李榮娟 黃承烈

摘要 加強(qiáng)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，不僅是國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要所提出的約束性目標(biāo)，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的必經(jīng)途徑。目前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)仍以“高投入、高消耗、高排放”為主要特征，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已成為縣級(jí)政府所面臨的迫切任務(wù)。為此，必須依據(jù)低碳發(fā)展理念和《2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》的具體要求，培育有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要素基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，深化經(jīng)濟(jì)管理體制改革，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，實(shí)施有利于科技進(jìn)步的政策，完善環(huán)境管理制度，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞 低碳；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變困境；轉(zhuǎn)變對(duì)策

中圖分類號(hào) S-9；F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）26-09132-03

Study on Transformation Countermeasures of County Economy Development Mode under Background of Low Carbon

LI Rong-juan， HUANG Cheng-lie

（School of Humanities， Nanchang University， Nanchang， Jiangxi 330031）

Abstract Strengthening energy conservation and emissions reduction and achieving low carbon development not only is a binding target in the national 12th five-year plan outline， but also a necessary way to promote economy efficiency and mass. The county economy still takes “high input，high consumption，high emission” as a characteristic at present， and the transformation of county economy development mode becomes an urgent task for county government to face on. So， we must cultivate the factor foundation and system foundation which have an advantage to transform the way of economy development， accelerate the optimization and upgrading of industrial structure，deepen reform of economy and management system， carry on institutional innovations unceasingly，implement policies beneficial technological progress， perfect environmental management system according to the concept of low carbon development and the specific requirements for development in the 2014-2015 action plan for energy conservation and low-carbon emissions reduction. Only in this way can we achieve a sound and rapid county economic development.

Key words Low carbon； County economy； Development mode； Transformation dilemmas； Transformation countermeasures

加強(qiáng)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不僅是“十二五”規(guī)劃和《2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》所提出的重要任務(wù)和目標(biāo)，也是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革。然而，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨諸多困難，如何創(chuàng)新轉(zhuǎn)變思路，打破轉(zhuǎn)變僵局，克服轉(zhuǎn)變障礙，是亟待解決的關(guān)鍵問題。

1 轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要性

1.1 是縣域可持續(xù)發(fā)展的需要

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與縣域可持續(xù)發(fā)展具有一致性^[1]。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)當(dāng)代人相互之間以及當(dāng)代人與子孫后代之間公平、合理地利用自然環(huán)境，充分保障公民的環(huán)境權(quán)利和子孫后代的環(huán)境利益。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能更加有效地保護(hù)環(huán)境，這是因?yàn)槲覈?guó)自然資源的主要浪費(fèi)源與自然環(huán)境的主要污染源——縣域工業(yè)分布于縣域內(nèi)的各個(gè)角落，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，意味著縣域工業(yè)要徹底摒棄先前高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益、低質(zhì)量的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)老路，改變僅依靠擴(kuò)充生產(chǎn)要素來(lái)提高產(chǎn)出的傳統(tǒng)方式，有利于從根本上遏制工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境污染與資源浪費(fèi)問題，符合縣域可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

1.2 是改善縣域生態(tài)環(huán)境、減輕環(huán)境壓力的需要

目前，縣域社會(huì)總產(chǎn)值在全國(guó)社會(huì)總產(chǎn)值中所占的比重已達(dá)60%，縣域工業(yè)產(chǎn)值已占全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的50%，與此同時(shí)縣域工業(yè)卻消耗了全國(guó)73%的煤炭、64%的粗鋼、61%的木材和55%的水泥，其單位能耗比全國(guó)平均水平高近20%。一方面，縣域工業(yè)的發(fā)展以高物耗、高能耗為代價(jià)；另一方面，縣域資源、能源緊缺日益凸顯。資源浪費(fèi)與資源短缺同時(shí)存在，已成為一個(gè)不容忽視的問題^[2-3]。粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也使縣域環(huán)境持續(xù)惡化，污染加劇。嚴(yán)重的環(huán)境污染不僅影響到縣域工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)也對(duì)該地域內(nèi)居民的生產(chǎn)、生活構(gòu)成了威脅，亟需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變傳統(tǒng)粗放型經(jīng)營(yíng)手段，以內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)為主，提高資源利用效率，組織好生產(chǎn)力配置，減輕縣域環(huán)境壓力，使縣域經(jīng)濟(jì)得以健康、持續(xù)發(fā)展。

