劉震

京西實(shí)現(xiàn)了“黑白經(jīng)濟(jì)”向“綠色經(jīng)濟(jì)”的徹底轉(zhuǎn)型，由此也迎來(lái)了新一輪發(fā)展的歷史新起點(diǎn)

在首鋼停產(chǎn)搬遷、煤礦和非煤礦山全部關(guān)停的大背景下，2011年北京市做出了京西轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大決策，出臺(tái)了《關(guān)于加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出重新打造西部地區(qū)“一核、兩區(qū)、三帶”的重點(diǎn)功能區(qū)格局。

西部三年來(lái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展不負(fù)重望，成為了投資者競(jìng)相追逐的新熱點(diǎn)，發(fā)展?jié)摿τ葹榫薮蟆奈鞑康貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)看，2013年，京西四區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1979.2億元，較2010年增長(zhǎng)33%，完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入173.3億元，比2010年增長(zhǎng)67.7%，完成社會(huì)消費(fèi)品零售額1350.6億元，同比增長(zhǎng)9.1%，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 1636.5億元，同比增長(zhǎng)10.2%，投資總量占全市近1/4。

西部轉(zhuǎn)型的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)自不待言，但把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，注定其發(fā)展不可能是突變式，而只能是漸進(jìn)式。三年多來(lái)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和區(qū)域城市功能精細(xì)再造兩大戰(zhàn)略任務(wù)，西部的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)接續(xù)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，生態(tài)效益日益彰顯，京西品牌逐步樹(shù)立，基本彌補(bǔ)了工業(yè)退出后的產(chǎn)業(yè)缺口，實(shí)現(xiàn)了“黑白經(jīng)濟(jì)”向“綠色經(jīng)濟(jì)”的徹底轉(zhuǎn)型，由此也迎來(lái)了新一輪發(fā)展的歷史新起點(diǎn)。

高端首鋼強(qiáng)勢(shì)回歸

蟄伏多時(shí)的首鋼石景山廠區(qū)，終于有了大動(dòng)作，一條吸引研發(fā)及設(shè)計(jì)類企業(yè)聚集的創(chuàng)意“天街”，將于今年10月拔地而起，改造地點(diǎn)就是首鋼石景山廠區(qū)用于儲(chǔ)存原料的“西十筒倉(cāng)”。

不可否認(rèn)，首鋼之于西部轉(zhuǎn)型而言有著不同尋常的標(biāo)桿意義。西部因首鋼而興，轉(zhuǎn)型因首鋼而起，復(fù)興更有賴于首鋼搬遷之后近十平方公里戰(zhàn)略空間的載體支撐。

“首鋼轉(zhuǎn)型之后的定位就是做京津冀一體化發(fā)展的排頭兵和新型的城市綜合服務(wù)商?！笔卒摽偣靖笨偨?jīng)理孫永剛毫不諱言，首鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展最大的依托就是這塊待開(kāi)發(fā)的土地。

為將這片北京主城區(qū)僅存的成片土地建成和諧宜居之都的示范區(qū)，孫永剛告訴記者，近三年來(lái)，首鋼一直在積極編制《綠色生態(tài)規(guī)劃》和《智慧園區(qū)規(guī)劃》，希望從集團(tuán)整體戰(zhàn)略層面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)式的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“規(guī)劃的完成均以獲得國(guó)家級(jí)示范區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)，前者旨是獲得全國(guó)綠色生態(tài)示范區(qū)和國(guó)內(nèi)首個(gè)C40正氣候樣板區(qū)，后者則是成為全國(guó)智慧園區(qū)的示范區(qū)?！睂O永剛說(shuō)，謀定而后動(dòng)的新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)就是要體現(xiàn)與其他功能區(qū)的差異性。

