王觀濤

摘要：中小學(xué)生負擔(dān)過重的情況在近30年愈演愈烈，教育行政部門雖出臺了大量的政策文件加以制止，但難見成效。深究其背后原因，優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺、高等教育資源獲得者與非獲得者之間生存與發(fā)展的巨大差異、人們的成才觀和教育觀的偏頗、不得已而采用的在當(dāng)今社會下相對公平的考試選拔制度是其根本原因。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)生；負擔(dān)過重；深層次原因；對策

從2013年8月22日起，教育部對新擬定的《小學(xué)生減負十條規(guī)定》（征求意見稿）在全社會公開征詢意見，這也是教育部對此問題第二次征求意見了，再一次在全社會引起了對有關(guān)中小學(xué)學(xué)生負擔(dān)的熱議。從新中國建立初期的1951年開始直到現(xiàn)在，從教育部一直到地方教育部門都出臺了大量的減輕中小學(xué)生負擔(dān)的相關(guān)規(guī)定，但卻難見成效，學(xué)生負擔(dān)卻越來越重，學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重成為困擾我國基礎(chǔ)教育的一個難點和焦點問題。對于此問題所帶來的對學(xué)生身心發(fā)展的危害，社會各界也早有共識。在當(dāng)今世界各國綜合國力的競爭中，高素質(zhì)的人才和國民綜合素質(zhì)的高低成為影響國家發(fā)展速度和水平的關(guān)鍵因素。然而，過重的課業(yè)負擔(dān)損害的不僅僅是中小學(xué)學(xué)生的身體素質(zhì)和生理健康，而且更重要的是損害了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的興趣、習(xí)慣和能力，扼殺了學(xué)生的創(chuàng)新思想和創(chuàng)造的能力，使學(xué)生喪失了自我教育和自我完善的意識和能力，影響了學(xué)生對生活和社會的熱情、敏感和適應(yīng)的能力，妨礙了學(xué)生潛能的發(fā)揮、個性的發(fā)展和主體意識的形成。所有這些都影響了學(xué)生全面素質(zhì)的形成和高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，與我國的教育目的背道而馳。社會上下，從教育管理者到教育專家，從學(xué)校教師到學(xué)生家長和學(xué)生自己，都迫切希望改變這種狀況，但他們無一例外都成為了學(xué)生負擔(dān)過重的積極參與者和推手之一。本文擬就這一問題的背后的深層次的原因進行分析并提出對策和看法。

一、中學(xué)生負擔(dān)過重的原因

多年來，眾多的專家學(xué)者和一線教師和家長紛紛對中小學(xué)負擔(dān)過重愈演愈烈的原因提出了多種多樣的看法，但多從學(xué)校和教育部門自身找原因，大多數(shù)人認為，主要的原因是教育評價的問題、家長和教師的心態(tài)問題、校外輔導(dǎo)機構(gòu)流行的問題，這些問題導(dǎo)致多年以來的減負措施難有實效。但是為什么教育評價會存在這樣的問題，家長為什么會持有如此心態(tài)，校外輔導(dǎo)機構(gòu)為什么會流行和火爆，不搞清這些問題，所有的減負措施都會治標(biāo)不治本，所有的減負努力都會付諸流水。我認為學(xué)生負擔(dān)過重的根源如下：

（一）社會的根源

種種原因?qū)е碌膬?yōu)質(zhì)教育資源的稀缺，高等教育資源獲得者與非獲得者之間生存與發(fā)展的巨大差異，以及由此帶來的對其的追逐與競爭是中小學(xué)生負擔(dān)加重的根源。