1.3 是由具體縣情所決定的

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用下，縣域企業(yè)完成發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變正是遵循客觀規(guī)律的必然選擇。與資源較為豐富的縣域相比，資源較稀缺的縣域?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求更為迫切^[4]。這是因?yàn)殡S著競(jìng)爭(zhēng)的升級(jí)和人們環(huán)境意識(shí)的提高，縣域工業(yè)依賴先前優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的路徑將不復(fù)存在，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將成為其唯一選擇。另外，我國(guó)各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，處于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市周邊的縣域，在經(jīng)過(guò)初期探索積累經(jīng)驗(yàn)后，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、走集約型增長(zhǎng)道路符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的客觀要求；而中西部縣域雖然在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然以粗放型增長(zhǎng)為主，但走集約型增長(zhǎng)道路，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)并沒有因此改變。

2 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的困境

2.1 針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)考核系統(tǒng)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求不適應(yīng)

在以GDP為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)縣級(jí)政府官員進(jìn)行政績(jī)考核的制度安排下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否轉(zhuǎn)換被排除在考核體系之外，縣域經(jīng)濟(jì)往往“有增長(zhǎng)，無(wú)發(fā)展”，“只求速度，不講效益”。由于政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)的單一性地方政府官員首先考慮的是如何利用手中資源配置的權(quán)利去追求GDP增長(zhǎng)速度，而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等問題，導(dǎo)致速度與效益的嚴(yán)重割裂。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)為片面加大投入而使生產(chǎn)規(guī)模快速擴(kuò)大，結(jié)果往往卻是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量下降、結(jié)構(gòu)失調(diào)、比例失衡，人民生活水平提高緩慢。尤其是在低價(jià)格要素的支撐下，縣級(jí)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的欲望遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上來(lái)自水平擴(kuò)張的沖動(dòng)^[5]。目前，只追求GDP增長(zhǎng)速度而不考慮經(jīng)濟(jì)效益和增長(zhǎng)質(zhì)量的縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核系統(tǒng)已與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求極不適應(yīng)。

2.2 促使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)政策缺失

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，體現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣度和深度^[6]。而目前縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的缺失正是導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變的根本原因。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持速度、質(zhì)量與效益相統(tǒng)一，正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的本質(zhì)所在。通過(guò)合理的競(jìng)爭(zhēng)秩序與規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，促使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，是縣域產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo)。目前，正是由于能夠使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效發(fā)揮作用的縣域產(chǎn)業(yè)組織政策的缺失，因而不能充分利用競(jìng)爭(zhēng)的壓力來(lái)推動(dòng)縣域企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、提高效益；由于最佳規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)規(guī)模政策缺失，因而不能利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)建立能使產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本降低的大批量生產(chǎn)體系。

2.3 經(jīng)濟(jì)管理體制方面存在弊端造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以根本轉(zhuǎn)變

首先，縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)換滯后。一是“越位”。改革開放以來(lái)，中央政府所進(jìn)行的一系列權(quán)力下放，擴(kuò)大了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)與縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，但是地方政府卻通過(guò)對(duì)本屬企業(yè)權(quán)力的不正當(dāng)截留，干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。二是“錯(cuò)位”?？h級(jí)政府及其職能部門為維護(hù)本地市場(chǎng)與本地企業(yè)的利益，往往對(duì)區(qū)際間生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和商品貿(mào)易采取限制或禁止性措施，造成了地區(qū)封鎖，分割了市場(chǎng)。三是“失位”。政府的權(quán)力具有強(qiáng)制性和普遍性，本應(yīng)該使制度供給成為一項(xiàng)重要的公共產(chǎn)品，然而縣域政府卻并未承擔(dān)起制度供給的責(zé)任。

