陳旭光

摘要：教代會制度是學(xué)校民主政治建設(shè)的重要途徑，是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要形式，是全心全意依靠教職工辦學(xué)的重要保證。然而，在實踐層面，學(xué)校教代會制度建設(shè)狀況還沒有達到規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的要求，究其原因，價值、職權(quán)、程序和保障，是影響教代會制度施行的四個最關(guān)鍵的因素。

關(guān)鍵詞：學(xué)校教代會制度；價值；職權(quán)；程序；保障

中圖分類號：G47 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（2014）03-0017-05

為依法保障教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督，完善現(xiàn)代學(xué)校制度，促進學(xué)校依法治校，教育部于2011年底頒布了教育部第32號令《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，并于2012年1月1日正式實施。第32號令施行一年多以來，有效地指導(dǎo)和推動了各級各類學(xué)校教代會規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的進程，促進了學(xué)校的民主政治建設(shè)。然而，在實踐層面，學(xué)校之間教代會制度建設(shè)狀況還很不平衡，究其原因，價值、職權(quán)、程序和保障，是影響教代會制度施行的四個最關(guān)鍵的因素。

一、價值引領(lǐng)是學(xué)校教代會制度施行的思想基礎(chǔ)

教職工代表大會制度自1980年試點、1985年全面推行以來，已經(jīng)走過33年的歷程，隨著社會主義民主政治建設(shè)不斷深入，教代會制度建設(shè)也不斷得到發(fā)展和完善。教代會制度的價值不斷彰顯，然而，還沒有在全體教育工作者思想深處達成共識。在少數(shù)學(xué)校，一些領(lǐng)導(dǎo)沒有把實施教代會制度看成是學(xué)校民主管理的基本形式，僅僅把它看成是一種進行行政管理的補充，愿用則用，以個人意志為轉(zhuǎn)移，習(xí)慣于個人說了算，其管理理念和模式還停留在與小生產(chǎn)相聯(lián)系的落后的管理層面上。在少數(shù)學(xué)校，一些工會干部沒有把工會作為召開教職工代表大會的工作機構(gòu)，沒有把實施教代會制度作為工會組織的最重要的工作主動地抓，開不開教代會、何時開教代會、怎么開教代會都缺少主動謀劃的意識。在少數(shù)學(xué)校，一些教職工對教代會認(rèn)同度不夠，對教代會有多種誤讀，或者認(rèn)為教代會沒有實質(zhì)性權(quán)利，或者認(rèn)為教代會是校長手中的工具。在少數(shù)地區(qū)，一些教育行政部門的同志還沒有從完善現(xiàn)代學(xué)校制度、推進學(xué)校的民主政治建設(shè)的高度加強學(xué)校教代會制度建設(shè)。因此，在全系統(tǒng)形成關(guān)于教代會的價值認(rèn)同是加強教代會制度建設(shè)的重要的思想基礎(chǔ)。厘清價值，才能形成建設(shè)教代會制度的共識。

價值之一：加強教代會制度建設(shè)是加強學(xué)校民主政治建設(shè)的重要途徑。發(fā)展社會主義民主政治是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。社會主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家做主。人民當(dāng)家做主的最基本特征是公民參與，公民的政治參與則是推動民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。在各級各類學(xué)校，教代會制度則是公民參與的最基本的途徑。為此，要切實加強教代會制度建設(shè)，通過教代會這一基本途徑，營造參與型政治文化氛圍，提高廣大教職工民主參與意識，引導(dǎo)教職工參與學(xué)校各種事務(wù)，推進學(xué)校民主政治建設(shè)。

