張憲 任旭東 葉林

摘要

以安徽省渦陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的調(diào)研為基礎(chǔ)，以當(dāng)?shù)亟?jīng)典案例為依托，總結(jié)了該縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出了相關(guān)建議和意見。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；資源整合；整體推進(jìn)

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）28-10035-03

Study on Guoyang County Agricultural Standardization Production

ZHANG Xian1， REN Xudong2， YE Lin3（1. China Green Food Development Center， Beijing 100081； 2. Anhui Green Food Office， Hefei， Anhui 230001； 3. Guoyang Vegetable Basket Project Office， Guoyang， Anhui 233600）

Key wordsBased on the investigation of agricultural standardization production in Guoyang County， Anhui Province， relying on the local typical cases， the experiences and practice of agricultural standardization production in the county were summarized， and corresponding suggestions were put forward.

Key wordsAgricultural standardization； Resource integration； Advancing on the whole

在參與農(nóng)業(yè)部“接地氣、察民情”活動(dòng)期間，筆者將渦陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)開展情況作為重點(diǎn)專題之一，由點(diǎn)及面、由小及大、由淺入深開展了一系列調(diào)研活動(dòng)。筆者結(jié)合調(diào)研情況，總結(jié)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，并提出了相關(guān)建議和意見。

1 渦陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作開展情況

1.1以政府力量推動(dòng)政策資源和管理資源的整合，是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)整體推進(jìn)的重要保障

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就是通過制定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)全面納入系統(tǒng)化和規(guī)范化軌道[1]，也相應(yīng)涉及到多種政策。在政府的有力推動(dòng)下，以特定生產(chǎn)單元為平臺(tái)，通過各種政策資源和管理資源的整合投放，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的整體推進(jìn)，是渦陽(yáng)縣陸楊村乃至整個(gè)渦陽(yáng)縣小麥和玉米生產(chǎn)的努力方向。

在納入了農(nóng)業(yè)部“萬(wàn)畝小麥高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”和“玉米振興計(jì)劃”等多個(gè)政策項(xiàng)目區(qū)的陸楊村，政策資源整合的體現(xiàn)尤為明顯，歸納起來，一是以中央財(cái)政良種補(bǔ)貼政策和縣級(jí)配套政策致力于統(tǒng)一品種。小麥實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)，玉米實(shí)現(xiàn)免費(fèi)供種，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。二是以中央財(cái)政測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼政策和縣級(jí)配套政策致力于統(tǒng)一用肥。根據(jù)縣土肥站測(cè)土配方結(jié)果，對(duì)小麥配方肥實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)，對(duì)施用配方肥的，縣財(cái)政補(bǔ)貼150元/hm2。三是以中央財(cái)政高產(chǎn)創(chuàng)建政策、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)良法補(bǔ)助政策和縣級(jí)補(bǔ)助供藥政策致力于統(tǒng)一用藥，高產(chǎn)創(chuàng)建的大部分資金用于實(shí)施小麥和玉米的統(tǒng)防統(tǒng)治，良法補(bǔ)助政策重點(diǎn)支持小麥“一噴三防”技術(shù)實(shí)施，縣級(jí)財(cái)政則通過“千斤縣”創(chuàng)建項(xiàng)目以“收一補(bǔ)一”的方式向農(nóng)民提供統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)藥。四是以省級(jí)玉米振興計(jì)劃、土壤深耕深松和縣級(jí)玉米統(tǒng)播政策致力于統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)，補(bǔ)貼150元/hm2。五是以中央財(cái)政高產(chǎn)創(chuàng)建政策和基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助政策致力于統(tǒng)一技術(shù)模式，通過開展培訓(xùn)、農(nóng)技指導(dǎo)、印發(fā)各種技術(shù)資料等方式，向廣大農(nóng)技工作者、種養(yǎng)大戶、示范戶及合作社宣傳農(nóng)業(yè)知識(shí)。

