美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上任時(shí)推動(dòng)能源革命的呼聲言猶在耳，短短6年時(shí)間，美國(guó)即將躍升為全球最大的石油生產(chǎn)國(guó)。而“頁(yè)巖氣革命”是推動(dòng)這一成績(jī)實(shí)現(xiàn)的重要因素，它既徹底改變了美國(guó)能源結(jié)構(gòu)，也深刻影響著世界能源格局。

在美國(guó)，推動(dòng)油氣行業(yè)良性發(fā)展的最有力“武器”，當(dāng)屬各州政府實(shí)行的油氣上游勘探開(kāi)發(fā)信息透明化制度。各州政府一般根據(jù)轄區(qū)內(nèi)油氣生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況，出臺(tái)強(qiáng)制性法規(guī)，在勘探、開(kāi)采等油氣生產(chǎn)上游作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，并通過(guò)行政程序透明化等手段，對(duì)所有油氣生產(chǎn)商提交的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行公示。公示的內(nèi)容事無(wú)巨細(xì)，覆蓋油氣上游的所有環(huán)節(jié)。

強(qiáng)制性和電子化

美國(guó)油氣行業(yè)信息透明化制度建立的過(guò)程，并非一帆風(fēng)順。環(huán)保組織以環(huán)境治理為由要求企業(yè)公開(kāi)信息，但強(qiáng)大的油氣企業(yè)游說(shuō)團(tuán)則以商業(yè)機(jī)密為由拒絕公開(kāi)信息，政府部門(mén)從中斡旋，經(jīng)歷了激烈而長(zhǎng)久的爭(zhēng)論。

以賓夕法尼亞州為例。賓州是當(dāng)前美國(guó)第一大頁(yè)巖氣田馬塞勒斯氣田（Marcellus）的所在地，其油氣信息透明化監(jiān)管細(xì)則（賓州法案：25Pa.CodeChapters78，79）歷經(jīng)各利益團(tuán)體長(zhǎng)期交鋒，直到2011年2月5日，涵蓋包括相關(guān)鉆井和壓裂完井等核心信息數(shù)據(jù)在內(nèi)的一攬子監(jiān)管方案才最終形成。

美國(guó)各州油氣開(kāi)發(fā)信息透明化制度的操作特點(diǎn)，可以概括為強(qiáng)制性和電子化。通常，州政府會(huì)首先針對(duì)油氣勘探開(kāi)發(fā)各細(xì)分環(huán)節(jié)制定詳細(xì)的信息數(shù)據(jù)表格，每個(gè)環(huán)節(jié)通常為一張電子表格，掛在州環(huán)保署網(wǎng)站上（PADEP）供油氣勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)方下載。監(jiān)管部門(mén)會(huì)強(qiáng)制要求作業(yè)方在一定時(shí)間內(nèi)將表格填寫(xiě)完整并提交至州政府，州政府再將表格公布在環(huán)保署網(wǎng)站上。

針對(duì)投資者最關(guān)心的測(cè)井、鉆井、完井等核心工程和商業(yè)數(shù)據(jù)，州政府一般提供兩個(gè)查閱途徑：一是上政府所轄地質(zhì)調(diào)查辦公室免費(fèi)排隊(duì)查閱，二是付費(fèi)遠(yuǎn)程電子查閱。

以賓州為例，州政府在州環(huán)保署網(wǎng)站上對(duì)州內(nèi)每一口油氣井（包含所有常規(guī)油氣井及非常規(guī)油氣井）的勘探開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)均進(jìn)行了公示。這些公示的信息數(shù)據(jù)主要包括，但不僅限于以下幾部分：井場(chǎng)建設(shè)許可證、井場(chǎng)道路建設(shè)許可證、井場(chǎng)建設(shè)平面圖等；每一口井的詳細(xì)經(jīng)緯度坐標(biāo)、礦權(quán)所屬、每個(gè)勘探開(kāi)發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的許可證等；鉆井、固井、壓裂完井、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、井的勘探開(kāi)發(fā)生產(chǎn)作業(yè)方（所有人）信息和商業(yè)交易后井的實(shí)際作業(yè)方變更登記、廢井的處理方式等。幾乎各個(gè)環(huán)節(jié)都有精確數(shù)據(jù)，如每一口井的鉆井深度、鉆井作業(yè)公司名稱(chēng)、鉆井作業(yè)公司的有效聯(lián)系方式、開(kāi)鉆日期、投產(chǎn)日期和鉆井的產(chǎn)量數(shù)據(jù)等。