價值之二：加強教代會制度建設(shè)是學(xué)校實行民主管理的基本形式。上個世紀(jì)30年代以來，隨著科學(xué)管理理論影響逐漸消退，美國教育家當(dāng)中醞釀產(chǎn)生了民主管理的新思想，其倡導(dǎo)者為約翰·杜威。他認(rèn)為：“民主不僅是一種政府的形式，它也是一種聯(lián)合方式，是一種共同交流經(jīng)驗的方式?！边@種形式在現(xiàn)代教育管理和學(xué)校管理顯得尤為重要。因為學(xué)校管理有其自身的規(guī)律，學(xué)校區(qū)別于物質(zhì)生產(chǎn)部門的最大的不同是管理對象的不同。學(xué)校管理的對象是人，而以人為核心的學(xué)校管理，必須立足于全心全意依靠教職工辦學(xué)的方針，必須從廣大教職工的意愿出發(fā)，符合廣大教職工的根本利益，滿足廣大教職工的根本需求，從而，充分調(diào)動和激發(fā)廣大教職工的主動性、積極性和創(chuàng)造性，充分贏得廣大教職工的支持，充分發(fā)揮廣大教師的潛能，進而才能充分確立廣大教職工在學(xué)校的主人翁地位，充分發(fā)揮教職工主力軍作用。無數(shù)事實說明，一所充滿生機與活力的學(xué)校必定是體現(xiàn)人文情懷、實行民主管理的學(xué)校。而建立健全教代會制度就是依靠教職工辦學(xué)，教職工依法參與學(xué)校民主決策、民主管理基本形式。

價值之三：加強教代會制度建設(shè)是加強現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的本質(zhì)要求?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，要“適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度”?，F(xiàn)代學(xué)校制度在外部表現(xiàn)為處理學(xué)校、政府、社會的規(guī)范，在內(nèi)部表現(xiàn)為校長負(fù)責(zé)制及其法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制。上個世紀(jì)80年代，我國就提出中小學(xué)實行校長負(fù)責(zé)制，1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“中等及中等以下各類學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制，校長要全面貫徹國家的教育方針和政策，依靠教職工辦好學(xué)校?！钡搅?995年，《教育法》頒布，《教育法》中第三十條進一步提出：“學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理，由校長負(fù)責(zé)。”從此，在法律上確立了校長負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制。三十余年來，校長負(fù)責(zé)制依法落實了校長職權(quán)，建立和健全了學(xué)校議事規(guī)則與決策程序，解決了長期以來人浮于事、職責(zé)不清、賞罰不明、效率低下的狀況，從而提高了學(xué)校行政工作的效能。然而，現(xiàn)行校長負(fù)責(zé)制在實施過程中暴露出各種深層次的問題，尤其是因為校長自身素質(zhì)的差異，校長的責(zé)、權(quán)、利的界定和劃分不明；校長負(fù)責(zé)制缺乏具體的、具有可操作性的監(jiān)督機制和評價機制。完善校長負(fù)責(zé)制需要通過建立健全現(xiàn)代學(xué)校制度來進行。通過現(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)建，在學(xué)校決策的過程中，既發(fā)揮校長的主導(dǎo)作用，同時也充分發(fā)揮黨組織的保證作用和教代會的民主管理與監(jiān)督作用。因此，健全教代會制度是校長負(fù)責(zé)制在民主化的軌道上健康運行的保障。

價值之四：加強教代會制度建設(shè)是推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀需要。當(dāng)前，社會上腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)對學(xué)校也產(chǎn)生了一些不良影響，學(xué)校的一些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)腐敗問題也逐步凸顯。學(xué)校的官本位傾向日益嚴(yán)重，在一些學(xué)校的基建工程中，伸手分羹；在學(xué)校招生工作中，暗箱操作；在人事安排與職稱評聘中，自行其是；在學(xué)校學(xué)術(shù)研究與教育教學(xué)中，權(quán)力尋租；在學(xué)校資金運作與財務(wù)管理中，缺乏監(jiān)督；導(dǎo)致了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力失控，腐敗滋生。學(xué)校本是社會主義精神文明的堅強陣地，是培養(yǎng)人、塑造人的場所，是對社會放射正能量的影響源。然而，學(xué)校的行政權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必然發(fā)生異化。因此，實施教代會制度，開展有效的民主監(jiān)督，對于學(xué)校反腐倡廉工作尤其具有重要意義。教代會通過開展民主評議干部、民主評議校務(wù)，對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)校管理工作進行民主評議、民主監(jiān)督，促進學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵，促進學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部模范地遵紀(jì)守法，自覺抵制腐朽思想的侵蝕，做艱苦奮斗、廉潔奉公的表率，從而使學(xué)校成為風(fēng)清氣正的校園。

