù)管理及其重要性

所謂高速公路養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)際上就是在應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)和路橋評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立一套高效、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)護(hù)管理模式，以最經(jīng)濟(jì)的管理策略來(lái)確保高速公路路面暢通和平整性，并保持路面的耐久性和安全實(shí)用性，它是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的綜合性工作。

高速公路養(yǎng)護(hù)管理必須以預(yù)防為主，預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理問(wèn)題相結(jié)合。日常養(yǎng)護(hù)管理對(duì)于高速公路的作用是非常重要的，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：

（一）能有效地防治病害和設(shè)施損壞，降低公路運(yùn)營(yíng)成本、延長(zhǎng)使用壽命；

（二）能大幅降低因公路設(shè)施維護(hù)不當(dāng)對(duì)使用者造成意外損害發(fā)生的概率；

（三）能更好的對(duì)運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)安排維修和保養(yǎng)工作；

（四）能及時(shí)發(fā)現(xiàn)公路的使用缺陷甚至是先天不足，以便采取措施切實(shí)的提高公路的使用性能。通過(guò)養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)施，能夠?qū)崿F(xiàn)道路全壽命周期內(nèi)的養(yǎng)護(hù)投資最小化，有效提高高速公路應(yīng)用使用質(zhì)量與服務(wù)水平，同時(shí)樹(shù)立我國(guó)高速公路管理部門的形象，實(shí)現(xiàn)管理存在的價(jià)值與效益。

二、高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制存在的問(wèn)題分析

（一）養(yǎng)護(hù)管理人員的整體水平不高

公路部門屬于事業(yè)單位，管理人員比一線工人多，由于對(duì)新技術(shù)、新工藝等知識(shí)掌握得少，也就無(wú)法保證養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量；或者管理人員對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)沒(méi)有引起足夠重視，養(yǎng)護(hù)人才少，缺少創(chuàng)新精神。正由于公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，整體水平差，讓高速公路的良好性能不能得以全面發(fā)揮，阻礙了公路事業(yè)的發(fā)展。

（二）機(jī)械化程度低，養(yǎng)護(hù)科技含量不高

在養(yǎng)護(hù)高速公路時(shí)，只有采用機(jī)械化養(yǎng)護(hù)才能完成養(yǎng)護(hù)工作，因此，養(yǎng)護(hù)高速公路時(shí)要使用新材料、新技術(shù)、新工藝等，從而促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)工藝及技術(shù)革新，讓養(yǎng)護(hù)科技含量得以提高。

有的地區(qū)從國(guó)外引進(jìn)了綜合性的養(yǎng)護(hù)機(jī)械，這些養(yǎng)護(hù)機(jī)械雖然功率比較大，但機(jī)械適應(yīng)能力比較差，對(duì)機(jī)械性能沒(méi)有進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，使用頻率比較低，導(dǎo)致了設(shè)備閑置，出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)，大部分養(yǎng)護(hù)作業(yè)還依然使用原始的手工作坊式的生產(chǎn)組織。

（三）沒(méi)有對(duì)養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

要對(duì)公路進(jìn)行科學(xué)的養(yǎng)護(hù)，需要長(zhǎng)時(shí)間的跟蹤監(jiān)測(cè)及對(duì)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，但有些管理部門沒(méi)有堅(jiān)持實(shí)施監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)工作，數(shù)據(jù)不足，不能提供完整數(shù)據(jù)，等高速公路發(fā)生一些病害情況或者使用功能欠缺時(shí)才想到應(yīng)該制定養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃，也就不能制定出一套科學(xué)、完整的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。

（四）管理方法落后，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響

現(xiàn)在實(shí)施的公路養(yǎng)護(hù)方式一般是以道班為單位，根據(jù)人頭分配經(jīng)費(fèi)，道班負(fù)責(zé)轄區(qū)公路的養(yǎng)護(hù)及管理，整體工作效率提不上去。養(yǎng)護(hù)管理部門缺少專業(yè)人才的同時(shí)，又不能對(duì)其他普通職員進(jìn)行合適的安置，人事用工出現(xiàn)矛盾。