教育的產(chǎn)生、發(fā)展、完善都同一個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，社會經(jīng)濟發(fā)展水平制約了教育的發(fā)展。教育機構(gòu)的設(shè)置、數(shù)量、布局，不同類型和水平的教育機構(gòu)的配置和比例，師資的數(shù)量與質(zhì)量要求及師資待遇等等，都需要國家和社會投入一定的財力、物力與人力作為基礎(chǔ)，這些都與一定社會的經(jīng)濟發(fā)展水平直接相關(guān)。解放初期，囿于當(dāng)時的國情，政府采取了精英教育的政策取向，中央財政教育經(jīng)費主要投向了高校，而且主要投向了理工科高校，重點發(fā)展理工科專業(yè)，對于基礎(chǔ)教育投入相當(dāng)有限，對基礎(chǔ)教育的投入也主要投向了大中城市，對于中小城鎮(zhèn)和廣大的農(nóng)村地區(qū)的投入少之又少，這種局面一直到現(xiàn)在也沒有多大改觀。由于這種政策導(dǎo)向，導(dǎo)致多年以來各種優(yōu)質(zhì)的教育資源，包括高素質(zhì)的師資，各種優(yōu)質(zhì)的軟硬件設(shè)施，持續(xù)向這些地方集中，使得大中城市與中小城鎮(zhèn)和廣大的農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育水平差距越來越大，再加上一直以來實施的重點學(xué)校制度及對重點學(xué)校財政投入的傾斜，使得這種情況愈演愈烈，加劇了基礎(chǔ)教育發(fā)展的不平衡，優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育成了稀缺資源。不僅優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育稀缺，由于國家的重點扶持發(fā)展，對高等教育的投入也主要傾向于東部各重點高等院校，據(jù)中國新聞網(wǎng)報道，2014年6月17日在貴州大學(xué)舉行的中西部高等教育發(fā)展論壇上，貴州大學(xué)校長鄭強談到：貴州大學(xué)在校學(xué)生6萬人，人數(shù)超過絕大多數(shù)“985”、“211”工程高校，但自1949年至2012年的63年間，中央財政對貴州大學(xué)的累計投入為1.63億元。“這63年的投入還比不上我以前工作的浙江大學(xué)兩個月的投入?！编崗娬f，“這非但談不上教育公平，反而讓人擔(dān)憂差距正在越拉越大。”這種情況拉大了中西部高等院校與東部高校之間的差距，由于東部省份普遍比中西部省份經(jīng)濟發(fā)展水平高，財力雄厚，地方政府配套資金投入多，更加劇了中西部高等院校與東部高校之間在教育設(shè)施設(shè)備、師資素質(zhì)與待遇、教育水平與科研水平等軟硬件設(shè)施上的差距，使得更多的優(yōu)質(zhì)教育資源紛紛集中于這些高等院校。而優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺正是中小學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)愈來愈重的根源。在中國，個人的受教育經(jīng)歷和取得的成就往往與個人的生存和發(fā)展，還有家庭的生存和發(fā)展緊密聯(lián)系，因此對個人和家庭來說教育的功利性相當(dāng)濃厚，由此而引發(fā)的在教育上的競爭就相當(dāng)激烈，而考上好的學(xué)校對學(xué)生和家庭而言就意味著離成功就更近了一步，，所以對優(yōu)質(zhì)的教育資源的競爭也就相當(dāng)激烈，在學(xué)生、家長和教師的自我施壓下，各種校外輔導(dǎo)班、教師課后的補課、各種教輔材料的流行便可想而知，學(xué)生負擔(dān)的愈演愈烈也就可想而知。

