李雪薇　趙冰

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，招投標(biāo)工程成為人們關(guān)注的重點(diǎn)，招標(biāo)控制價作為最高報價而存在，其存在的基礎(chǔ)要求非常嚴(yán)苛，不僅包含了工程量清單，同時也囊括了各項(xiàng)施工技術(shù)、施工方案、施工成本等指標(biāo)，會影響到整個招標(biāo)的效果?；诖?，本文就工程量清單及招標(biāo)控制價的編制進(jìn)行分析與研究。

【關(guān)鍵詞】工程量清單；招標(biāo)；控制價；編制

引言

招標(biāo)控制價是對招標(biāo)工程投標(biāo)報價的最高限價，在工程招投標(biāo)過程中具有十分重要的作用。目前，在招標(biāo)控制價的編制中出現(xiàn)了很多問題，很大一部分原因是很多人對招標(biāo)控制價的重要性和必要性認(rèn)識不足。必須加強(qiáng)對工程量清單招標(biāo)控制價計價活動中存在的問題監(jiān)督管理，針對問題采取有效的措施促進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)工作更加規(guī)范、有序、健康的發(fā)展。

一、招標(biāo)控制價及工程量清單模式的分析

（一）招標(biāo)控制價

所謂的招標(biāo)控制價，也被稱之為最高限價，是指招標(biāo)人嚴(yán)格遵循各項(xiàng)國家與行業(yè)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，綜合各項(xiàng)依據(jù)和工程施工圖紙，并且在招標(biāo)的過程中，向投標(biāo)人所報出的最高限額，同時也滿足招標(biāo)人對招標(biāo)價格的最佳期望值。

（二）工程量清單模式

目前，基于工程量清單的模式已經(jīng)在國際通用，我國的不少領(lǐng)域也開始積極引進(jìn)此種模式。其優(yōu)勢在于：

1.創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。

工程量清單是招標(biāo)方結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況而編制的，有時也由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制。工程量清單的編制嚴(yán)格遵循統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一計量以及統(tǒng)一計算的原則，是投標(biāo)方信息的重要來源，也是其報價的基礎(chǔ)。在工程量清單計價模式和招投標(biāo)模式下，各個投標(biāo)方對工程細(xì)則的理解變得統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了在公平環(huán)境下的競爭。

2.通過市場形成價格

工程量清單能夠在最大限度地體現(xiàn)市場的力量，闡述如下：

首先，能夠以市場機(jī)制形成價格。在工程量清單中能夠明確人工、材料以及設(shè)備等的價格細(xì)則，且通過標(biāo)準(zhǔn)的合同來確定具體的價格。政府對價格的管理由指令性管理變?yōu)橹笇?dǎo)性管理，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)方的自主報價。其次，工程量清單不再依賴傳統(tǒng)模式中的標(biāo)底限額，有利于各個投標(biāo)方的公平競爭。

二、招標(biāo)控制價的編制

招標(biāo)控制價是根據(jù)國家或省級建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，依據(jù)擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況發(fā)布的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價。

（一）編制招標(biāo)控制價的相關(guān)規(guī)定

1.國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價，并應(yīng)當(dāng)拒絕高于招標(biāo)控制價的投標(biāo)報價，即投標(biāo)人的投標(biāo)報價若超過公布的招標(biāo)控制價，則其投標(biāo)作為廢標(biāo)處理。

2.招標(biāo)控制價應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托、具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?。工程造價咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r接受招標(biāo)人和投標(biāo)人對同一工程的招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制。

3.招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，對所編制的招標(biāo)控制價不得進(jìn)行上浮或下調(diào)。在公布招標(biāo)控制價時，應(yīng)公布招標(biāo)控制價各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制價總價。

4.招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。這是由于我國對國有資金投資項(xiàng)目的投資控制實(shí)行的是設(shè)計概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準(zhǔn)的設(shè)計概算。

（二）采用招標(biāo)控制價招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)

1.有效控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風(fēng)險。

2.提高了透明度，避免了暗箱操作等違法活動的產(chǎn)生。

3.可使各投標(biāo)人自主報價、公平競爭，符合市場規(guī)律。投標(biāo)人自主報價，不受標(biāo)底的左右。

4.既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了招標(biāo)人對評標(biāo)基準(zhǔn)價的影響。

三、影響招標(biāo)控制價的主要因素

（一）工程量計算準(zhǔn)確度不夠。工程量清單招標(biāo)是一種量價分離、風(fēng)險自擔(dān)的方法，量的風(fēng)險由招標(biāo)人承擔(dān)，價的風(fēng)險的由承擔(dān)由投標(biāo)人承擔(dān)，工程結(jié)算時參照實(shí)際完成的工程量進(jìn)行具體核算。為了縮減時間，有些招標(biāo)人在編制工程量清單時對工程量沒有進(jìn)行仔細(xì)計算。計算招標(biāo)控制價和中標(biāo)價都是依據(jù)工程量的，一旦工程量計算錯誤就會出現(xiàn)諸多問題，主要包括以下幾個方面：投資和預(yù)算控制存在一定困難；承包商不平衡報價從而獲得超額利潤；施工索賠的發(fā)生可能性增加。