在分配工資時(shí)，在整個(gè)工資總額里，效益工資所占的比例不高，不能調(diào)動(dòng)員工工作積極性，也就無(wú)法提高工作效率。

（五）缺少養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，科技含量低，機(jī)械配套率不足

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下物價(jià)飛漲，但養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)還停留在以前的定額，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的缺乏使高速公路無(wú)法按照正常的周期進(jìn)行維修，養(yǎng)護(hù)工作無(wú)法正常開(kāi)展。另外，資金的短缺，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化、信息化程度低，無(wú)法及時(shí)更新設(shè)備，也不能實(shí)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備的保值和增值。養(yǎng)護(hù)部門屬于事業(yè)單位，而養(yǎng)護(hù)機(jī)械又是一種非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，造成養(yǎng)護(hù)機(jī)械對(duì)外經(jīng)營(yíng)的條件受限，不能充分利用機(jī)械設(shè)備的資源。

（六）養(yǎng)護(hù)管理信息化程度偏低

當(dāng)前階段，我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理企業(yè)對(duì)人、財(cái)及物的管理不夠細(xì)致，缺乏完整的信息管理系統(tǒng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，而是按照一些相關(guān)資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行手工處理。而且，基于目前受到條件限制，要查閱相關(guān)高速公路養(yǎng)護(hù)管理資料很不容易，無(wú)法及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，還容易出現(xiàn)差錯(cuò)，這些情況都造成我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作做得不夠到位。

三、高速公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展對(duì)策

（一）建立健全高速公路養(yǎng)護(hù)管理制度

制度是對(duì)從業(yè)人員和工作進(jìn)行規(guī)范的準(zhǔn)則。好的規(guī)章制度能起到事半功倍的效果。建立健全高速公路養(yǎng)護(hù)管理制度應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。其一，內(nèi)容要全面，涉及每個(gè)步驟、每項(xiàng)工作和每個(gè)崗位。其二，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，意思明確沒(méi)有歧義，可操作性要強(qiáng)；其三，必須堅(jiān)持從一切從實(shí)際出發(fā)的原則。

（二）正確處理公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理三者的關(guān)系

正確處理公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理三者的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工作的重要性。充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作既是保持路網(wǎng)技術(shù)狀況，發(fā)揮公路服務(wù)功能的重要保證，又是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和公路可持續(xù)發(fā)展的需要，把養(yǎng)護(hù)工作抓好。

（三）以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為依托，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化

首先，應(yīng)該堅(jiān)持將干線公路作為重點(diǎn)，并保持與支線公路相結(jié)合，并以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新作為依托，加大公路養(yǎng)護(hù)投入力度，加強(qiáng)對(duì)公路的預(yù)防性和經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)。其次，還要建立一個(gè)系統(tǒng)的交通保障機(jī)制，以便能從容的應(yīng)對(duì)道路的突發(fā)情況。最后，要大力推行水泥混凝土路面灌縫新工藝、新材料及瀝青路面微處理等預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)廢瀝青再生利用，提高對(duì)高速公路病害治理能力。

（四）建立一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍

目前形勢(shì)下，高速公路的養(yǎng)護(hù)與管理是一體的，由內(nèi)部企業(yè)行政管理養(yǎng)護(hù)作業(yè)，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)全而小，負(fù)責(zé)著一系列的養(yǎng)護(hù)工作，并且是由大部分臨時(shí)性的工作者而構(gòu)成的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，他們的技術(shù)能力比較低，缺少專業(yè)性的知識(shí)。