透明化壓縮尋租空間

信息透明化及其相關(guān)監(jiān)管體系不僅把油氣公司的家底抖了出來(lái)，連油氣開(kāi)采公司和油氣服務(wù)公司怎么合作、效率高低、合作效果好壞等情況也全部展現(xiàn)了出來(lái)。其直接影響就是，再也沒(méi)有任何一家公司能擁有絕對(duì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)從而形成壟斷。

仍以賓州為例。雖然油氣勘探開(kāi)發(fā)公司與油服公司的工程合作價(jià)格不予公開(kāi)，但由于公司產(chǎn)量被強(qiáng)制性每半年公布一次，通過(guò)具體產(chǎn)量、詳細(xì)作業(yè)方案、相關(guān)測(cè)井?dāng)?shù)據(jù)，結(jié)合上市企業(yè)年報(bào)或非上市企業(yè)的投資者關(guān)系報(bào)告，可以清楚發(fā)現(xiàn)各有關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)成本是否虛高、技術(shù)和管理水平是否落后、宣傳的技術(shù)突破或者技術(shù)優(yōu)勢(shì)是否存在造假。

這一政策對(duì)行業(yè)的積極作用至少體現(xiàn)在3個(gè)方面——

一是極大地推動(dòng)了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。成本高、效率低、效果差的企業(yè)若想生存，不得不用壯士斷腕的決心去革新技術(shù)和管理體系，否則只有面臨被淘汰或者被收購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，那些資金量小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的中小型石油開(kāi)發(fā)商，總能通過(guò)最新的公開(kāi)數(shù)據(jù)，第一時(shí)間調(diào)整其勘探開(kāi)發(fā)思路，通過(guò)短、平、快的公司結(jié)構(gòu)獲取巨大的成本優(yōu)勢(shì)，從而脫穎而出。短兵相接的競(jìng)爭(zhēng)也迫使具有壟斷地位的大公司必須不斷推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，否則將被高額的成本拖垮。而行業(yè)的興盛也給政府帶來(lái)了稅務(wù)創(chuàng)收，如賓州頁(yè)巖氣板塊稅額已累計(jì)達(dá)到21億美元，中小公司收購(gòu)國(guó)際石油巨頭虧損區(qū)塊的戲碼頻頻上演。

二是為政府和企業(yè)節(jié)省了巨額的勘探成本和時(shí)間。通過(guò)對(duì)各個(gè)公司在不同區(qū)域作業(yè)的數(shù)據(jù)比對(duì)分析，本來(lái)由少數(shù)幾家公司需要數(shù)十年才能摸透的地質(zhì)和儲(chǔ)量數(shù)據(jù)，如不同勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)應(yīng)用在不同地質(zhì)條件下的效果優(yōu)劣，在短短數(shù)年內(nèi)就被數(shù)百家企業(yè)合力摸了個(gè)底朝天。

三是阻斷了行業(yè)造假途徑，壓縮了尋租空間。由于勘探開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)的公開(kāi)透明，企業(yè)投資和并購(gòu)的交易金額能夠反映市場(chǎng)的公允價(jià)值。目前，在涉及油氣交易的盡職調(diào)查中，盡職調(diào)查機(jī)構(gòu)最為倚仗的方法往往是綜合分析政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和企業(yè)提供的數(shù)據(jù)。這既能有效減少?lài)?guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，又能給私人資本創(chuàng)造一個(gè)公平公正的投資環(huán)境。

