閆寶華 王楠

摘要 概述了長(zhǎng)春市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)長(zhǎng)春市工業(yè)用地的數(shù)量、分布及工業(yè)用地的現(xiàn)狀特點(diǎn)進(jìn)行了分析，指出了長(zhǎng)春市工業(yè)用地存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的工業(yè)用地合理利用對(duì)策。

關(guān)鍵詞 工業(yè)用地；統(tǒng)計(jì)分析；長(zhǎng)春市

中圖分類號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）26-09181-02

The Statistical Analysis of Industrial Land in Changchun

YAN Bao-hua et al

（Jilin Land Resources Surveying and Planning Institute， Changchun， Jilin 130061）

Abstract The industrial development status of Changchun City was reviewed， the quantity， distribution and status of industrial land in Changchun City were analyzed. The main existing problems were pointed out， and corresponding countermeasures for rational utilization of industrial land were put forward.

Key words Industrial land； Statistical analysis； Changchun City

工業(yè)用地是城市中主要的生產(chǎn)性用地，當(dāng)前長(zhǎng)春市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，土地供求矛盾日益突出，其最直接的體現(xiàn)就是工業(yè)用地緊缺^[1]。長(zhǎng)春市作為國(guó)家的老工業(yè)基地和汽車城之一，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，工業(yè)用地面積在近年來大幅增長(zhǎng)，對(duì)長(zhǎng)春市工業(yè)用地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析可以為工業(yè)用地空間布局和良性發(fā)展提供依據(jù)，同時(shí)對(duì)做好長(zhǎng)春市城市土地管理具有重要意義。

1 長(zhǎng)春市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)春市的工業(yè)有著雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)，是長(zhǎng)春市的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量。作為東北的重工業(yè)基地之一，長(zhǎng)春市在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中形成了以交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)為主體的、門類比較齊全的工業(yè)體系。其中，著名的一汽集團(tuán)是全國(guó)規(guī)模最大、品種最全的現(xiàn)代化汽車科研生產(chǎn)基地，產(chǎn)品主要有轎車和中型載重卡車，2008年一汽集團(tuán)汽車年產(chǎn)達(dá)到95萬輛，汽車年產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的1/5，汽車工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的71%以上。除了汽車，長(zhǎng)春的客車、摩托車、拖拉機(jī)等工業(yè)在全國(guó)亦占有重要位置。長(zhǎng)春客車廠是國(guó)內(nèi)較大的鐵路客車、地鐵客車科研生產(chǎn)和出口基地，目前在全國(guó)運(yùn)行的鐵路客車中超過50%是長(zhǎng)春客車廠生產(chǎn)的。

此外，長(zhǎng)春市的機(jī)械、電子、化工、冶金、建材等行業(yè)也具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。目前，長(zhǎng)春市工業(yè)經(jīng)濟(jì)以壯大汽車及零部件、食品、光電子信息、生物與醫(yī)藥4個(gè)主導(dǎo)行業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，不斷推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。2007年長(zhǎng)春市完成全口徑工業(yè)增加值846.8億元，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2 839.1億元，比上年增長(zhǎng)33.9%。汽車工業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)值2 017.9億元增長(zhǎng)36.2%，占規(guī)模以上工業(yè)總增值比重達(dá)到71.7%。

2 長(zhǎng)春市工業(yè)用地現(xiàn)狀特點(diǎn)分析

2.1 工業(yè)用地分布情況

根據(jù)長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果，截至2009年12月31日，長(zhǎng)春市工業(yè)用地面積10 879.34 hm2，占土地總面積的19.97%。如表1所示，

長(zhǎng)春市各區(qū)縣（市）工業(yè)用地總量分布差異比較大，其中工業(yè)用地面積最大的是一汽集團(tuán)所在的綠園區(qū)，面積為3 164.37 hm2，占全市工業(yè)用地總量的29.09%；其次是二道區(qū)、朝陽區(qū)和九臺(tái)市，工業(yè)用地面積分別為1 873.44、1 465.07、1 204.10和1 123.92 hm2，分別占全市工業(yè)用地總量的17.22%、13.47%、11.07%和10.33%；工業(yè)用地面積最小的是雙陽區(qū)，工業(yè)用地總量為215.90 hm2，僅占全市總量的1.98%，其他區(qū)縣（市）工業(yè)用地分布相對(duì)均勻。