價值之五：加強教代會制度建設(shè)是依法維護教職工合法權(quán)益的重要保證。加強制度建設(shè)和機制建設(shè)是維權(quán)工作走向規(guī)范化、制度化，取得持久實效的重要保證。進一步深化教代會制度，有效保障廣大教職工知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實；通過召開教代會，對涉及學(xué)校改革發(fā)展的重大舉措，涉及人、財、物、基本建設(shè)等權(quán)力運行的重點領(lǐng)域，涉及教職工及學(xué)生切身利益的重大事項等校務(wù)進行公開，是廣大教職工更加了解學(xué)校，認(rèn)同學(xué)校，進而通過教代會積極反映和解決教職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，凝聚人心，匯集力量。從而切實維護和發(fā)展好廣大教職工的合法權(quán)益和具體利益，在構(gòu)建和諧、幸福校園中，最大限度地調(diào)動廣大教職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進教育事業(yè)的健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過價值引領(lǐng)，形成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職工對教代會制度的共識，為教代會制度的建立和完善打下思想基礎(chǔ)。

二、職權(quán)明晰是學(xué)校教代會制度施行的法制基礎(chǔ)

學(xué)校教代會制度實施的關(guān)鍵是職權(quán)法定化。根據(jù)我國法律和法規(guī)的規(guī)定，學(xué)校教代會以參政議政為主要職能，是被依法授權(quán)的，具有法定的形式、廣泛的代表性和適用性、職權(quán)的多樣性和開放性、完整的組織制度和工作制度，是參與學(xué)校決策、管理和監(jiān)督的具有權(quán)威性的權(quán)力機構(gòu)。我國的《憲法》《工會法》《教育法》《高等教育法》《教師法》《高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》和《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》對教代會制度都做出了有關(guān)規(guī)定。尤其是《中華人民共和國教育法》第三十條明確規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督?！币虼耍瑥姆山嵌瓤?，以教職工為主體的教代會制度，是一種依照國家法律法規(guī)規(guī)定的教職工參與民主管理的制度。

但在很長一段時間內(nèi)，法律條款缺少配套的實施細則，尤其是沒有能夠突出事業(yè)單位勞動特點、勞動關(guān)系特征、知識分子特性、民主管理特質(zhì)和教職工的特殊需求。在精神層面，難以滿足教職工對民主管理的強烈愿望，在操作層面，難以滿足教職工對民主管理的強烈需求。2011年12月8日，經(jīng)中華全國總工會同意，教育部發(fā)布了第32號令《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，定于2012年1月1日起施行?！秾W(xué)校教職工代表大會規(guī)定》在對教職工代表大會的地位、指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、組織原則、職權(quán)、代表的產(chǎn)生及其權(quán)利義務(wù)以及組織規(guī)則、工作機構(gòu)等作出了較為全面系統(tǒng)的規(guī)定的同時，第一次以授權(quán)的形式明確了教代會的八項職權(quán)。即：“聽取學(xué)校章程草案的制定和修訂情況報告，提出修改意見和建議；聽取學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教職工隊伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、校園建設(shè)以及其他重大改革和重大問題解決方案的報告，提出意見和建議；聽取學(xué)校年度工作、財務(wù)工作、工會工作報告以及其他專項工作報告，提出意見和建議；討論通過學(xué)校提出的與教職工利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配實施方案以及相應(yīng)的教職工聘任、考核、獎懲辦法；審議學(xué)校上一屆（次）教職工代表大會提案的辦理情況報告；按照有關(guān)工作規(guī)定和安排評議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部；通過多種方式對學(xué)校工作提出意見和建議，監(jiān)督學(xué)校章程、規(guī)章制度和決策的落實，提出整改意見和建議；討論法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定以及學(xué)校與學(xué)校工會商定的其他事項。”