那么數(shù)據(jù)公開(kāi)會(huì)不會(huì)因?yàn)閿?shù)據(jù)本身作假造成不可信呢？油氣上游勘探開(kāi)發(fā)的特殊性使得隱瞞真實(shí)數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)作假的難度極大，這是因?yàn)榭碧介_(kāi)發(fā)涉及的地質(zhì)、儲(chǔ)量評(píng)價(jià)、鉆井、完井、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)不但緊密聯(lián)系，而且牽涉油服公司和眾多施工人員。每一口井任一環(huán)節(jié)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息不但需要和其他環(huán)節(jié)互為印證，往往還需要和鄰井甚至臨近區(qū)域互為參照。數(shù)據(jù)一經(jīng)公布，便會(huì)時(shí)刻面對(duì)眾多行業(yè)專(zhuān)家細(xì)致入微的研究分析，作假和幕后交易的成本將會(huì)遠(yuǎn)高于公平交易的成本。這就是信息透明化的神奇作用，它有力地壓縮了油氣行業(yè)的尋租空間。

信息公開(kāi)是降低成本的關(guān)鍵

眾所周知，油氣上游勘探開(kāi)發(fā)是整個(gè)油氣產(chǎn)業(yè)鏈諸多環(huán)節(jié)中資金和技術(shù)最為密集的一環(huán)，也是最容易滋生腐敗的溫床。

在監(jiān)管機(jī)制尚不完備的國(guó)家，若想研究監(jiān)管如何缺位，需要回到油氣勘探開(kāi)發(fā)的流程中去，分析除技術(shù)成本外，相關(guān)環(huán)節(jié)的管理和流程成本是否還有進(jìn)一步降低的空間。如頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)——水力壓裂，即使開(kāi)放油氣上游市場(chǎng)，形成競(jìng)爭(zhēng)，但只要監(jiān)管不到位，哪怕技術(shù)成本通過(guò)國(guó)產(chǎn)化下降，企業(yè)單井開(kāi)采成本依舊難以從根本上降低，依舊無(wú)法有效盤(pán)活整個(gè)油氣行業(yè)。

水力壓裂通俗地說(shuō)，是通過(guò)流體（如水）攜帶固體支撐劑（如砂）在高壓下注入地下巖層，使巖層受力而破裂，從而釋放儲(chǔ)藏在巖層里的石油和天然氣。對(duì)于一口水平段長(zhǎng)度在1000米左右的頁(yè)巖氣水平井來(lái)說(shuō)，一般需要分為10個(gè)每段100米長(zhǎng)的壓裂段進(jìn)行壓裂作業(yè)。

目前，在達(dá)到同樣作業(yè)效果的情況下，不同公司每個(gè)壓裂段的報(bào)價(jià)從5萬(wàn)美元到20萬(wàn)美元不等（該報(bào)價(jià)不含除化學(xué)添加劑費(fèi)、固體支撐劑、壓裂現(xiàn)場(chǎng)人工、壓裂設(shè)備租賃和壓裂能耗費(fèi)等之外的其他費(fèi)用）。10個(gè)壓裂段即產(chǎn)生150萬(wàn)美元的價(jià)格差異。一口井的勘探開(kāi)發(fā)包括數(shù)十個(gè)環(huán)節(jié)，成本差異不是一個(gè)小數(shù)目。

與科研人員辛苦攻關(guān)實(shí)現(xiàn)技術(shù)國(guó)產(chǎn)化所節(jié)省的幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)美元成本相比，“工程承包給誰(shuí)”的過(guò)程則動(dòng)輒便造成數(shù)百萬(wàn)美元的單井成本差別。所以“工程承包給誰(shuí)”往往成為最需要監(jiān)管的環(huán)節(jié)。

與其依賴(lài)某些人的主觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)判公司、工程以及環(huán)保效果的優(yōu)劣，不如有效利用好勘探開(kāi)發(fā)各環(huán)節(jié)的信息和數(shù)據(jù)這個(gè)有力武器。只有將信息和數(shù)據(jù)透明制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，市場(chǎng)機(jī)制才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，包括頁(yè)巖氣在內(nèi)的油氣勘探開(kāi)發(fā)成本才有可能得到實(shí)質(zhì)性?xún)?yōu)化，從而進(jìn)一步還原石油、天然氣等產(chǎn)品的商品屬性。