高速公路的養(yǎng)護(hù)要求是高效率和高質(zhì)量，因而如此的養(yǎng)護(hù)務(wù)必由高技術(shù)和高效率的隊(duì)伍和設(shè)施實(shí)現(xiàn)，倘若不能夠恰當(dāng)?shù)靥幚黻P(guān)系，那么就會(huì)擱置大型化的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)施，并且降低作業(yè)效率。倘若分開(kāi)管理和養(yǎng)護(hù)，實(shí)施市場(chǎng)化地養(yǎng)護(hù)作業(yè)，管理單位對(duì)路況實(shí)施評(píng)估、檢測(cè)和普查，以及監(jiān)督養(yǎng)護(hù)作業(yè)和招標(biāo)等，如此不但能夠?qū)I(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍引進(jìn)，而且還能夠?qū)l(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)引進(jìn)，進(jìn)而提高公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量與水平。并且定期地對(duì)養(yǎng)護(hù)工作者實(shí)施培訓(xùn)，培養(yǎng)大量的養(yǎng)護(hù)管理人才。在平時(shí)對(duì)高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)時(shí)，決策者影響著高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)任務(wù)的組織以及養(yǎng)護(hù)規(guī)劃的制定。

因此，在具體的實(shí)施中，一些錯(cuò)誤與漏洞難免會(huì)出現(xiàn)，這就需要管理人員具備相應(yīng)的決策能力與比較高的綜合素質(zhì)。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)立足于實(shí)際情況，在累積大量養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)與進(jìn)行科學(xué)探究的前提條件下確保有章可循地實(shí)施決策。

（五）加強(qiáng)管理，提高機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水準(zhǔn)

當(dāng)前，我國(guó)的高速公路管理仍處于起步階段，不管是在數(shù)據(jù)的采集、路面的檢查、還是利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行綜合處理方面都還沒(méi)有具有推廣價(jià)值的成型系統(tǒng)，絕大多數(shù)管理系統(tǒng)都缺乏相應(yīng)的科學(xué)性和權(quán)威性。傳統(tǒng)的以人工方進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的方式已經(jīng)不能滿足日益發(fā)展的現(xiàn)代交通的要求，必須增大投入購(gòu)置先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備（價(jià)格較貴的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，可以采用租用的方法）、改進(jìn)施工工藝和養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量才有可能提高，才能從根本上降低作業(yè)成本。然而，高速公路養(yǎng)護(hù)的管理水平，由于受到經(jīng)費(fèi)和管理體制的制約，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)發(fā)展的總體水平。

（六）建設(shè)高速公路養(yǎng)護(hù)管理法律法規(guī)體系

1.在設(shè)計(jì)和施工新建高速公路的時(shí)候，清楚相關(guān)養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)際需要。在高速公路施工缺陷維修階段施工企業(yè)的義務(wù)和職責(zé)是制定公路養(yǎng)護(hù)策略、注重設(shè)計(jì)時(shí)的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)儲(chǔ)備，以及實(shí)施實(shí)施經(jīng)濟(jì)和法律實(shí)施有效地制約。

2.根據(jù)《公路法》的有關(guān)內(nèi)容，對(duì)有關(guān)的配套法律法規(guī)體系進(jìn)行制定，且將法律法規(guī)的細(xì)則說(shuō)明的完善。對(duì)外國(guó)高速公路特許經(jīng)營(yíng)立法的一系列成功案例進(jìn)行借鑒，從而使得跟我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理相適應(yīng)的管理?xiàng)l例制定出來(lái)，有效地保障高速公路的公益性屬性。

結(jié)束語(yǔ)

高速公路養(yǎng)護(hù)的特殊性和重要性是由高速公路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用和特點(diǎn)決定的。高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)和高速公路管理部門必須把高速公路的養(yǎng)護(hù)管理作為一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)來(lái)抓。養(yǎng)護(hù)與建設(shè)并重，是我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的基本原則和出發(fā)點(diǎn)。我們必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)體制進(jìn)行進(jìn)一步改革，開(kāi)創(chuàng)出一條與我國(guó)實(shí)際相符合的高速公路養(yǎng)護(hù)管理的新路。

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