其次，重要生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)界定不清，縣域資源難以有效配置。當(dāng)前，縣級(jí)政府仍通過(guò)行政干預(yù)來(lái)影響土地、資本等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)格，降低資源有效配置的標(biāo)準(zhǔn)。另外，縣域環(huán)境資源價(jià)格不能真實(shí)反映其價(jià)值^[7]，這不僅不符合邊際效用定律，而且較低的價(jià)格導(dǎo)致了微觀市場(chǎng)主體對(duì)資源、能源的濫用及其總體效益的低下，同時(shí)也使得以高消耗為特點(diǎn)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式持續(xù)存在。

2.4 科技創(chuàng)新能力不足使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變受到制約

首先，科技進(jìn)步政策缺失。要么沒有形成與縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行相配套、符合科技創(chuàng)新要求的宏觀政策體系，要么所制定的相關(guān)政策不完善，或這種外部政策導(dǎo)向與科技創(chuàng)新內(nèi)在要求之間存在矛盾，科技創(chuàng)新工作與縣域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性、資源結(jié)構(gòu)不能完全相適應(yīng)而難以開展。

其次，企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱。其一，在不完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)往往不具備自主創(chuàng)新的一般客觀條件。其二，企業(yè)自主創(chuàng)新的途徑不明確。在縣域企業(yè)科研力量薄弱、R&D經(jīng)費(fèi)缺失的情況下，以何種方式實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，如何結(jié)合縣域企業(yè)的各種情況切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力，仍是迫切需要解決的問題。

2.5 環(huán)境管理制度不完善在一定程度上延緩了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

一是環(huán)境準(zhǔn)入制度缺失。由于空間環(huán)境準(zhǔn)入制度的缺失，縣域空間無(wú)法被劃分成具有不同環(huán)境功能的單元，因而不能有針對(duì)性地調(diào)整不同分區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由于總量環(huán)境準(zhǔn)入制度的不完善，不能對(duì)縣域環(huán)境容量進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，不利于排污交易市場(chǎng)建立。由于項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度的不規(guī)范，縣域環(huán)境污染防治工作多流于形式，環(huán)境保護(hù)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宗旨難以體現(xiàn)。

二是清潔生產(chǎn)制度不完善。清潔生產(chǎn)很難被寫進(jìn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策或區(qū)域環(huán)境規(guī)劃^[8]，縣級(jí)政府及其職能部門既沒有依據(jù)縣情提出適合開展清潔生產(chǎn)的配套方案或給予相關(guān)政策指導(dǎo)，也沒有將清潔生產(chǎn)工作納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，定期考核，落實(shí)責(zé)任。企業(yè)則普遍存在清潔生產(chǎn)技術(shù)匱乏、籌措資金困難、信息獲取渠道不暢等問題。

3 低碳背景下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新對(duì)策

轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，縣級(jí)政府必須依據(jù)低碳發(fā)展理念和《2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》的基本要求，采取具體措施，制定行動(dòng)計(jì)劃，樹立低碳模式，支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.1 推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)

3.1.1 積極推行縣域產(chǎn)業(yè)政策，適時(shí)調(diào)整縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

強(qiáng)化縣域政府的宏觀調(diào)控，注重產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，使縣域三次產(chǎn)業(yè)從主要依靠生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，片面追求產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽拷Y(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)，采用知識(shí)密集型、技術(shù)密集型的生產(chǎn)方式，擴(kuò)大高科技含量、高附加值、高競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率；從主要依靠資源、能源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的大量消耗，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽靠茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，改變經(jīng)營(yíng)管理方式，變革生產(chǎn)過(guò)程，不斷降低物耗、能耗，提高資源利用率；從主要依靠資本投入量的增加，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽克度胭Y本的質(zhì)量和使用效率，依靠要素之間的最優(yōu)組合；從主要依靠“簡(jiǎn)單鋪攤子，立即上項(xiàng)目”擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，轉(zhuǎn)變?yōu)檎_把握趨勢(shì)與規(guī)律，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的充實(shí)與改造。

在產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方面，縣級(jí)政府可以在國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策允許的范圍內(nèi)，結(jié)合縣情，并通過(guò)適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策、價(jià)格政策與金融政策來(lái)影響本區(qū)域生產(chǎn)要素的流動(dòng)，從而使產(chǎn)業(yè)政策制定時(shí)所確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)得到扶持與發(fā)展?？h級(jí)政府還可以通過(guò)積極引導(dǎo)的方式，并提供相關(guān)服務(wù)，使縣域企業(yè)的行為與產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的要求保持一致，使縣域企業(yè)的發(fā)展有利于縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