同時(shí)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)在資源有限的條件下推進(jìn)政策資源集中配置，一定程度上可能存在公平性不足的問題，如我們?cè)谖麝?yáng)鎮(zhèn)就聽到種糧大戶反映沒有享受到玉米統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)補(bǔ)貼，但這卻是瞄準(zhǔn)共同目標(biāo)充分發(fā)揮政策效益，協(xié)同助力農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)整體推進(jìn)的重要方式，能夠有效解決涉農(nóng)項(xiàng)目資金小、散、亂帶來的各環(huán)節(jié)政策匹配不足、單項(xiàng)政策效果制約較多、整體資金效益“一加一小于二”的問題。

1.2以認(rèn)證機(jī)制引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)推進(jìn)的重要抓手

1.2.1

綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)在小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)中發(fā)揮了重要作。2008年，渦陽(yáng)縣啟動(dòng)了創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料（小麥）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地活動(dòng)，并于2010年通過農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收。基地范圍涉及高爐、義門等10個(gè)鎮(zhèn)的77個(gè)村，覆蓋農(nóng)戶41 390戶，面積2萬(wàn)/hm2，平均產(chǎn)量7 920 kg/hm2，比全縣小麥平均水平增加4.6%，實(shí)現(xiàn)基地平均增收900元/hm2，總增收1 800萬(wàn)元，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。通過基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)簽訂訂單，基地小麥較市場(chǎng)價(jià)提高0.04～0.08元/kg，可增收525元/hm2，可增加產(chǎn)值1 050萬(wàn)元以上?；貙?duì)接龍頭企業(yè)安徽正宇面粉有限公司3個(gè)產(chǎn)品通過綠色食品認(rèn)證后，市場(chǎng)價(jià)提高0.03～0.05元/kg，年可增加效益300 萬(wàn)元左右，有力促進(jìn)了渦陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化發(fā)展。

1.2.2

“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作的開展有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，提高了渦陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。截止2014年上半年，渦陽(yáng)縣已有通過無(wú)公害認(rèn)證的企業(yè)6家，產(chǎn)品14個(gè)；通過綠色食品認(rèn)證的企業(yè)14家，產(chǎn)品51個(gè)；有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證方面，安徽義門苔干有限公司獲歐盟（瑞士）IMO、國(guó)家環(huán)保總局4 000畝有機(jī)苔干基地認(rèn)證；地理標(biāo)志認(rèn)證方面，2006年渦陽(yáng)苔干獲國(guó)家質(zhì)檢總局地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。

為加快三品認(rèn)證進(jìn)程，2009年渦陽(yáng)縣出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見》，對(duì)三品認(rèn)證給予政策扶持，對(duì)當(dāng)年獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證和有機(jī)食品認(rèn)證的每個(gè)產(chǎn)品分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元、2萬(wàn)元和3萬(wàn)元，這一政策的出臺(tái)激發(fā)了全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和種植大戶的三品認(rèn)證熱情，掀起大批量流轉(zhuǎn)土地、大規(guī)模建設(shè)綠色蔬菜基地、大規(guī)模開展三品認(rèn)證的熱潮。

1.2.3

監(jiān)督檢查、例行監(jiān)測(cè)工作的跟進(jìn)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和“三品一標(biāo)”產(chǎn)品規(guī)范用標(biāo)保駕護(hù)航。為保證產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范標(biāo)志管理，渦陽(yáng)縣對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品企業(yè)采取了年度檢查、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢和標(biāo)志市場(chǎng)監(jiān)察等監(jiān)管措施。2014以來，渦陽(yáng)縣綠辦加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)、生產(chǎn)基地的三品標(biāo)識(shí)和質(zhì)量突擊檢查，出動(dòng)60人次，檢查了10個(gè)蔬菜市場(chǎng)及超市和20余個(gè)企業(yè)蔬菜基地，檢查結(jié)果顯示渦陽(yáng)縣綠色食品生產(chǎn)企業(yè)都能嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)，未出現(xiàn)違反綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不能僅僅依靠例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢、執(zhí)法處理等后期監(jiān)管措施，更要向生產(chǎn)全過程各環(huán)節(jié)延伸，而“三品一標(biāo)”認(rèn)證監(jiān)管體系已經(jīng)構(gòu)建比較完整，在進(jìn)一步完善持續(xù)性監(jiān)管復(fù)核制度和提升認(rèn)證標(biāo)志市場(chǎng)認(rèn)知度的基礎(chǔ)上，完全可以實(shí)現(xiàn)反向引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全過程的功能，進(jìn)而成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)的一個(gè)重要抓手。