而劍指國(guó)內(nèi)首個(gè)C40正氣候樣板區(qū)，足見(jiàn)首鋼對(duì)這片土地的高端定位。C40正氣候組織也稱C40城市集團(tuán)，是一個(gè)致力于應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際城市聯(lián)合組織，于2005年由前任倫敦市長(zhǎng)肯·利文斯頓提議下成立，圍繞著《克林頓氣候倡議》（CCI）來(lái)實(shí)行減排計(jì)劃，以CCI來(lái)推動(dòng)C40城市的減排行動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)的北京、上海、香港是C40城市集團(tuán)的城市成員。

在國(guó)內(nèi)，區(qū)別于傳統(tǒng)以一級(jí)開(kāi)發(fā)方式實(shí)現(xiàn)供地的園區(qū)，不同主體之間或多或少都會(huì)出現(xiàn)利益訴求矛盾，或許只有成片土地的平整、開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)都由一個(gè)主體統(tǒng)籌實(shí)施的新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)，才具備成為C40正氣候樣板區(qū)“零碳、零廢”的硬性條件。

不過(guò)，要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃上的高端定位，首鋼顯然還有很多基礎(chǔ)的工作要做。最為緊迫的是，由于國(guó)內(nèi)對(duì)工業(yè)區(qū)改造在前期手續(xù)的辦理上至今沒(méi)有清晰的路徑，導(dǎo)致辦理過(guò)程漫長(zhǎng)且復(fù)雜，因此，積極尋求政策上的突破，亦是首鋼某種意義上獲得新生的前提。

盡管疊加了西部轉(zhuǎn)型、中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)等政策，但最為首鋼所看重的政策突破，是2013年國(guó)家發(fā)改委將首鋼老工業(yè)區(qū)認(rèn)定為首批21個(gè)全國(guó)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)之一。

“該政策規(guī)定對(duì)于老廠房、老廠區(qū)發(fā)展符合功能定位的服務(wù)業(yè)，原劃撥土地可以進(jìn)行協(xié)議出讓。”孫永剛直言，這一政策從根本上解決了首鋼在自己的土地上進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的供地問(wèn)題?！皳Q句話說(shuō)，工業(yè)用地進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)的道路自此有了最強(qiáng)有力的的政策依據(jù)?！?/p>

孫永剛連用了三個(gè)“最”來(lái)表達(dá)土地政策對(duì)首鋼轉(zhuǎn)型進(jìn)入2014年的重要性，“2014年是首鋼自轉(zhuǎn)型以來(lái)工作量最大的一年，也是項(xiàng)目推進(jìn)上最見(jiàn)成效的一年，更是奠定首鋼轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)最重的一年?！?/p>

新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)的開(kāi)發(fā)由此開(kāi)始“慢熱快跑”，據(jù)孫永剛介紹，到今年底，除納入老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)的西十筒倉(cāng)項(xiàng)目3萬(wàn)平米正式招商外，還將陸續(xù)啟動(dòng)14萬(wàn)平米的互聯(lián)網(wǎng)金融園區(qū)，近60萬(wàn)平米的總部廣場(chǎng)等項(xiàng)目。

面對(duì)近三年來(lái)與首鋼接洽并有意落戶的數(shù)百上千家投資企業(yè)，特別是對(duì)新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)土地的殷殷以盼，孫永剛一再向記者表示節(jié)奏不宜太快，“一方面快不了，因?yàn)橛写罅康幕A(chǔ)設(shè)施需要配套完善；另一方面也快不得，如同開(kāi)發(fā)一座高品質(zhì)的城市，要有序推進(jìn)，不能急功近利?！?/p>

政府輸血打造環(huán)境

透過(guò)投資者對(duì)新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)的趨之若鶩，不難管窺西部正在升騰的“熱度”。而這背后，則與政府以大手筆投資打造西部發(fā)展環(huán)境提升區(qū)域承載力密切相關(guān)。

對(duì)于曾經(jīng)的資源型區(qū)域而言，發(fā)展環(huán)境的改良最緊迫的便是生態(tài)的再造。事實(shí)上，搬遷首鋼、關(guān)停中小煤礦和非煤礦山，本身就是一項(xiàng)生態(tài)惠民工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，首鋼停產(chǎn)帶動(dòng)2011年石景山區(qū)萬(wàn)元GDP能耗下降了38.6%，帶動(dòng)當(dāng)年全市萬(wàn)元GDP能耗下降了6.9個(gè)百分點(diǎn)。