改革三步走

從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)家能源體制改革任重道遠(yuǎn)，要以國(guó)家整體利益為出發(fā)點(diǎn)，制定和實(shí)施相關(guān)政策，同時(shí)結(jié)合行業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況和行業(yè)現(xiàn)行管理文化，實(shí)行分步走的改革路徑。

第一步，要以“公開(kāi)透明的大監(jiān)管”為改革目標(biāo)，確立國(guó)家油氣監(jiān)管體制和機(jī)制的改革頂層設(shè)計(jì)，突出公開(kāi)透明原則，同時(shí)督促各政府職能部門(mén)進(jìn)一步加大對(duì)油氣開(kāi)發(fā)相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，包括完善國(guó)家資源保密法律和法規(guī)中對(duì)國(guó)家秘密的界定；完善和細(xì)化涉及油氣、礦產(chǎn)等的有關(guān)條款，根據(jù)油氣行業(yè)特點(diǎn)，將油氣勘探開(kāi)發(fā)細(xì)分為若干個(gè)子環(huán)節(jié)，結(jié)合全球各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，盡早確定可以公示的范圍和內(nèi)容框架。

可以考慮將以下內(nèi)容作為勘探開(kāi)發(fā)公布數(shù)據(jù)的分類(lèi)框架：井的具體地球物理、測(cè)井等相關(guān)信息；設(shè)立井的國(guó)家編碼，以統(tǒng)籌監(jiān)管井的相關(guān)具體產(chǎn)量等信息；井的環(huán)保信息，包括井場(chǎng)地面建設(shè)有關(guān)過(guò)程和用料是否符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)采過(guò)程是否有具體措施保護(hù)井場(chǎng)上的液體不至于滲入地下、井場(chǎng)地下部分包括具體勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程的水以及作業(yè)方式和用料情況等信息；井的實(shí)際作業(yè)公司是否國(guó)有、井的買(mǎi)賣(mài)等相關(guān)交易的所有者信息變更登記、井的實(shí)際勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中各環(huán)節(jié)的油氣公司負(fù)責(zé)人簽名、為油氣公司提供服務(wù)的油服公司的信息和有效聯(lián)系方式等詳細(xì)信息；其他涉及油氣上游勘探開(kāi)發(fā)的環(huán)節(jié)。

第二步，國(guó)家油氣管理體系按照大監(jiān)管、數(shù)字化的方向進(jìn)行職能梳理，可以考慮根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)整合。

鑒于油氣上游監(jiān)管涉及多個(gè)職能部門(mén)和作業(yè)企業(yè)，在初期為了便于更加全面、高效地進(jìn)行跨部門(mén)協(xié)調(diào)，可以將第一步中的分類(lèi)按照具體監(jiān)管職能實(shí)行監(jiān)管責(zé)任分包。

第三步，統(tǒng)一構(gòu)建國(guó)家油氣大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)及相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，并引導(dǎo)市場(chǎng)化的油氣資源開(kāi)發(fā)與監(jiān)管體制。

國(guó)家可以考慮設(shè)立國(guó)家油氣大數(shù)據(jù)監(jiān)管信息平臺(tái)。這一平臺(tái)根據(jù)具體時(shí)間規(guī)定，定期向各部委收集并公開(kāi)各有關(guān)環(huán)節(jié)的信息數(shù)據(jù)。有關(guān)信息由職能部門(mén)向各油氣作業(yè)單位進(jìn)行強(qiáng)制性收集，并建立追懲機(jī)制。有關(guān)單位或個(gè)人如果想要獲取目標(biāo)數(shù)據(jù)，可采取有償查詢(xún)的方式，以?xún)敻缎畔⑵脚_(tái)的運(yùn)作費(fèi)用。