1.3以基地創(chuàng)建推動(dòng)技術(shù)模式應(yīng)用和示范，是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)整體推進(jìn)的核心載體

1.3.1

以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作為契機(jī)，整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。2013年，渦陽(yáng)縣承擔(dān)實(shí)施了15個(gè)農(nóng)業(yè)部“萬(wàn)畝小麥高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”和10個(gè)“萬(wàn)畝玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”。為確保高產(chǎn)創(chuàng)建取得成效，渦陽(yáng)縣成立了由縣領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的高產(chǎn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，積極組織專家開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，并在創(chuàng)建工作中集中推廣統(tǒng)一供種、統(tǒng)一測(cè)土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等新技術(shù)。據(jù)縣農(nóng)委負(fù)責(zé)人介紹，2013年全縣農(nóng)業(yè)部“小麥萬(wàn)畝片”平均產(chǎn)量9 085.5 kg/hm2，較非項(xiàng)目區(qū)平均增長(zhǎng)19.94%，共增加產(chǎn)值1 618萬(wàn)元；“玉米萬(wàn)畝片”平均產(chǎn)量8 508.0 kg/hm2，較非項(xiàng)目區(qū)平均增長(zhǎng)37.97%，共增加產(chǎn)值3 589.5萬(wàn)元。

1.3.2

認(rèn)真實(shí)施“玉米振興計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)玉米規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。2013年，渦陽(yáng)縣繼續(xù)推進(jìn)玉米振興計(jì)劃，出臺(tái)了《渦陽(yáng)縣人民政府關(guān)于渦陽(yáng)縣2013年玉米生產(chǎn)的意見》，確保全縣種植玉米4.8萬(wàn)hm2、實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)33.13萬(wàn)t的目標(biāo)?？h委縣政府從領(lǐng)導(dǎo)層面、宣傳層面、責(zé)任落實(shí)層面都采取了強(qiáng)有力的保障措施，尤其是加大了資金投入力度，即實(shí)施玉米良種補(bǔ)貼全覆蓋；每個(gè)小麥玉米連創(chuàng)示范區(qū)補(bǔ)貼10萬(wàn)元；玉米振興計(jì)劃基地補(bǔ)貼120元/hm2；縣財(cái)政又投入435萬(wàn)元，對(duì)噸糧田面積2.4萬(wàn)hm2實(shí)行統(tǒng)一播種，補(bǔ)貼180元/hm2。另外，特別強(qiáng)化了示范工作，要求切實(shí)做好示范區(qū)的統(tǒng)一技術(shù)方案、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一病蟲防治和統(tǒng)一機(jī)械收獲的“六統(tǒng)一”服務(wù)，切實(shí)做到有明顯的示范標(biāo)志、有完整的技術(shù)方案、有行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人、有配套扶持措施、有示范觀摩活動(dòng)計(jì)劃的“五有”工作，真正發(fā)揮示范區(qū)的宣傳、輻射和培訓(xùn)農(nóng)民作用。