（二）綜合單價的組價不合理。在編制工程量清單過程中，招標(biāo)人對綜合單價組價不夠嚴(yán)謹(jǐn)，就會導(dǎo)致綜合單價過高或者過低。如果組價時的參照的施工方案不合理，那么綜合單機(jī)就會偏高；當(dāng)組價時有些因素未考慮時，就會導(dǎo)致綜合單價偏低。綜合單價組價的不合理會對招標(biāo)控制價的制定產(chǎn)生影響。

（三）未清晰描述項(xiàng)目特征。分部分項(xiàng)工程量招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)范規(guī)定對分部分項(xiàng)的工程量的項(xiàng)目特征進(jìn)行描述，并且要結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際情況。在實(shí)踐中，招標(biāo)人對項(xiàng)目特征的描述往往不夠詳盡，為今后的工程計價引發(fā)的糾紛和索賠埋下隱患。

（四）費(fèi)用未嚴(yán)格按規(guī)定計取。《清單規(guī)范》明確規(guī)定，規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費(fèi)用。在編制招標(biāo)控制價時，如未嚴(yán)格按規(guī)定計取，可能導(dǎo)致投標(biāo)人投訴，也可能導(dǎo)致結(jié)算時的索賠。

四、工程量清單模式下招標(biāo)控制價的編制質(zhì)量

（一）招標(biāo)控制價編制說明需要完善。在編制招標(biāo)控制價時，應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》要求編制，編制說明要盡量詳細(xì)和全面，力求與建筑市場的實(shí)際情況相吻合，使招標(biāo)控制價編制做到權(quán)威、合理、公平。

（二）在編制分部分項(xiàng)工程量清單時，項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計量單位、工程數(shù)量，應(yīng)該與招標(biāo)文件中的分部分項(xiàng)工程量的內(nèi)容完全一致，特別是不得增加項(xiàng)目、不得減少項(xiàng)目、不得改變工程數(shù)量的大小。應(yīng)該認(rèn)真填寫每一項(xiàng)的綜合單價，然后計算出每一項(xiàng)的合價，最后得出分部分項(xiàng)工程量清單的合計金額。同時，招標(biāo)控制價的編制也是對招標(biāo)文件的補(bǔ)充和完善的過程，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中不清楚不完善的內(nèi)容，要提出及時明確或做出補(bǔ)充說明，以保證控制價（標(biāo)底）完整性和準(zhǔn)確性。

（三）正確選準(zhǔn)的材料價格。編制招標(biāo)控制價時材料價格采用統(tǒng)一的規(guī)定。在建設(shè)工程造價管理單位發(fā)布的指導(dǎo)價格中，如果材料價格存在缺項(xiàng)時，應(yīng)嚴(yán)格供求機(jī)制、價格機(jī)制的執(zhí)行，規(guī)范材料詢價或者確定材料的規(guī)格品種。

（四）建設(shè)工程項(xiàng)目按照工程承包合同約定，由業(yè)主供應(yīng)的材料，視招標(biāo)文件的規(guī)定處理。如果招標(biāo)文件規(guī)定業(yè)主供應(yīng)的材料不計入投標(biāo)報價中，則這一部分材料只辦理交接手續(xù)；如果招標(biāo)文件規(guī)定按照某一價格計入投標(biāo)報價內(nèi)，則應(yīng)該扣除這一部分材料的價款。

（五）不能將合理的招標(biāo)控制價（標(biāo)底）打折公布。建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作中的競爭機(jī)制，客觀上使工程項(xiàng)目的投標(biāo)報價經(jīng)常要比招標(biāo)控制價偏低才有可能中標(biāo)。因此，應(yīng)正確計算招標(biāo)控制價，工程總費(fèi)用招標(biāo)控制價是建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目的最高限價，一個項(xiàng)目只能設(shè)一個招標(biāo)控制價。建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)控制價按照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程管理單位所發(fā)布的計價標(biāo)準(zhǔn)做為編制招標(biāo)控制價（標(biāo)底）的依據(jù)，同時，應(yīng)該嚴(yán)格按照勞動定額、材料消耗量定額、機(jī)械臺班消耗量定額執(zhí)行，其中人工單價的相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按所在地建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建筑工程、安裝工程、建筑裝飾裝修工程等工程費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計取；材料價格按招標(biāo)文件規(guī)定執(zhí)行；措施費(fèi)用按照通常施工方案和施工技術(shù)管理水平施行。

結(jié)束語

招標(biāo)控制價在工程造價中具有重要的意義。因此，相關(guān)單位應(yīng)重視招標(biāo)控制價的評審。如果招標(biāo)控制價的評審不嚴(yán)格，或存在作假行為，那么招標(biāo)控制價就起不到實(shí)際作用。招標(biāo)控制價的編制和運(yùn)用對工程的運(yùn)行有巨大影響，它也是工程造價評標(biāo)的關(guān)鍵。

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