教育部2011年第32號令的頒布，在法律層面解決了有法可依的問題，在推進學(xué)校民主政治建設(shè)進程中具有歷史性的重大意義。明晰的教代會職權(quán)是教代會制度建設(shè)的法律基礎(chǔ)。在操作層面上，要解決在學(xué)校管理中切實落實教代會職權(quán)的問題。落實教代會職權(quán)的實質(zhì)是分權(quán)。因此，解決這一問題，必須處理好兩個關(guān)系。

一是處理好行政管理與民主管理的關(guān)系是開好教代會的基礎(chǔ)。學(xué)校行政管理與學(xué)校民主管理的目標(biāo)是一致的，行政管理和民主管理是互相聯(lián)系、互相促進的統(tǒng)一體。在校長負(fù)責(zé)制的體制下，學(xué)校行政管理是學(xué)校管理的主要形式，校長依法行政，對學(xué)校工作全面負(fù)責(zé)；學(xué)校的民主管理是行政管理的基礎(chǔ)，在學(xué)校管理體系中具有不可替代的作用，不能將學(xué)校行政管理與學(xué)校民主管理對立起來。學(xué)校以教代會制度為基本形式的民主制度必須成為學(xué)校管理體制的有機組成部分，融入學(xué)校各項管理機制和環(huán)節(jié)中。通過教職工代表大會的建立和完善，促進決策機制的正常運行和決策的科學(xué)化。

二是處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主管理的關(guān)系是開好教代會的保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主管理之間存在天然的邏輯一致性，在本質(zhì)上，是黨性和人民性的統(tǒng)一。因此，在各級各類學(xué)校，必須加強黨對學(xué)校民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨組織在學(xué)校民主管理中的政治核心作用，在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)教職工積極參與學(xué)校重大問題的決策，支持校長行使職權(quán)，發(fā)揮教代會在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的積極作用。并通過建立和完善教代會制度，引導(dǎo)民主管理的政治方向，擴大民主管理在學(xué)校的影響力。學(xué)校黨組織要堅持以黨建帶工建，切實增強基層工會組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層工會組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，充分發(fā)揮教育工會在學(xué)校民主管理和教育改革與發(fā)展中的作用，充分落實黨的全心全意依靠教職工辦學(xué)的指導(dǎo)思想。

三、程序規(guī)范是學(xué)校教代會制度施行的理性基礎(chǔ)

程序民主是實現(xiàn)實體民主的條件、途徑和保障。教代會的合法程序是教代會制度的重要組成部分，是教代會制度法制化、規(guī)范化的體現(xiàn)，也是教代會制度走向成熟的必然要求。堅持教代會的法定程序是教代會職權(quán)得以實現(xiàn)的基本條件、基本途徑和基本保障。教代會程序也就是人們常說的學(xué)校民主管理中的程序民主。實體民主與程序民主相互聯(lián)系、相互作用，不可分割。實體民主決定程序民主，只有民主國家才需要民主程序。反過來，程序民主保障實體民主，教代會的職權(quán)只有嚴(yán)格經(jīng)過各個民主程序，才能真正實現(xiàn)廣大教職工的權(quán)利和意志。從教代會的時序上看，規(guī)范教代會主要是規(guī)范三個階段的程序。