但是在20世紀90年代之前，優(yōu)質(zhì)的教育資源比現(xiàn)在要少，中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)卻遠沒有現(xiàn)在的情況嚴重，這又是怎么回事？這又不得不談到以下的情況。在20世紀90年代之前，九年義務(wù)教育還未普及，適齡兒童入學(xué)率較現(xiàn)在低，使得競爭優(yōu)質(zhì)教育資源，包括重點初中、重點高中和著名高校的人數(shù)較現(xiàn)在要少得多。同時，當(dāng)時的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和水平也不需要大量的高學(xué)歷高素質(zhì)勞動者，農(nóng)村學(xué)生只要不能考上大中專學(xué)校和參軍，是不能改變自己的農(nóng)民身份的，但仍可在農(nóng)村就業(yè)。同時由于農(nóng)村經(jīng)濟的不發(fā)達，農(nóng)民普遍收入較低，供養(yǎng)子女上學(xué)具有一定困難，作為理性經(jīng)濟人的農(nóng)村家長在權(quán)衡投入產(chǎn)出比后，雖也有望子成龍望女成鳳的思想，但支持鼓勵子女讀書并出人頭地的愿望和行動遠沒有現(xiàn)在的家長強烈和迫切，這樣使得占適齡兒童青少年人數(shù)最多農(nóng)村兒童與青少年競爭名校的人數(shù)大為減少。在城市和城鎮(zhèn)，年輕一代就業(yè)的壓力并不大，不管是否讀過大中專院校，都能找到一份較為穩(wěn)定的工作，且人們之間的工作待遇差別并不大，所以對城市家長、兒童青少年來說，一定要就讀大中專學(xué)校的愿望也沒有現(xiàn)在強烈。還有，只要是大中專畢業(yè)生都能分配到較好的工作，而不管這所大中專學(xué)校是否是名校，這也使得人們競爭名校資源的意識和愿望并不強烈。可見，社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不高和當(dāng)時的政策制度下高等教育資源獲得者與非獲得者之間福利待遇差異不大，并不能導(dǎo)致人們對教育資源的激烈爭奪，因此，施加給中小學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)并不重。然而隨著中國經(jīng)濟越來越快的發(fā)展及世界經(jīng)濟發(fā)展一體化進程的加速，各國普遍重視教育，加大對教育的投入。在我國，九年義務(wù)教育得到普及，接受基礎(chǔ)教育的人數(shù)越來越多，高等院校無論在數(shù)量、規(guī)模、招生人數(shù)，還是軟硬件設(shè)施都今非昔比。大學(xué)的錄取率平均在百分之五六十以上，照理說應(yīng)該競爭越來越小。但是，現(xiàn)在越來越多的政府機關(guān)、企事業(yè)單位在招工時，不管具體崗位對勞動者素質(zhì)的要求，一味追求高學(xué)歷，而且還強調(diào)名校的學(xué)歷，這就意味著越是高學(xué)歷，越是名校的畢業(yè)生越是容易找到工作，找到好工作，越有可能具有更好的發(fā)展前景，改變自身和家庭狀況和命運的機會就越大。而考取好的初中、好的高中和好的大學(xué)就意味著更有可能實現(xiàn)這種夢想。所以學(xué)生和家長拼命地爭奪這些好的學(xué)校教育而不惜不斷增加學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)。同時，中國家庭經(jīng)濟實力的普遍增強，獨生子女政策的實施，具有足夠財力支撐子女讀書的家庭越來越多。再加上中國傳統(tǒng)的“光宗耀祖”和“面子”思想已深入國人血脈，上千年的科舉仕途的文化影響，使得家長過份看著學(xué)生考試成績和排名，不惜將家庭大量資源，包括人力、物力、財力和閑暇時間都投入到考取好的學(xué)校的競爭中。由此，學(xué)生負擔(dān)的不斷增加就是自然而然的事情了。可見，中小學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)的不斷增加，追根溯源，其根源就在于人們對優(yōu)質(zhì)教育資源的追逐和爭奪及其背后隱藏的經(jīng)濟和社會利益。

