周建中

摘要：財(cái)政管理是現(xiàn)代政府公共管理的重要內(nèi)容，財(cái)政管理的過程，實(shí)質(zhì)上是財(cái)政發(fā)揮職能作用的過程，財(cái)政管理的好壞，直接影響財(cái)政作用效果。全面推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化，符合現(xiàn)代管理發(fā)展趨勢，是更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用、提高財(cái)政資金使用效益、規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的迫切需要，使公共財(cái)政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生方面發(fā)揮更大的作用，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。

關(guān)鍵詞：財(cái)政管理 科學(xué)化 精細(xì)化

一、財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的含義。

財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是一種理念，一種文化。它是源于發(fā)達(dá)國家（日本20世紀(jì)50年代）的一種企業(yè)管理理念，它是社會分工的精細(xì)化，以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對現(xiàn)代管理的必然要求，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。

財(cái)政科學(xué)化管理是指從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，按照財(cái)政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，管理財(cái)政資金，使公共財(cái)政資金科學(xué)合理配置。

財(cái)政精細(xì)化管理，是指樹立精益思想和治理理念，運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)精確、細(xì)致、深入的要求管理財(cái)政資金，并建立責(zé)任制度和評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)公共財(cái)政管理精細(xì)化，提高財(cái)政管理的效能。

財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的內(nèi)容包括：財(cái)政預(yù)算管理，非稅收入征繳管理，國庫集中支付管理，銀行賬戶管理，財(cái)政績效評價(jià)，財(cái)政監(jiān)督檢查等。

二、縣級財(cái)政管理的現(xiàn)狀。

財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是借鑒企業(yè)精細(xì)化管理的理念，按照科學(xué)規(guī)范的程序，在財(cái)政管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行“深耕細(xì)作”，不斷提高財(cái)政管理的精確度，切實(shí)提高財(cái)政管理水平。

它的內(nèi)涵有三層：一是財(cái)政收支決策程序合理，方法得當(dāng)，管控嚴(yán)密；二是財(cái)政管理體現(xiàn)民意，適度透明；三是財(cái)政管理制度完整，措施有效。從管理一般要素構(gòu)成角度看，財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化主要圍繞財(cái)政制度建設(shè)、財(cái)政資金流轉(zhuǎn)管理、財(cái)政人員管理三方面內(nèi)容展開。

就目前縣鄉(xiāng)財(cái)政來講，推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理還存在著一些不足，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1 縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革初見成效，但尚需完善。

2 預(yù)算編制不夠精細(xì)，預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性。

3 財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不全，監(jiān)管掉線。

4 信息技術(shù)手段落后，技術(shù)支持不盡如人意。

5 干部素質(zhì)與新形勢要求不相適應(yīng)，亟待提高。

三、縣級財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的對策。

1 細(xì)化部門預(yù)算編制。

1.1在編制形式上，把與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，所有收支預(yù)算編在一本預(yù)算中，由財(cái)政統(tǒng)一審核和批復(fù)。

1.2在編制內(nèi)容上，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，將部門所有收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。

1.3在編制方法上，實(shí)行“零基預(yù)算”?；局С鰧?shí)行定員定額管理，專項(xiàng)支出實(shí)行項(xiàng)目管理。

以各部門人員配備、履行的職責(zé)和發(fā)展目標(biāo)等因素為依據(jù)，結(jié)合財(cái)力情況，分輕重緩急，測算安排各部門預(yù)算。四是在預(yù)算編制程序上，實(shí)行“二上二下”，即由財(cái)政局提出年度預(yù)算控制數(shù)下達(dá)各單位，各單位申報(bào)預(yù)算，業(yè)務(wù)科室初審預(yù)算科審核后提出建議，經(jīng)局長辦公會審核后，下發(fā)部門（單位）征求意見，各部門編列預(yù)算報(bào)財(cái)政局，預(yù)算經(jīng)人代會批準(zhǔn)后，由財(cái)政局向各部門批復(fù)下達(dá)預(yù)算，并向社會公開預(yù)算情況。

2 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和資金撥付。

預(yù)算經(jīng)一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算下達(dá)資金，不能隨意調(diào)整預(yù)算收支，做到無預(yù)算不撥款，并將預(yù)算執(zhí)行情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。

3 加大非稅收入征繳力度。

非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，財(cái)政部門應(yīng)加大非稅收入征繳力度，做到“單位開票，銀行收款，以票控稅”。嚴(yán)格非稅收入票據(jù)管理，實(shí)行專人管票、統(tǒng)一領(lǐng)發(fā)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一核銷和集中監(jiān)管，將應(yīng)納入預(yù)算管理的資金，全部繳入國庫；未納入預(yù)算管理的資金，取消各單位所有銀行賬戶，通過非稅收繳系統(tǒng)直接繳入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

4 完善國庫集中支付制度。

擴(kuò)大國庫集中支付的范圍，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)也納入到國庫集中支付的范疇，不斷提高直接支付的比例，完善制度，細(xì)化工作流程，提高國庫集中支付的效率和服務(wù)水平，使國庫集中支付的效益能夠充分發(fā)揮出來。

5 強(qiáng)化銀行賬戶管理。

財(cái)政部門定期或不定期對預(yù)算單位開設(shè)的賬戶進(jìn)行清理，堅(jiān)決取消未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的銀行賬戶，財(cái)政資金實(shí)行“零余額”賬戶管理。