第一，規(guī)范會前程序。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。會前程序的完善是開好教代會的前提。根據(jù)教育部第32號令的要求，會前程序至少要關(guān)注五個方面。一是明確會議主體。教代會的籌委會由學(xué)校黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)，日常具體組織工作可授權(quán)工會牽頭，有關(guān)部門配合，換屆時的籌備工作由大會籌備工作委員會（或籌備組，下同）承擔(dān)，非換屆期間教職工代表大會的籌備工作在學(xué)校黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)下，由教代會常設(shè)機構(gòu)承擔(dān)具體工作，同時，成立大會主席團，按民主集中制的原則，對大會實行集體領(lǐng)導(dǎo)。二是確定會議主題。教職工代表大會的議題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校的中心工作、教職工的普遍要求，由學(xué)校工會提交學(xué)校行政研究決定，并提請教職工代表大會表決通過。三是選舉會議代表。按照法律規(guī)定享受政治權(quán)利、與學(xué)校簽訂聘任聘用合同、具有聘任聘用關(guān)系的教職工，均可當(dāng)選為教職工代表；教職工代表應(yīng)經(jīng)民主選舉，按學(xué)?；鶎咏M織為選舉單位，依據(jù)分配代表名額無記名投票選舉，主要在教學(xué)、管理、科研、服務(wù)一線產(chǎn)生。教師占代表總數(shù)的60%以上；中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部不得超過代表總數(shù)的20%，選舉應(yīng)有三分之二以上教職工參加為有效，被選代表獲應(yīng)到會人數(shù)的半數(shù)以上同意票才能當(dāng)選。青年教師、女教師、少數(shù)民族、勞務(wù)派遣工代表應(yīng)占一定比例；教職工代表實行任期制和替補制，任期3年或5年，可連選連任；當(dāng)教職工代表缺額時，應(yīng)當(dāng)予以替補；四是征集處理會議提案。提案必須從單位實際出發(fā)，按本屆（次）代表大會征集提案的要求提出。提出的提案必須填寫提案表，明確提案人和附議人，經(jīng)教代會提案工作委員會審閱后正式立案。教代會提案工作委員會對符合立案條件的提案都要立案登記，然后由提案工作委員會綜合分類，向行政匯報并轉(zhuǎn)有關(guān)職能部門認(rèn)真落實。處理意見應(yīng)通過會議或提案表等反饋形式向提案人及所在代表團予以答復(fù)，并及時返回教代會辦公室存檔備查，為提高提案質(zhì)量，鼓勵代表積極參與提案征集工作，可設(shè)立優(yōu)秀提案獎勵制度。五是開好預(yù)備會。教職工代表大會預(yù)備會議，全體正式代表參加，由工會作教職工代表大會籌備工作報告，通過替補代表的決議草案，召開大會主席團會議，審議通過正式會議議程和議題。

第二，規(guī)范會議程序。規(guī)范的會議程序就是規(guī)范的會議運行機制和規(guī)范的決策機制。教代會規(guī)范的會議程序要注重四個方面。一是核實出席大會的教職工正式代表數(shù)，出席會議的正式代表超過正式代表總數(shù)的三分之二，會議才能召開。二是告知大會議程，使代表們明確需要做哪些事，行使哪些職權(quán)。三是在會議主席團執(zhí)行主席主持下聽取和綜合各代表團對各項議案的審議意見，對議案進行修改，草擬大會決議和決定，處理大會期間重要事項。四是會議代表充分討論、審議、通過各項議題，討論審議后由教代會作出決議或決定。為了保證教代會決議的準(zhǔn)確性，必須堅持一個議題一個決議，對于重大決議必須實行票決制。

第三，規(guī)范會后程序。教代會的會議結(jié)束并不是教代會的職能結(jié)束。在會后，教代會要按程序完善四項后續(xù)工作。一是做好教職工代表大會檔案管理工作。教職工代表大會檔案資料按照文書檔案管理規(guī)范立卷歸檔，由學(xué)校檔案管理部門統(tǒng)一管理。二是教代會常設(shè)機構(gòu)是決議執(zhí)行情況的檢查督促者。在教代會決議執(zhí)行過程中，如果情況發(fā)生變化，可以召開教代會臨時會議，討論修改原決議的有關(guān)條款，或做出新的決議。三是健全教代會代表的議事、督查和回訪制度，認(rèn)真落實好閉會期間的各項民主管理工作；四是通過校情發(fā)布會、通報會、聽證會、質(zhì)詢會、民主協(xié)商會、校長信箱、校長接待日、學(xué)校論壇、校內(nèi)QQ群、微信朋友圈、校園網(wǎng)絡(luò)等途徑，開放教職工與領(lǐng)導(dǎo)思想交流的通道。