2.2 工業(yè)用地集約利用特點(diǎn)分析

2.2.1 長(zhǎng)春市工業(yè)用地規(guī)模分析。

1990年我國(guó)頒布了《城鎮(zhèn)用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90），該標(biāo)準(zhǔn)從我國(guó)人多地少的國(guó)情出發(fā)，為滿足城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的最基本用地需求，規(guī)定在編制和修訂城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、規(guī)劃人均單項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，居住、工業(yè)、道路廣場(chǎng)和綠地4大類主要用地占建設(shè)用地的比例為：居住用地20%～32%；工業(yè)用地為15%～25%；道路廣場(chǎng)為8%～15%；綠地為8%～15%。這4類用地總和占建設(shè)用地比例宜為60%～75%。大城鎮(zhèn)工業(yè)用地占建設(shè)用地宜取規(guī)定的下限，風(fēng)景旅游城鎮(zhèn)及綠化條件好的城鎮(zhèn)，其綠地占建設(shè)用地的比例可大于15%。同時(shí)《標(biāo)準(zhǔn)》中還規(guī)定了居住、工業(yè)、道路廣場(chǎng)、和綠地4大類用地人均單項(xiàng)指標(biāo)：人均居住用地18～28 m2；人均工業(yè)用地10～25 m2；人均道路廣場(chǎng)用地7～15 m2；人均綠地不小于9 m2，其中人均公共綠地不小于7 m2。大城鎮(zhèn)人均工業(yè)用地指標(biāo)宜取下限。長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)土地調(diào)查結(jié)果顯示，2009年長(zhǎng)春市工業(yè)用地面積占當(dāng)年城市建設(shè)用地面積的19.97%，人均工業(yè)用地32.61 m2。結(jié)合國(guó)家城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析可知：長(zhǎng)春市工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，但按照國(guó)家對(duì)大城市宜取下限的要求，長(zhǎng)春市工業(yè)用地占建設(shè)用地的比重與國(guó)家對(duì)大城市工業(yè)用地的規(guī)定相比偏高；長(zhǎng)春市人均工業(yè)用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)家規(guī)定的人均單項(xiàng)指標(biāo)，這與長(zhǎng)春市作為東北老工業(yè)基地和中國(guó)最大汽車工業(yè)城市的現(xiàn)狀是相符的，但工業(yè)用地規(guī)模過大給長(zhǎng)春市生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)帶來了巨大的生態(tài)與壞境壓力。

從行政區(qū)域看（表2），綠園區(qū)工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例最大，為38.32%，寬城區(qū)最小，為7.41%；綠園區(qū)人均工業(yè)用地最大，為62.17 m2，寬城區(qū)最小，為9.78 m2，由此可見，長(zhǎng)春市各區(qū)縣（市）工業(yè)用地分布不均衡。

2.2.2 長(zhǎng)春市工業(yè)用地產(chǎn)出效率分析。

土地的集約利用程度還可以通過土地產(chǎn)出率進(jìn)行評(píng)價(jià)，以單位工業(yè)用地工業(yè)產(chǎn)值來表示工業(yè)用地的產(chǎn)出效率。單位工業(yè)用地工業(yè)產(chǎn)值是工業(yè)產(chǎn)值與工業(yè)用地總面積的比值，用來反映工業(yè)用地的總產(chǎn)出效益。單位工業(yè)用地工業(yè)產(chǎn)值越高，表明工業(yè)用地集約利用程度越高。

從表3可以看出，2009年長(zhǎng)春市單位工業(yè)用地工業(yè)產(chǎn)值為4 129.75萬元/hm2，其中長(zhǎng)春市區(qū)單位工業(yè)用地工業(yè)產(chǎn)值最大，為4 906.71萬元/hm2，其次為德惠市，為2 912.68萬元/hm2，其余縣市差距不大，均在1 200萬～1 400萬元/hm2之間。

3 長(zhǎng)春市工業(yè)用地存在的主要問題

3.1 粗放利用及違法用地問題

目前長(zhǎng)春市正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供求矛盾比較突出，而作為東北重工業(yè)城市，其工業(yè)用地的需求占整個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求的比例最大，因此，如何控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地特別是工業(yè)用地的盲目擴(kuò)張成為長(zhǎng)春市供地的關(guān)鍵。根據(jù)長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)土地調(diào)查結(jié)果，長(zhǎng)春市工業(yè)用地占城鎮(zhèn)用地總面積的19.97%，超過了15%，并且普遍存在粗放利用、“圈大用小”、“專地不專用”等問題，不少企業(yè)圈占耕地，囤積土地，在可以建設(shè)多層廠房的地方建設(shè)單層廠房，土地利用效率越來越低；而受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)了在工業(yè)用地上建設(shè)職工住宅、商業(yè)寫字樓、賓館等“專地不專用”的現(xiàn)象^[2]。