但一個(gè)不容回避的事實(shí)是，歷經(jīng)近千年的礦山開(kāi)采和近百年的鋼鐵冶煉，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境早已破壞嚴(yán)重，永定河河床常年干涸沙化，生態(tài)系統(tǒng)退化，多年礦山開(kāi)采造成山體植被破壞，水土流失嚴(yán)重。

為進(jìn)一步提升西部地區(qū)的生態(tài)屏障功能，近三年來(lái)，市區(qū)政府有意加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)力度，還首都碧水藍(lán)天。

通過(guò)堅(jiān)持實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化和平原造林工程，三年來(lái)西部地區(qū)共完成人工造林25.34萬(wàn)畝，封山育林29.8萬(wàn)畝，彩葉造林1.65萬(wàn)畝，公路河道綠化240公里。

針對(duì)礦山修復(fù)，北京市政府專門設(shè)立了 9億元的西部地區(qū)礦山關(guān)停地區(qū)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金，三年來(lái)共修復(fù)礦區(qū)面積12.24萬(wàn)畝，修復(fù)率達(dá)77.4%。

此外，從提升城市品質(zhì)方面出發(fā)，北京市重點(diǎn)對(duì)西部投資建成了一批高品質(zhì)的城市森林公園。如今，豐臺(tái)園博園、房山濱水森林公園、門頭溝萬(wàn)畝森林公園相繼對(duì)外開(kāi)放。

對(duì)于重點(diǎn)流域的生態(tài)治理，北京市更是不遺余力。先后投入了近百億元，完成了永定河上游山峽段和中游城市段治理，形成了“五湖聯(lián)動(dòng)”景觀，再現(xiàn)了首都的母親河昔日勝景，為永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶發(fā)展奠定了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。同時(shí)，以各區(qū)政府和水務(wù)部門為主體，完成了蟒牛河、虻牛河、小清河、九子河、大石河、刺猬河、吳店河、西峰寺溝、中門寺溝、石門營(yíng)溝等一批中小河道生態(tài)治理，有效提升了區(qū)域防洪能力和生態(tài)水平。

如今，生態(tài)已成京西最有價(jià)值的對(duì)外名片。西部地區(qū)處處景色怡人，抬頭望得見(jiàn)天，低頭看得見(jiàn)水，禁錮百年的生態(tài)環(huán)境得到了徹底解放。

但要從根本上徹底扭轉(zhuǎn)外界對(duì)西部地區(qū)的世俗偏見(jiàn)，除去對(duì)生態(tài)環(huán)境改天換地，投資硬環(huán)境的改善同樣關(guān)鍵。

提升西部地區(qū)的綜合承載能力，需要完善京西薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造形成便捷的交通路網(wǎng)體系，以此支撐西部轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。

從這一切入點(diǎn)加大投入，歷時(shí)三年多時(shí)間，西部地區(qū)規(guī)劃中“5+16”的對(duì)外交通體系框架已初步形成。5條軌道交通全部實(shí)施，其中，1號(hào)線、14號(hào)線西段和房山線已建成通車，燕房線和S1線正加緊建設(shè)。16條跨區(qū)通道建設(shè)正有序推進(jìn)，京石高速公路、阜石路、108國(guó)道—蓮石路、109國(guó)道—石門路等9條通道均已通車，長(zhǎng)安街西延、梅市口路西延—南水北調(diào)巡線路、京良路—京石第二高速、山區(qū)旅游環(huán)線等4條通道正在加緊建設(shè)，豐良路、房黃亦路、榆垡—琉璃聯(lián)絡(luò)線等3條通道已落實(shí)規(guī)劃。

此外，新城和重點(diǎn)功能區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，西部整體的公共市政設(shè)施也已趨于健全完備。大灰廠東路、京周公路新線、東環(huán)路等一大批城市主干道已竣工通車，石龍西、龍泉鎮(zhèn)、齋堂站等一批公交車站完工投入使用。