3.1.2 發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

創(chuàng)造條件，利用優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以此為基礎(chǔ)逐步加大對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的投入，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是我國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的基本選擇。與縣域其他產(chǎn)業(yè)相比，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的“前向聯(lián)系”和“后向聯(lián)系”，發(fā)展縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)該產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先增長(zhǎng)產(chǎn)生引致投資，從而帶動(dòng)前向聯(lián)系部門和后向聯(lián)系部門。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行不平衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下縣域經(jīng)濟(jì)取得突破的客觀選擇^[9]。目前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了來(lái)自方方面面因素的制約。只有突破生產(chǎn)要素的各種約束，通過(guò)培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域其他產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的不平衡戰(zhàn)略，才能最終實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的目標(biāo)。

3.2 深化縣域經(jīng)濟(jì)管理體制改革，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新

3.2.1 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，從經(jīng)濟(jì)利益上影響并引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，使之符合縣域經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展目標(biāo)，改變對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，落實(shí)企業(yè)自主權(quán)。轉(zhuǎn)變政府職能，促使縣級(jí)政府自覺地從“管制型政府”向“服務(wù)型政府”過(guò)渡。不斷深化改革，通過(guò)改革變指令性計(jì)劃為指導(dǎo)性計(jì)劃，增強(qiáng)計(jì)劃的彈性，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，形成具有宏觀性、方向性和政策性，體現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，并通過(guò)計(jì)劃的制定、發(fā)布和執(zhí)行發(fā)揮計(jì)劃的指導(dǎo)管理作用。另外，在對(duì)微觀主體進(jìn)行約束方面，縣域政府要承擔(dān)起制度供給者的職責(zé)。

3.2.2 創(chuàng)新縣域資源高效利用機(jī)制。

建立并完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的縣域生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制，放棄運(yùn)用行政手段對(duì)重要生產(chǎn)要素配置的不合理干預(yù)，推動(dòng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。建立有利于縣域資源高效利用的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)設(shè)置具體目標(biāo)，引導(dǎo)縣域企業(yè)出現(xiàn)高效利用資源、能源的優(yōu)勢(shì)動(dòng)機(jī)并使其按照特定的方式積極行動(dòng)。以資源的最大化利用為目的，建立相應(yīng)的淘汰機(jī)制，通過(guò)行政強(qiáng)制措施，將高耗能、高耗材的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備與技術(shù)淘汰。建立有利于縣域資源高效利用的補(bǔ)償機(jī)制，依據(jù)縣域企業(yè)的實(shí)際開發(fā)量和對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的大小，采取征收環(huán)境稅或排污費(fèi)的方式由政府組織對(duì)市場(chǎng)主體所造成的環(huán)境影響進(jìn)行補(bǔ)償。

3.2.3 建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核體系。

將縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化引入考核指標(biāo)體系，使縣域投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化成為具體考核內(nèi)容。另外，要將縣域經(jīng)濟(jì)效益的提高與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升引入考核指標(biāo)體系，從而在具體考核中增加經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、總體效益水平、環(huán)境與生態(tài)平衡以及居民實(shí)際生活質(zhì)量等相關(guān)內(nèi)容。

