金釗

摘要：波捷（斯）匈3國(guó)在近30個(gè)前蘇東陣營(yíng)的轉(zhuǎn)型國(guó)家（其中蘇聯(lián)一分為15國(guó)，南斯拉夫一分為6國(guó)，捷克斯洛伐克分為2國(guó)，另有波蘭、匈牙利、保加利亞、羅馬尼亞、阿爾巴尼亞和民主德國(guó)-作者注）中是政治、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌徹底而且比較成功的國(guó)家，它們的轉(zhuǎn)軌之路既有共性又有不同。波捷匈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路在1989年蘇東劇變后隨即開始，一般認(rèn)為加入歐盟標(biāo)志著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向西方模式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌宣告結(jié)束，而轉(zhuǎn)型的最初幾年這些國(guó)家作出了不同的嘗試也經(jīng)歷了從動(dòng)蕩、衰退到恢復(fù)增長(zhǎng)的坎坷之路。

關(guān)鍵詞：波捷匈；經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)軌之路

一、轉(zhuǎn)軌之前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)

進(jìn)入上世紀(jì)80年代后曾經(jīng)在東歐暗流涌動(dòng)的危機(jī)開始逐漸浮出水面，蘇聯(lián)模式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)弊端凸現(xiàn)出來。經(jīng)濟(jì)危機(jī)在波捷匈3國(guó)有以下特征：

（一）經(jīng)濟(jì)體制失效、增長(zhǎng)乏力。指令型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)雖然在二戰(zhàn)后即3國(guó)社會(huì)主義政權(quán)建立的初期取得了一定發(fā)展，比如在避免浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)、保障就業(yè)、加快向現(xiàn)代工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)型乃至維護(hù)社會(huì)公正等方面曾經(jīng)發(fā)揮了積極作用，但以強(qiáng)制增長(zhǎng)為核心的經(jīng)濟(jì)模式在80年代進(jìn)入了死胡同。東歐各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在70年代中期達(dá)到極限，此后開始大幅下滑，1973-1987年的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從3.9%下滑到1.9%，以1988年官方公布的GDP增長(zhǎng)為例，波蘭是4.1%，匈牙利是-0.1%，捷克斯洛伐克是2.2%。[1]經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐洲其他實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。

（二）供應(yīng)緊張、通貨膨脹明顯上升。蘇聯(lián)模式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)既難控制也難調(diào)節(jié)，生產(chǎn)和需求之間脫節(jié)，再加上過分重視重工業(yè)忽視輕工業(yè)，這些直接導(dǎo)致日用品供應(yīng)緊張。短缺經(jīng)濟(jì)剛開始還可以用憑票供應(yīng)勉強(qiáng)維持，至80年代3國(guó)不得不嘗試有限的價(jià)格改革，即結(jié)合市場(chǎng)需求實(shí)行價(jià)格浮動(dòng)和議價(jià)。價(jià)格改革使得物價(jià)上漲，當(dāng)局不得已通過漲工資平抑，這直接導(dǎo)致前所未有的通貨膨脹。波蘭的通脹率1988年達(dá)到61.3%，通脹率最低的匈牙利當(dāng)年也達(dá)到15.5%。

（三）外貿(mào)失衡、債務(wù)高企。3國(guó)的外貿(mào)均集中在以蘇聯(lián)為首的經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)成員國(guó)，80年代后3國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的貿(mào)易逆差逐漸擴(kuò)大，更為嚴(yán)重的是經(jīng)互會(huì)國(guó)家在與西方國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)，產(chǎn)品無法進(jìn)入西方市場(chǎng)。為了緩解經(jīng)濟(jì)困境東歐國(guó)家向西方國(guó)家和它們控制的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)舉借外債，債務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都很快超過了國(guó)際公認(rèn)的警戒線。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不見起色，借來的錢很快消失在無底洞中，之后更不得不靠借新債來償還舊債。

二、轉(zhuǎn)軌后的狀況

蘇東劇變后波捷匈3國(guó)依照西方模式確立了政治、經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)上為了實(shí)現(xiàn)從以公有制為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向以私有制為主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，3國(guó)都要過幾道同樣的關(guān)口：一是轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，從全方位經(jīng)濟(jì)掌控者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者；二是放開物價(jià)，讓市場(chǎng)供需關(guān)系來調(diào)接價(jià)格；三是建立獨(dú)立的銀行體系，建立資本和勞務(wù)市場(chǎng)；四是取消外貿(mào)、外匯限制，開放進(jìn)出口市場(chǎng)；五是鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，制定私有化規(guī)則、啟動(dòng)私有化程序。