目前，西部的城市供水安全格局已逐步形成，南水北調(diào)配套工程大寧調(diào)蓄水庫(kù)基本完工，房山長(zhǎng)陽(yáng)第三水廠等6家水廠順利投產(chǎn)。各區(qū)再生水廠同樣建設(shè)順利，房山城關(guān)再生水廠等3家污水處理廠建成運(yùn)行，豐臺(tái)河西再生水廠即將完工，亞洲最大的生物質(zhì)垃圾焚燒發(fā)電廠—魯家山首鋼生物質(zhì)能源項(xiàng)目已點(diǎn)火試運(yùn)行，西北燃?xì)鉄犭娭行囊黄陧樌懂a(chǎn)，房山老城區(qū)五大集中供熱工程、門頭溝區(qū)城子集中供熱廠全面竣工，長(zhǎng)青、園博園、青龍湖等7家110KV變電站建成運(yùn)營(yíng)。

此外，山區(qū)陽(yáng)光浴室和送氣下鄉(xiāng)等市政便民工程覆蓋面也不斷擴(kuò)大，已使房山和門頭溝9.2萬(wàn)戶山區(qū)居民，尤其是關(guān)停礦區(qū)的居民生活用能條件得到切實(shí)改善。

最近幾年，當(dāng)民生成為各級(jí)政府最響亮的口號(hào)時(shí)，回望西部，目光所及之處，西部地區(qū)低矮破陋的棚戶區(qū)，如今也已成高大明亮的新樓房。

三年來(lái)，西部地區(qū)陸續(xù)完成了門頭溝區(qū)石門營(yíng)、石泉、黑山、中門寺等18個(gè)地塊安置房建設(shè)，總建筑規(guī)模達(dá)440萬(wàn)平方米，提供住宅5萬(wàn)余套，改善了約3.5萬(wàn)戶近10萬(wàn)人的住房條件。京煤集團(tuán)工礦棚改項(xiàng)目總建筑面積55萬(wàn)平方米，可安置6264戶居民。

與此同時(shí)，三年間西部地區(qū)各類保障房共建設(shè)約17.4萬(wàn)套，已竣工約9.4萬(wàn)套，全部完工后可滿足西部地區(qū)超過(guò)10萬(wàn)戶家庭的住房需求，將大幅改善居民的居住生活條件。

連續(xù)的大手筆投入，西部在首都物理結(jié)構(gòu)的形態(tài)上發(fā)生了脫胎換骨的變化，西部至此也終于擺脫了污染封閉的落后形象，躍升為北京生態(tài)優(yōu)良、基礎(chǔ)完備、民生和諧的戰(zhàn)略新空間。

造血機(jī)能活力四射

很多人認(rèn)為，面對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)缺乏后的西部復(fù)雜格局，政府輸血將在西部轉(zhuǎn)型過(guò)程中長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位，但一個(gè)基金的出現(xiàn)，卻讓外界讀出了政府培育西部自身造血機(jī)能的良苦用心，這個(gè)基金就是“北京服務(wù)·新首鋼”股權(quán)投資基金”。

該基金由市發(fā)改委聯(lián)合石景山區(qū)政府、首鋼總公司、京煤集團(tuán)共同發(fā)起，一期到位資金10億元。對(duì)于基金“80%投到京西四區(qū)、70%投到服務(wù)業(yè)”的硬性投資指向，基金的管理者、京西創(chuàng)業(yè)投資基金管理有限公司總經(jīng)理趙天旸強(qiáng)調(diào)，基金從一開(kāi)始便注定了專注京西、專注西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的歷史使命。

這樣的使命要求基金必須緊密圍繞京西四區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型確立的方向，以基金的視角去發(fā)掘優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)資源。歷時(shí)三年多的摸索，通過(guò)逐步聚焦于新興人文服務(wù)業(yè)、類金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等四個(gè)領(lǐng)域，基金已成為撬動(dòng)京西產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量。