6 積極推行財(cái)政績效評價(jià)體系。

財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際，建立財(cái)政績效評價(jià)指標(biāo)體系，對政府投資建設(shè)項(xiàng)目開展全過程跟蹤問效；對專項(xiàng)資金、民生資金，從經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性方面進(jìn)行評估；將財(cái)政資金評估作為預(yù)算單位資金使用情況向社會發(fā)布，讓公眾知曉。

7 加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，確保財(cái)政資金的安全。

四、實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理必須做到以下幾方面。

1 牢固樹立六個(gè)現(xiàn)代管理觀念為使財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化落到實(shí)處，必須樹立依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)睦砟?、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、責(zé)任觀念。

2 正確把握六條基本要求。

2.1突出依法理財(cái)。按照法律法規(guī)行使權(quán)力，履行職責(zé)，做到依法行政、依規(guī)辦事、程序合法、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

2.2注重流程設(shè)計(jì)。財(cái)政部門應(yīng)逐步制定和完善諸如《財(cái)政工作運(yùn)行規(guī)程》、《惠民資金管理流程》、《部門預(yù)算流程》等工作流程，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績效評價(jià)等各項(xiàng)工作均依流程運(yùn)行，提高財(cái)政政策透明度，從而形成從制度上規(guī)避財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)，保障財(cái)政資金安全。

2.3加強(qiáng)績效考核。建立項(xiàng)目預(yù)評審制度，完善績效考評指標(biāo)體系，努力構(gòu)建制度完善、考評科學(xué)、約束有力的預(yù)算績效考評機(jī)制。

2.4健全配套制度。健全和完善各項(xiàng)工作規(guī)范，切實(shí)做到以制度管人，按制度辦事。

2.5運(yùn)用科技手段。運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，大力推進(jìn)財(cái)政管理信息化建設(shè)，以信息化推動科學(xué)化精細(xì)化，提高財(cái)政工作質(zhì)量和效率。

2.6堅(jiān)持以人為本。加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動干部的積極性和創(chuàng)造性，為加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理提供組織保障和智力支持。

3 著力抓好五項(xiàng)管理。

3.1規(guī)范財(cái)政收入管理。按照財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化要求，必須堅(jiān)持依法理財(cái)治稅，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，重點(diǎn)抓好增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種的征收管理，努力做到應(yīng)收盡收確保及時(shí)足額繳庫。

3.2規(guī)范財(cái)政分配管理。依法編制預(yù)算，規(guī)范預(yù)算編制程序。一要盡快建立完整的政府預(yù)算體系（即由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系），全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動；二要進(jìn)一步完善“兩上兩下”預(yù)算編制程序，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，將政府性基金和財(cái)力全部納入預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性；三要科學(xué)編制部門預(yù)算，不斷提高財(cái)政預(yù)算管理水平；四要完善預(yù)算編制方法，健全支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格項(xiàng)目支出預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制；五要規(guī)范預(yù)算追加，嚴(yán)格審批程序，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。

3.3規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理?！獜?qiáng)化預(yù)算執(zhí)行中資金分配的嚴(yán)肅性，合理分配資金，提高資金分配、使用、管理的科學(xué)性；二要規(guī)范國庫集中支付管理，切實(shí)提高資金支付率，建立健全國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，防范和控制財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn)。三要規(guī)范政府采購，堅(jiān)持“依法采購、應(yīng)采盡采”原則，建立健全內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化采購運(yùn)行管理，在充分節(jié)約財(cái)政性資金的前提下，提高采購執(zhí)行力；四要強(qiáng)化支出進(jìn)度管理，逐步構(gòu)建財(cái)政支出的快速通道。在預(yù)算執(zhí)行中從嚴(yán)控制公務(wù)購車及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待、出國（境）、會議等一般性支出，努力降低行政成本；五要強(qiáng)化財(cái)政自身管理職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范惠民資金發(fā)放、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼發(fā)放管理。

3.4規(guī)范財(cái)政監(jiān)督管理。一要規(guī)范財(cái)政監(jiān)督管理。規(guī)范財(cái)政行政審批、優(yōu)化審批項(xiàng)目，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率；二要推進(jìn)政務(wù)公開，提高財(cái)政資金管理的公開性、透明度，自覺接受人大、審計(jì)和群眾監(jiān)督；三要加強(qiáng)預(yù)算支出績效考評，完善預(yù)算支出績效考評管理辦法，建立健全績效考評指標(biāo)體系，逐步擴(kuò)大績效考評范圍，注重考評結(jié)果的運(yùn)用；四要加強(qiáng)財(cái)政資金跟蹤問效，建立動態(tài)全程跟蹤制度，糾正執(zhí)行偏差，努力提高財(cái)政資金使用效益；五要規(guī)范財(cái)政監(jiān)督檢查，推進(jìn)管理制度創(chuàng)新，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制。

3.5加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍教育管理。教育每位財(cái)政干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定理想信念，努力打造一支為民、奉獻(xiàn)、務(wù)實(shí)、高效、清廉的財(cái)政干部隊(duì)伍。

五、結(jié)語。

總之，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是長期任務(wù)，能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于各級各部門形成合力，財(cái)政部門真抓實(shí)干，全面掌握新形勢下的生財(cái)之道、聚財(cái)之法、理財(cái)之方，才能實(shí)現(xiàn)。