（二）教育評價的原因

在當(dāng)今社會中，不得以采取的過份強調(diào)量化的教育評價與選拔是中小學(xué)生負擔(dān)加重的直接原因。

在對有限的優(yōu)質(zhì)教育資源的爭奪中，必須要有一整套客觀公正的考試評價制度用于人才選拔。在當(dāng)今社會，越來越多的人認識到，人的發(fā)展應(yīng)是德智體美等的全面發(fā)展，教育應(yīng)促進人的認知、情感和態(tài)度、動作和技能的全面發(fā)展，不應(yīng)只著重某一方面。教育的目標(biāo)、內(nèi)容和評價應(yīng)該是全面的，而不能偏于某一方面。但是，在實際的學(xué)校教育過程中，教育評價和選拔的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和程序卻出現(xiàn)偏頗，偏向智育，偏向認知，偏向于陳述性知識與簡單認知技能，偏向于理論知識的學(xué)習(xí)與運用；忽視德育、美育、體育和勞動教育，忽視情感、態(tài)度與價值觀的培養(yǎng)，忽視動作和技能的發(fā)展，忽視智慧技能和認知策略等的培養(yǎng)，忽視實踐能力的培養(yǎng)；片面強調(diào)測驗和考試，尤其是筆試，而忽視其它考核方法。之所以出現(xiàn)這種情況，一是由于教育管理者受到教育科學(xué)化思潮的影響，在“工具理性”的支配下，強調(diào)評價的科學(xué)性和客觀性，在評價的取向上采取的是目標(biāo)取向，過份強調(diào)“量的研究”的方法，即以分數(shù)來衡量學(xué)生。二是在這種評價取向下設(shè)計的教育評價簡單易行，便于操作，容易推廣和實施。但由于人的情感態(tài)度價值觀、智力和各種能力是很難用分數(shù)來衡量，品德、審美、身體和心理的健康等也是很難用分數(shù)來衡量，因此教育評價與選拔的內(nèi)容集中在能夠進行量化的對學(xué)生理論知識掌握和運用的檢測與考核上，所有難于量化的內(nèi)容都被排除在評價范圍之外。同時，采用大量的筆試也就是自然而然的事了。三是其它的考核方法，如觀察、談話、問卷、作品分析、軼事記錄、公開演示等等，對評價者的素質(zhì)的依賴相當(dāng)高，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準，主觀性相當(dāng)強，難于操作，特別是在中國這種傳統(tǒng)的關(guān)系社會和人情社會的背景中，教育評價和選拔將難于做到公開公平和公正。所以，目前這種考試評價取向?qū)τ趤碜杂诓煌鐣尘昂碗A層的中小學(xué)生而言是唯一相對而言較公平的競爭方式。

但由于教育評價和選拔確定了評什么和怎樣評，因此對學(xué)校教育實踐產(chǎn)生了直接的導(dǎo)向作用。現(xiàn)行的教育評價和選拔制度內(nèi)容和方法必然帶來上述教育實際目標(biāo)和內(nèi)容的偏頗，采用滿堂灌、填鴨式、騎兵式和題海戰(zhàn)術(shù)的教學(xué)形式，讓學(xué)生死記硬背、機械模仿、反復(fù)訓(xùn)練，這成為了中小學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)加重的直接原因。再加上教育行政管理部門和學(xué)校直接以學(xué)生的成績來對學(xué)校和教師進行考核，與學(xué)校的評級、經(jīng)費投入、學(xué)校管理者的晉升直接掛鉤，與教師的生存與發(fā)展直接掛鉤，扭曲了學(xué)校和教師的價值觀和教育觀，進一步強化了考試對教育教學(xué)的綁架，對中小學(xué)生負擔(dān)的進一步加重起了推波助瀾的作用。當(dāng)然，中小學(xué)教師教育素養(yǎng)的不高也是上述簡單機械粗暴的教育方法與學(xué)生評價得以流行的主要原因。