以投資金融產(chǎn)業(yè)為例，一方面為切實(shí)為京西四區(qū)的本地企業(yè)提供金融服務(wù)，另一方面為進(jìn)一步放大基金的杠桿作用，京西創(chuàng)投確立了投資金融企業(yè)的兩大原則：第一要做大股東，成為金融牌照的發(fā)起人；第二發(fā)揮政府基金的引導(dǎo)作用，引入一些國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)聯(lián)合投資。

短短三年下來(lái)，京西創(chuàng)投已在區(qū)域金融牌照上收獲頗豐，分別取得了小額貸款、擔(dān)保、商業(yè)保理等資質(zhì)，與之相對(duì)應(yīng)的是，作為第一大股東，京西創(chuàng)投投資成立了全國(guó)最大的小貸公司、石景山惟一的政策性擔(dān)保公司、北京首批商業(yè)保理公司。

雖然投入金融企業(yè)的資金僅有幾個(gè)億，但資金的放大效應(yīng)卻可達(dá)幾十倍。以全國(guó)最大的小額貸款公司盛豐小貸為例，公司注冊(cè)資金10個(gè)億，基金投入2個(gè)億成為第一大股東，以市政府在“北京服務(wù)·新首鋼”基金中的出資5000萬(wàn)計(jì)算，相當(dāng)于政府資金被放大了20倍。

實(shí)踐證明，京西創(chuàng)投的模式不一定是最優(yōu)的，但卻是政府基金中最有效的。由其投資的三個(gè)金融企業(yè)，便可為京西四區(qū)數(shù)百家中小企業(yè)提供年60-70億元的循環(huán)貸款。

不過(guò)，對(duì)于掌握著資金要素的“京西創(chuàng)投”們而言，京西的股權(quán)投資空間仍然逼仄更難以展開(kāi)拳腳。這個(gè)曾長(zhǎng)期依賴資源型經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)區(qū)域，一方面轉(zhuǎn)型初期的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)資源較少，2013年納稅50萬(wàn)以上的企業(yè)，京西四區(qū)占全市不到10%；另一方面伴隨轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，處于初創(chuàng)期的小企業(yè)方興未艾，數(shù)量眾多但真正具備投資價(jià)值的極為稀少。很顯然，要真正為股權(quán)投資創(chuàng)造機(jī)會(huì)，還在于營(yíng)造一片適宜中小企業(yè)特別是小企業(yè)成長(zhǎng)為中企業(yè)甚至大企業(yè)的土壤。

有益的探索正在西部地區(qū)進(jìn)行，可供總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)出現(xiàn)。京西創(chuàng)投利用自身優(yōu)勢(shì)操刀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)——?jiǎng)?chuàng)業(yè)工社，一個(gè)“基地+基金、股權(quán)+債權(quán)、政策+市場(chǎng)”的模式醞釀形成，并迅速成為了區(qū)別于傳統(tǒng)孵化器的小企業(yè)加速器。

所謂“基地+基金”，是指創(chuàng)業(yè)公社以提供辦公場(chǎng)地聚攏創(chuàng)業(yè)企業(yè)，聚合技術(shù)、人才、金融、市場(chǎng)等資源要素，為小企業(yè)提供管家式服務(wù)，同時(shí)，結(jié)合債權(quán)融資和股權(quán)融資工具，為小企業(yè)提供組合金融服務(wù)。

而“股權(quán)”既包括各類天使投資、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、早期投資，也包括股權(quán)投資和資本市場(chǎng)，入駐基地的企業(yè)全部由天使投資人或機(jī)構(gòu)完成初始投資后推薦，入駐之后，京西創(chuàng)投利用小貸、擔(dān)保、商業(yè)保理、創(chuàng)新型銀行產(chǎn)品等金融工具，為企業(yè)提供“債權(quán)”融資服務(wù)。