1.3.3

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)菜籃子標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。渦陽(yáng)縣是著名的“中國(guó)苔干之鄉(xiāng)”，苔干產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹饕厣a(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步加快苔干產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，渦陽(yáng)縣政府加大了對(duì)苔干生產(chǎn)的投入力度，下發(fā)了《渦陽(yáng)縣人民政府關(guān)于苔干產(chǎn)業(yè)的提升實(shí)施意見》，對(duì)當(dāng)?shù)靥厣Ω僧a(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了建設(shè)性的發(fā)展目標(biāo)和具體的獎(jiǎng)勵(lì)措施。要求縣財(cái)政每年安排100萬(wàn)元苔干產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)苔干三品認(rèn)證及其深加工產(chǎn)品生產(chǎn)等。這一舉措的出臺(tái)極大鼓舞了苔干種植戶的積極性，為苔干的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供了有力保障。

1.3.4

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的有效手段。陳大鎮(zhèn)禾景農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范園，由安徽禾景農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司投資建設(shè)、運(yùn)行管理，涵蓋設(shè)施蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、生態(tài)觀光、農(nóng)產(chǎn)品物流加工、科技示范等多種功能，并引進(jìn)了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品溯源制度，目前已建成近133.3 hm2的基礎(chǔ)配套、道路暢通、生態(tài)優(yōu)美、設(shè)施先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。同時(shí)該企業(yè)正在與荷蘭達(dá)森公司合作建設(shè)植物工廠項(xiàng)目，總投資近2億元，項(xiàng)目實(shí)施后，將極大地提高企業(yè)產(chǎn)品科技含量和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

1.4以合作社組織農(nóng)民生產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)整體推進(jìn)的有效形式

無(wú)論政策資源如何整合、制度機(jī)制如何設(shè)計(jì)、基地創(chuàng)建如何開展，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)最終都要落實(shí)到微觀主體——農(nóng)民的具體生產(chǎn)活動(dòng)中去。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各種形式的合作社已經(jīng)成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組織形式之一。如陸楊村就存在三個(gè)不同類型的合作社，在組織農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。

渦陽(yáng)縣向海農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社屬于農(nóng)民聯(lián)合型的合作社，其主要特征是面向社員的利益共享。這種模式更接近真正意義上的農(nóng)民合作社，如能進(jìn)一步完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制，將會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)方面發(fā)揮更大作用。渦陽(yáng)縣谷神種植專業(yè)合作社屬于企業(yè)主導(dǎo)型的合作社，其主要特征是面向市場(chǎng)的產(chǎn)銷銜接。它以公司的名義統(tǒng)一銷售，為農(nóng)民提供穩(wěn)定渠道，并協(xié)助落實(shí)小麥統(tǒng)一用種等政策，由收購(gòu)終端的標(biāo)準(zhǔn)化需求反作用于生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化操作。這種模式的不足之處在于與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，如果不是借助于各種政策助力，恐難有效組織和指導(dǎo)分散的農(nóng)戶，其在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中發(fā)揮的作用將受到很大制約。渦陽(yáng)縣向海養(yǎng)殖專業(yè)合作社是股份合作型的合作社，其主要特征是面向股東的盈虧自負(fù)。因其利益聯(lián)結(jié)和經(jīng)營(yíng)模式的局限性，在帶動(dòng)更多農(nóng)民推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面作用有限，比較適用于集約化經(jīng)營(yíng)的高效種養(yǎng)業(yè)，難以應(yīng)用于大田糧食生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。

不同類型的合作社各有其存在價(jià)值和發(fā)展之道，只要從推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的具體領(lǐng)域和實(shí)際需求來做出優(yōu)化選擇并給予合理引導(dǎo)，就能夠使他們?cè)跇?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)整體推進(jìn)中找到各自的角色定位，發(fā)揮各自的獨(dú)特作用。

2加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)整體推進(jìn)進(jìn)程的思路與建議

渦陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，提煉歸納起來就是“資源整合、認(rèn)證引領(lǐng)、基地搭臺(tái)、農(nóng)民唱戲”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)整體推進(jìn)的實(shí)現(xiàn)路徑。但也必須看到，渦陽(yáng)縣在這一進(jìn)程中也存在不少問題，這些問題在基層具有一定普遍性。