教代會程序化建設(shè)必須從學(xué)校的實際出發(fā)，實事求是，循序漸進，既立足于現(xiàn)實，又著眼于長遠，扎扎實實地從程序方面加強教代會制度，不斷推進學(xué)校民主管理的進程。

四、強化保障是學(xué)校教代會制度施行的運作基礎(chǔ)

要堅持“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會運作、教職工參與”的學(xué)校民主管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，切實加強對學(xué)校民主管理工作的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)。必須從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上形成更為有力的保障。

第一，加強思想保障。要加大教育部第32號令的學(xué)習(xí)宣傳力度，利用各種宣傳手段進行民主管理必要性和重要性的教育，開展民主管理的學(xué)習(xí)和討論，營造一種健康的民主管理氛圍，提高認(rèn)識，達成共識，為教代會制度建設(shè)提供思想保證。

第二，加強組織保障。要充分發(fā)揮學(xué)校黨的基層組織、學(xué)校行政組織和學(xué)校工會組織的作用。學(xué)校黨組織要加強對教職工代表大會的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，保障教職工代表大會工作的開展；按照民主集中制的組織原則，開展教職工代表大會的工作；按照黨建帶工建的要求把教職工代表大會工作納入黨組織的重要議事日程。學(xué)校行政組織要從以法治教的高度推進教代會制度建設(shè)，保障教代會程序的依法履行，保證教代會職權(quán)的依法行使，保證教代會依照教代會制度運作。學(xué)校工會組織要發(fā)揮工會在學(xué)校民主管理中的組織者作用。學(xué)校工會組織是學(xué)校整個政治組織結(jié)構(gòu)中的一部分，學(xué)校工會的性質(zhì)和法律地位決定了它有權(quán)以教職工政治利益的代表者身份參與教育事業(yè)的管理，維護教職工的合法權(quán)益。學(xué)校工會組織作為學(xué)校民主管理的組織者和教代會的工作機構(gòu)，要切實承擔(dān)起教職工代表大會工作機構(gòu)的職責(zé)，認(rèn)真做好教職工代表大會籌備、召開和閉會期間的各項工作。同時，在教代會制度建設(shè)的過程中，工會組織要發(fā)揮好自身組織優(yōu)勢，充分發(fā)揮其聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用。一方面要經(jīng)常深入群眾，了解教職工的情緒、愿望和呼聲，及時向?qū)W校黨政反映，使學(xué)校制定的各項政策措施能較好地考慮絕大多數(shù)教職工的利益和意志；另一方面，在學(xué)校各項方針政策出臺后，工會要幫助教職工提高認(rèn)識，努力使學(xué)校的方針政策成為教職工的自覺行動，為政策的實施奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

第三，加強制度保障。學(xué)校教代會必須通過制度建設(shè)，保障教職工參與學(xué)校民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，必須通過建立健全與制度相配套的切實可行的運作程序，來反映和表達教職工的意見和建議。制度嚴(yán)格，機制完善，程序規(guī)范，是提高民主管理水平的客觀要求，也是開好教代會的基礎(chǔ)和保證。只有建立一整套規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的學(xué)校民主管理工作制度，才能使學(xué)校教代會建設(shè)有章可循，不流于形式，不會以個人意志為轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，就加強教代會建設(shè)而言，一是要認(rèn)真貫徹落實教育部關(guān)于教代會制度建設(shè)的規(guī)定；二是在學(xué)校真正形成黨委、行政、工會三位一體的高效民主管理體制。三是建立和完善學(xué)校教代會的各項具體工作制度，對教代會各項具體工作的方法、內(nèi)容、步驟進一步規(guī)范化、程序化。從而，促使教代會制度真正走上法制化的軌道。

總之，通過價值引領(lǐng)、明晰職權(quán)、規(guī)范程序、強化保障等措施，促使學(xué)校教代會制度逐步“按法律建制、按職權(quán)落實、按程序開會、按規(guī)則議事、按意愿表決”，使教代會制度在學(xué)校民主管理中不斷釋放出正能量，推動學(xué)校事業(yè)的改革與發(fā)展。

責(zé)任編輯：丁偉紅