“政策”指創(chuàng)業(yè)公社的入駐企業(yè)可享受中關(guān)村、創(chuàng)業(yè)板、中小板等各項(xiàng)扶持政策?！笆袌?chǎng)”則是指創(chuàng)業(yè)工社與騰迅、微軟等共同搭建的騰訊創(chuàng)業(yè)基地（北京）、華北區(qū)域唯一的微軟游戲創(chuàng)新中心，以及京津冀及周邊地區(qū)節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，讓創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以直接搭車行業(yè)龍頭的渠道邁入市場(chǎng)。

憑借模式的創(chuàng)新，在不足一年的時(shí)間內(nèi)，首批入駐創(chuàng)業(yè)工社的36家企業(yè)中，11家企業(yè)獲得二次融資、3家掛牌新三板、9家列入新三板儲(chǔ)備企業(yè)、2家成為中小板擬上市企業(yè)，如今這一模式正被京西創(chuàng)投快速在京西四區(qū)以及全市進(jìn)行復(fù)制，載體空間從最初的幾千平米到3萬(wàn)平米，從西部到海淀、東城等其他區(qū)縣，前后歷時(shí)僅僅一年，這無(wú)疑將為京西四區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)培育增添一個(gè)重要砝碼。

事實(shí)上，近三年來(lái)，類似“創(chuàng)業(yè)工社”的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)在京西已廣結(jié)碩果。以石景山為例，石景山發(fā)改委副主任房之煒告訴記者，為引導(dǎo)石景山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，石景山服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)即將投入使用，該平臺(tái)將為西部的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展提供中介、投融資等特色服務(wù)，以及信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)等。

此外，石景山正在建設(shè)之中的平臺(tái)還有集“現(xiàn)代金融服務(wù)中心、現(xiàn)代金融研發(fā)中心、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)培育中心”為一體的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)基地綜合性服務(wù)平臺(tái)、央地合作共建的中國(guó)華錄健康管理公共服務(wù)平臺(tái)、與北方工業(yè)大學(xué)共建的北京數(shù)字內(nèi)容制作公共服務(wù)平臺(tái)等。

改革紅利充分釋放

京西四區(qū)和大多數(shù)國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)型區(qū)域一樣，從傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)蛻變成新興的服務(wù)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，轉(zhuǎn)型初期的政策集成和資金聚焦必不可少。

所不同的是，京西的政策不再是傳統(tǒng)意義上的一味輸血，而是更加側(cè)重通過(guò)政策釋放改革紅利，激發(fā)出京西蘊(yùn)藏的巨大發(fā)展?jié)撃堋?/p>

近年來(lái)，針對(duì)西部及不同的功能區(qū)域，國(guó)家和市級(jí)多個(gè)層面先后出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，政策資金不斷向西部匯集，為西部轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)了難得的重大機(jī)遇期，同時(shí)也為企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造了投資創(chuàng)業(yè)的黃金時(shí)期。

2011年，市政府以當(dāng)年1號(hào)文件形式頒布了《關(guān)于加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，指明了未來(lái)10年的發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)，對(duì)各區(qū)域的工作分工也提出了明確意見(jiàn)。該文件成為了西部地區(qū)轉(zhuǎn)型工作的綱領(lǐng)性文件，也由此拉開(kāi)了京西轉(zhuǎn)型的序幕。

2013年，在國(guó)家發(fā)展改革委的統(tǒng)籌部署下，全國(guó)啟動(dòng)了城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作，經(jīng)過(guò)市區(qū)相關(guān)部門積極爭(zhēng)取，首鋼老工業(yè)區(qū)成為首批認(rèn)定的21個(gè)全國(guó)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)之一，國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕9號(hào)），明確了土地利用、投融資等多項(xiàng)優(yōu)惠政策。

同一年，為了推動(dòng)石景山區(qū)由傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越轉(zhuǎn)型，先行先試服務(wù)業(yè)改革政策，市政府專門出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)石景山區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)發(fā)展意見(jiàn)的通知》（京政發(fā)〔2013〕17號(hào)），明確每年投資3億元，連續(xù)5年支持石景山的試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，這也是近年來(lái)少有的市級(jí)層面專門針對(duì)一個(gè)區(qū)縣出臺(tái)的單獨(dú)政策，由此也體現(xiàn)了北京市對(duì)石景山區(qū)發(fā)展的高度重視。