3.3 實(shí)施有利于科技進(jìn)步的政策，提高科技創(chuàng)新能力

3.3.1 實(shí)施有利于科技進(jìn)步的政策。

在技術(shù)開發(fā)政策方面，縣級(jí)政府要增加科研資金投入，確?？h、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)3級(jí)科研機(jī)構(gòu)R&D費(fèi)的及時(shí)到位。積極支持企業(yè)的技術(shù)開發(fā)活動(dòng)，使企業(yè)真正成為技術(shù)開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新的主體。在科技推廣政策方面，要做好科技推廣的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和組織工作，使科學(xué)技術(shù)能夠被快速地應(yīng)用到縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。在技術(shù)交易政策方面，應(yīng)積極籌措，建立并完善縣域技術(shù)市場(chǎng)，發(fā)揮縣域技術(shù)市場(chǎng)管理者的作用。在技術(shù)引進(jìn)政策方面，要制定技術(shù)引進(jìn)政策，提高縣域科技水平，并注重技術(shù)引進(jìn)的社會(huì)效益和環(huán)境效益。在人才開發(fā)政策方面，要整合現(xiàn)有人力資本資源，大力改善就業(yè)條件，構(gòu)建促使其作用有效發(fā)揮的激勵(lì)機(jī)制；要加大對(duì)縣域人力資本的投資，建立并完善縣域人力資本市場(chǎng)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)人才流入本地。

3.3.2 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

企業(yè)要依靠自有科研力量將新知識(shí)引入生產(chǎn)領(lǐng)域和非生產(chǎn)領(lǐng)域，完成新技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新，使新工藝、新材料、新管理方法應(yīng)用于具體生產(chǎn)過(guò)程。此外，企業(yè)要通過(guò)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)，在利用的基礎(chǔ)上有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行技術(shù)改造，在改造的同時(shí)完成技術(shù)創(chuàng)新，使“利用—改造—?jiǎng)?chuàng)新”各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，促使企業(yè)能夠高起點(diǎn)開展技術(shù)研究和創(chuàng)新工作，準(zhǔn)確把握創(chuàng)新的方向和目標(biāo)，使技術(shù)創(chuàng)新成果更符合市場(chǎng)需求。

3.4 完善環(huán)境管理制度，積極優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

3.4.1 構(gòu)建環(huán)境準(zhǔn)入制度。

在空間環(huán)境準(zhǔn)入制度構(gòu)建方面，要依據(jù)縣域自然條件，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，劃分出不同的功能區(qū)，按照不同功能區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)作出準(zhǔn)入規(guī)定。在空間環(huán)境準(zhǔn)入制度下，縣域空間被劃分成為禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)域（脆弱區(qū)）、限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)域（緩沖區(qū)）和優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)域（良好區(qū)）等3個(gè)功能區(qū)域，各功能區(qū)域都有明確的環(huán)境與生態(tài)保護(hù)目標(biāo)及嚴(yán)格的準(zhǔn)入措施。在總量環(huán)境準(zhǔn)入制度構(gòu)建方面，應(yīng)對(duì)環(huán)境容量進(jìn)行合理分配，健全排放申報(bào)登記、總量審核和排放許可證制度。在項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度構(gòu)建方面，應(yīng)逐步完善環(huán)境預(yù)審制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和竣工驗(yàn)收審批制度。

3.4.2 完善清潔生產(chǎn)制度。

一是轉(zhuǎn)變觀念，將清潔生產(chǎn)作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略形勢(shì)下促進(jìn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作開展和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。二是將清潔生產(chǎn)納入縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策或具體環(huán)境規(guī)劃。三是將清潔生產(chǎn)納入環(huán)境績(jī)效指標(biāo)體系，定期考核。四是加大政府的引導(dǎo)，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)企業(yè)研究、開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，選擇使用無(wú)害原材料，生產(chǎn)清潔產(chǎn)品，建立循環(huán)生產(chǎn)圈。制定清潔生產(chǎn)技能培訓(xùn)長(zhǎng)期計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)將清潔生產(chǎn)納入企業(yè)的技術(shù)改造中，使技術(shù)改造同污染治理、生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合^[10]。最后，在清潔生產(chǎn)實(shí)踐中協(xié)調(diào)處理好企業(yè)、公眾等各方面的關(guān)系，使清潔生產(chǎn)真正成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的利器。

4 結(jié)語(yǔ)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有長(zhǎng)期性和艱巨性，只有依據(jù)低碳發(fā)展理念和要求，才能打破僵局，克服障礙，不斷推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，深化縣域經(jīng)濟(jì)管理體制改革，實(shí)施有利于科技進(jìn)步的政策，完善環(huán)境管理制度，改變縣域經(jīng)濟(jì)“高投入、高消耗、高排放”的現(xiàn)狀，緩解資源約束、環(huán)境約束與縣域可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

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