2.1建議加強(qiáng)政策研究，明確農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)整體推進(jìn)的目標(biāo)、內(nèi)容和途徑，以有效指導(dǎo)地方在此框架下整合資源、構(gòu)建制度、開展工作

渦陽(yáng)縣在整合政策資源和管理資源方面做出了有效探索，但在標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)方面自上而下都還沒有清晰的意識(shí)和明確的規(guī)劃，更多地還是在具體政策、具體項(xiàng)目、具體業(yè)務(wù)的層面上開展工作，目標(biāo)體系不夠清晰，工作銜接不夠緊密。

2.2建議完善體系構(gòu)建，促進(jìn)認(rèn)證機(jī)制與監(jiān)測(cè)機(jī)制的有機(jī)融合，將“三品一標(biāo)”認(rèn)證覆蓋情況作為整體推進(jìn)的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)之一

渦陽(yáng)縣的綠色食品辦公室與質(zhì)量安全檢測(cè)站合署辦公，在以認(rèn)證機(jī)制引領(lǐng)質(zhì)量安全監(jiān)管方面做出了有益的探索，但在該縣農(nóng)業(yè)工作中仍處于邊緣化的境地，市里下達(dá)的指令性檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)沒有匹配經(jīng)費(fèi)，縣財(cái)政也沒有給予安排，只能利用創(chuàng)收收入來支撐，更談不上自主履職的經(jīng)費(fèi)支撐。其利用農(nóng)業(yè)部基建投資新建的質(zhì)檢中心設(shè)備先進(jìn)，但利用率明顯不足。強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證在質(zhì)量安全監(jiān)管體系中的地位作用，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)而言是重要抓手，對(duì)縣級(jí)機(jī)構(gòu)而言則可有效支撐自主履職、配合執(zhí)法監(jiān)管、解決經(jīng)費(fèi)困境。

2.3建議統(tǒng)籌基地建設(shè)，依據(jù)科學(xué)合理的基地布局總體規(guī)劃來整合資源和加大投入，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)各類基地面向標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)條件建設(shè)和農(nóng)技示范功能

盡管渦陽(yáng)縣已經(jīng)通過“十百千萬(wàn)”工程對(duì)基地建設(shè)進(jìn)行了初步規(guī)劃，但由于各種基地的政策扶持渠道來源較多，依然存在邊界不清、交叉重復(fù)等問題，而且這些基地的農(nóng)田水利設(shè)施條件依然比較薄弱，農(nóng)技示范推廣依然發(fā)揮不足。如果不能有效統(tǒng)籌強(qiáng)化各類基地的布局和建設(shè)，其在標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)模式示范推廣中應(yīng)有的作用將難以充分發(fā)揮，其標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)的核心載體功能也將受到很大局限。

2.4建議引導(dǎo)農(nóng)民合作，推進(jìn)多環(huán)節(jié)統(tǒng)一作業(yè)，配合農(nóng)技指導(dǎo)和行政監(jiān)管，探索解決標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)落地難和全過程監(jiān)管實(shí)現(xiàn)難的問題

一方面，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)宣傳和技術(shù)推廣形式多樣，但對(duì)廣大農(nóng)民來說，由于意識(shí)不強(qiáng)、文化水平不高等因素，難以滿足標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，不做生產(chǎn)記錄、不按規(guī)范操作等情形還普遍存在。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、范圍廣，無(wú)論質(zhì)量安全監(jiān)管力量是否薄弱，行政手段都永遠(yuǎn)不可能面面俱到地實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)控。引導(dǎo)農(nóng)民組織推進(jìn)統(tǒng)一作業(yè)乃至規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，必須循序漸進(jìn)，在此之前，只能加大面向廣大農(nóng)戶的培訓(xùn)和宣傳力度，亦可由縣里統(tǒng)一下發(fā)生產(chǎn)記錄樣本，并指導(dǎo)農(nóng)民按要求填寫，逐步培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1]

李振山.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化：加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“助推器”[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2006（3）：27-29.