2014年，作為國(guó)家級(jí)園區(qū)，北京保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園落戶西部地區(qū)，為此，中國(guó)保監(jiān)會(huì)和北京市政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推動(dòng)北京保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》（保監(jiān)發(fā)〔2014〕20號(hào)），意圖在探索保險(xiǎn)業(yè)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展方面，國(guó)家和市級(jí)層面給予必要的政策支持。

而隨著中關(guān)村擴(kuò)區(qū)政策的實(shí)施，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)從“一區(qū)十園”擴(kuò)至“一區(qū)十六園”，位于西部地區(qū)的新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)核心區(qū)、中國(guó)動(dòng)漫游戲城、北京高端制造業(yè)基地、北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地、石龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等一批園區(qū)納入新增政策覆蓋范圍，未來(lái)將與其他老牌中關(guān)村園區(qū)一樣，享受中關(guān)村“1+6”的產(chǎn)業(yè)扶持政策，分享中關(guān)村的科技創(chuàng)新與發(fā)展機(jī)會(huì)。

任何區(qū)域的發(fā)展離不開(kāi)資金的助力，轉(zhuǎn)型區(qū)域更是如此。對(duì)于財(cái)政力量相對(duì)薄弱且處在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的西部地區(qū)，北京市政府不斷加大扶持力度，建設(shè)資金重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜，三年來(lái)累計(jì)投向西部地區(qū)的市政府固定資產(chǎn)投資達(dá)253億元，其中2013年安排投資占到全市的1/3。

在政府投資的有效拉動(dòng)下，西部地區(qū)三年共完成社會(huì)投資4403億元，這個(gè)數(shù)字接近2009年北京全市投資總額，西部地區(qū)成為了北京市當(dāng)之無(wú)愧的投資熱點(diǎn)區(qū)域。

同時(shí)，為拓寬投融資渠道，政府積極出資搭建市場(chǎng)化投融資平臺(tái)，創(chuàng)建了“北京服務(wù)·新首鋼”股權(quán)投資基金，三年來(lái)共實(shí)現(xiàn)股權(quán)投資6億元，由其聯(lián)合投資引入的區(qū)外企業(yè)達(dá)數(shù)十家，為西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步拓寬了投融資渠道，有效緩解了西部地區(qū)中小企業(yè)的融資難問(wèn)題。

多項(xiàng)優(yōu)惠政策的不斷疊加，使西部地區(qū)真正成為了北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策聚集“高地”，重點(diǎn)功能區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)全面提速，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)已有所顯現(xiàn)。

這其中，隨著第九屆園博會(huì)的召開(kāi)，園博園成為永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶的標(biāo)志性亮點(diǎn)；世界種子大會(huì)成功舉辦、長(zhǎng)辛店生態(tài)城獲批全國(guó)首批生態(tài)示范區(qū)，青龍湖—長(zhǎng)辛店會(huì)展旅游生態(tài)休閑區(qū)展露雛形；北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地一批新能源、新材料項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，液晶顯示材料等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)新增年銷售收入690億元、利稅120億元；北京高端制造業(yè)基地發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，長(zhǎng)安汽車、京西重工、國(guó)能三維鋰電池等項(xiàng)目竣工達(dá)產(chǎn)；北京文化硅谷項(xiàng)目一期工程兩岸交流中心基本完工，云居文化景區(qū)石經(jīng)碑林廣場(chǎng)建設(shè)完成；石龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)穩(wěn)步建設(shè)，京煤機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園一期建成投入使用等。

基于各種組合措施的聯(lián)合發(fā)力，以及西部轉(zhuǎn)型發(fā)展的捷報(bào)頻傳，末路重生的西部正勾畫(huà)著新的輪廓，在度過(guò)了三年的轉(zhuǎn)型陣痛期后，處在新起點(diǎn)的西部已開(kāi)始加速快跑。

（特約撰稿人：供職于北京市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展處）