3.2 用地布局問題

3.2.1 工業(yè)用地布局偏重于城市中心區(qū)。

根據(jù)相關(guān)調(diào)查，長(zhǎng)春市中心區(qū)的工業(yè)企業(yè)占全市工業(yè)企業(yè)的39%左右，過于集中的城市中心區(qū)工業(yè)布局，造成市區(qū)工業(yè)發(fā)展用地局促；工業(yè)與其他性質(zhì)用地如住宅等混雜；工業(yè)用地與第三產(chǎn)業(yè)用地、城市其他建設(shè)用地相互擠占的矛盾日益突出。

3.2.2 工業(yè)區(qū)內(nèi)各種工業(yè)配套設(shè)施不足。

由于長(zhǎng)春市工業(yè)發(fā)展在歷史上就形成了以市區(qū)為依托的格局，加大了對(duì)市區(qū)生活配套設(shè)施的依賴性。這種情況既對(duì)市區(qū)生活配套設(shè)施形成較大壓力，又一定程度上制約了工業(yè)的發(fā)展，致使道路交通、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境衛(wèi)生等城市基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷沉重。

3.2.3 工業(yè)區(qū)規(guī)模偏小。

開發(fā)區(qū)內(nèi)缺乏規(guī)模較大，專業(yè)化協(xié)作較好，集高新技術(shù)研制、開發(fā)、生產(chǎn)為一體的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，不利于區(qū)域?qū)I(yè)化工業(yè)基地的形成，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。

3.2.4 工業(yè)用地存量不足。

隨著開發(fā)區(qū)的建設(shè)和投資環(huán)境的改善，入?yún)^(qū)企業(yè)逐漸增多，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)工業(yè)用地存量不足，難以滿足新項(xiàng)目對(duì)土地的需求，土地資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾日益突出。

4 工業(yè)用地合理利用對(duì)策

4.1 加強(qiáng)中心城區(qū)工業(yè)用地調(diào)整，優(yōu)化中心城區(qū)用地結(jié)構(gòu)

對(duì)分布在中心城區(qū)有條件搬遷的企業(yè)，要從資金方面予以保障，盡快建立完善成熟的土地市場(chǎng)和土地作用機(jī)制；在政策上給予扶持，加大相關(guān)稅收的減免力度，通過水、電等動(dòng)力指標(biāo)的優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)基金的設(shè)置等來調(diào)動(dòng)企業(yè)搬遷的積極性；逐步將中心城區(qū)的工業(yè)企業(yè)向外圍搬遷，用地讓位于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)其商業(yè)中心功能。

4.2 加快工業(yè)區(qū)的軟、硬環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)向開發(fā)園區(qū)集中

對(duì)不合理的工業(yè)布局進(jìn)行更新和改造，把零散的同行業(yè)或性質(zhì)相同的工廠相對(duì)集中起來，引導(dǎo)其向開發(fā)園區(qū)集中，以共同使用基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施，集中治理工業(yè)生產(chǎn)所排放的廢水、廢渣和廢氣。同時(shí)政府要健全工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善交通、綠化等公共配套設(shè)施，并加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，制定搬遷企業(yè)入駐工業(yè)區(qū)的優(yōu)惠政策；重視人才引進(jìn)與培養(yǎng)，加強(qiáng)工業(yè)區(qū)軟設(shè)施建設(shè)。

地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，對(duì)新增工業(yè)用地，按照工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地管理，適度提高工業(yè)用地的土地利用強(qiáng)度（投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等），控制廠區(qū)綠化率，推廣使用多層廠房。二要優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的原則和土地利用總體規(guī)劃的要求，將工業(yè)項(xiàng)目用地集中安排在工業(yè)園區(qū)，以“集中”促“集約”，提高土地利用率。三要提高現(xiàn)有建設(shè)用地的使用效率，鼓勵(lì)開展“舊村莊、舊廠房、舊城區(qū)”改造，騰出用地空間；在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯拢瑢?duì)工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)。四要合理安排中心城區(qū)老工業(yè)用地的土地用途置換，發(fā)揮土地集約利用潛力^[3]。

4.4 合理安排工業(yè)用地供應(yīng)時(shí)序

土地管理部門要從全局出發(fā)，有計(jì)劃、有步驟地供應(yīng)土地，通過整合、置換和儲(chǔ)備等方式，合理安排工業(yè)用地投放的數(shù)量和節(jié)奏^[2]，同時(shí)將城市規(guī)劃和工業(yè)布局調(diào)整相結(jié)合，優(yōu)化工業(yè)用地布局和城市空間結(jié)構(gòu)^[4]。

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