（三）觀念的原因

錯誤的人才觀、成就觀、發(fā)展觀和教育觀是中小學(xué)生負擔(dān)越來越重的重要原因。

存在決定意識。由于上述原因的存在，使得從地方教育行政管理部門、學(xué)校、教師，一直到家長、學(xué)生和社會普通民眾都過份看重考試成績和排名，產(chǎn)生分數(shù)崇拜。每年高考前后，新聞對高考進行連篇累牘的報道，對高考狀元過度報道與宣揚；社會生活中，高考當(dāng)天從封路、警車開道與護送、出租免費接送考試學(xué)生，一直到有可能產(chǎn)生噪音并影響到高考生考試與休息的社會工作與活動的被禁止，高考上線后學(xué)生家庭的大擺筵席；在教育部門中，各地方教育行政部門之間、學(xué)校之間、教師與班級之間如火如荼地進行上線率的排名與比拼，并在城鎮(zhèn)人流集中的地方和各學(xué)校大門口拉起大量橫幅、氣球、彩旗進行慶祝與宣傳。可以說，全社會的焦點只有一個——高考及其成績。在這種全社會對考試及其成績的過份看著與強調(diào)的背后，隱藏著一種基本的觀念，即分數(shù)所表示的成績正確地反映了一個人的學(xué)習(xí)的質(zhì)量、學(xué)習(xí)的能力、基本的素養(yǎng)和發(fā)展的潛能，分數(shù)被當(dāng)做一種外在的絕對尺度與學(xué)生的知識與能力建立了正比關(guān)系，與人未來的生活質(zhì)量、地位與成就的高低直接相關(guān)，分數(shù)和成績被賦予極大的社會和經(jīng)濟價值。這反映出絕大多數(shù)人，尤其是學(xué)校管理者、教師和家長對人的發(fā)展、人的價值與成就、教育的目的功能和價值、教育應(yīng)該如何促進人的發(fā)展、教師和家長的職責(zé)與素養(yǎng)等諸多問題的認識存在誤區(qū)，簡單地說，即并沒有具備基本正確的兒童觀、發(fā)展觀、教育觀、教師觀、成就觀、人才觀、幸福觀等等。全社會上下對考試及其成績的過度重視與宣傳對正確教育觀和人才觀成就觀的產(chǎn)生和形成不斷地產(chǎn)生負面累積作用，成為中小學(xué)生負擔(dān)不斷加重的直接推手。

二、結(jié)語

基于上面的原因分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)生負擔(dān)過重，與其說是一種教育現(xiàn)象，倒不如說是一種社會現(xiàn)象，是由多種復(fù)雜的社會根源造成的，涉及到社會的發(fā)展階段和經(jīng)濟發(fā)展水平、國家的政策制度、大的教育環(huán)境和成才環(huán)境、文化與傳統(tǒng)的觀念、人們的教育觀念等等諸多問題，由教育部門單方面努力是不可能完成的，這也是不斷出臺的減負政策難以奏效的根本原因。只要存在高等教育資源供給缺口，只要高等教育資源的獲得者與非獲得者之間存在福利待遇和發(fā)展前途上的巨大差異，對優(yōu)質(zhì)教育資源的競爭就不會停止，考試和選拔必然存在，不管怎么考，考什么，不管出臺什么樣的評價考試和選拔方案，都會出現(xiàn)競爭的白熱化和負擔(dān)的難以減輕。那么隨著經(jīng)濟的發(fā)展，給每個人都提供接受高等教育的機會，這個問題是否可以得到解決呢？但如果不改革學(xué)校的分級管理造成的不同學(xué)校與班級的比較，和政府投入支持的不均衡造成的在管理、師資、經(jīng)費、設(shè)備、生源等上的差異，競爭也不會停止。不改變就業(yè)政策、成才環(huán)境，給人們提供多種途徑和渠道的上升空間和發(fā)展完善自己并取得成功的機會，競爭也不會停止。只要不改變?nèi)藗兊某删陀^、幸福觀，改變那種成王敗寇的思想，不改變?nèi)鐣舷聦γ倪^份追逐，競爭也不會停止，中小學(xué)生負擔(dān)的減輕便難以實現(xiàn)。

由此可見，中小學(xué)生過重負擔(dān)的解決是一項系統(tǒng)過程，是需要全社會上下共同參與的一項長期的工作，需要循序漸進、因地制宜地進行。對教育部門來說，當(dāng)務(wù)之急是通過多種途徑轉(zhuǎn)變家長和教師的教育觀和成才觀，提高教師教育素養(yǎng)，改革對學(xué)校和教師以及學(xué)生的評價制度和方法，制定檢測學(xué)生負擔(dān)的方案或模型，制定適用于全國的教師教育實效評定方案，實行高考的社會化改革，改變基礎(chǔ)教育的非均衡發(fā)展的狀況，使每個學(xué)生都能獲得適合他們的優(yōu)質(zhì)教育。

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