三、走出困境的解決之道

波捷匈3國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中不同的問題和側(cè)重點(diǎn)所采取的解決之道必然有分別，波蘭和捷克斯洛伐克實(shí)行的是較為激進(jìn)的休克療法，而匈牙利則采用較為保守的漸進(jìn)改革模式。蘇東劇變后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型是東歐國(guó)家面臨的共同課題，具體采取何種轉(zhuǎn)軌方式，很大程度上是各國(guó)根據(jù)自己與西方聯(lián)系的密切程度、對(duì)蘇聯(lián)模式的排斥程度以及本國(guó)具體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出的現(xiàn)實(shí)選擇。[2]

波蘭和捷克斯洛伐克采用的是“一步到位”的激進(jìn)的休克療法。經(jīng)濟(jì)改革主要原則如下：一、實(shí)行財(cái)政改革力爭(zhēng)預(yù)算平衡，減少政府支出、嚴(yán)格控制貨幣和信貸增長(zhǎng)；二、實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制、解除價(jià)格管制、實(shí)行價(jià)格自由化；三、改變所有制、國(guó)營(yíng)企業(yè)私有化；四、實(shí)行國(guó)際貿(mào)易和投資自由。

波蘭的具體實(shí)施辦法還包括，提高基準(zhǔn)利率，讓貨幣貶值并保持本國(guó)貨幣同美元的穩(wěn)定匯價(jià)。為了改變所有制結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)行廣泛的私有化，取消對(duì)土地、住宅和建筑物買賣的限制。對(duì)外全面開放市場(chǎng)，大幅降低關(guān)稅，進(jìn)口商品的涌入緩解了長(zhǎng)期處于短缺的市場(chǎng)供應(yīng)。捷克斯洛伐克在私有化進(jìn)程中特別強(qiáng)調(diào)公開化和平等，在國(guó)有企業(yè)私有化的過程中讓全民參與。1992年政府把大中國(guó)有企業(yè)估價(jià)分股，每個(gè)公民都得到了用于購(gòu)買公有企業(yè)股份的投資券。

匈牙利在轉(zhuǎn)軌初期采取的是跟波、捷兩國(guó)不同的漸進(jìn)方式。匈的經(jīng)濟(jì)情況在東歐國(guó)家中較好，先前的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)使得匈形成了一定的市場(chǎng)化，更重要的是匈?zèng)]有像波蘭那樣嚴(yán)重的通貨膨脹。價(jià)格改革方面，在確定市場(chǎng)為主導(dǎo)的同時(shí)，對(duì)牛奶、面包及飼料、燃料等商品仍實(shí)行國(guó)家控制和補(bǔ)貼，并逐漸削減補(bǔ)貼規(guī)模。與波、捷不同，匈在轉(zhuǎn)軌后仍采取較嚴(yán)格的外匯管理制度，對(duì)部分外貿(mào)產(chǎn)品也實(shí)行許可證制度。在國(guó)企私有化的過程中，針對(duì)債務(wù)多的問題采取只出售不分配的原則，同時(shí)對(duì)國(guó)家資本在經(jīng)濟(jì)中的占比設(shè)限。

經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌初期的經(jīng)濟(jì)萎縮后，匈牙利和捷克繼波蘭之后于1993年恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。值得一提的還有，波捷匈3國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是在民主體制建立后開始的，雖然討價(jià)還價(jià)內(nèi)耗大，但因?yàn)椴┺某浞趾凸_化保證了社會(huì)公平，貧富差距沒有被拉大，波蘭從1988年至1999年基尼系數(shù)只提高了0.02，捷克提高了0.07，匈牙利提高了0.025。走出經(jīng)濟(jì)困境波捷匈3國(guó)現(xiàn)在可謂殊途同歸，從轉(zhuǎn)軌至今保持著高于其他歐盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，1989年前波捷匈3國(guó)人均GDP僅相當(dāng)于當(dāng)時(shí)歐盟15國(guó)人均水平的48.2%，20年后這一水平已經(jīng)超過了60%。[3]在前蘇東集團(tuán)國(guó)家中率先進(jìn)入或接近發(fā)達(dá)國(guó)家門檻，波蘭更成為在2008年以來席卷歐美和全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中唯一個(gè)一直保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歐盟國(guó)家。

【注釋】

[1]孔寒冰.東歐史[M].上海：上海人民出版社，2010：436

[2]孔寒冰.東歐史[M].上海：上海人民出版社，2010：498

[3]A.Burakowski， A. Gubrznowicy， P.Ukielski， 1989-Jesien narodow， wydawnistwo TRIO， 2009， st14