邱廷芳

引言：黨的十八大依賴，我國各省有關(guān)部門對提升就業(yè)質(zhì)量以促進(jìn)就業(yè)的重大現(xiàn)實選擇。我國城鎮(zhèn)就業(yè)的的穩(wěn)定局面成為就業(yè)質(zhì)量不斷提升的關(guān)鍵，可是，勞動力的總量與結(jié)構(gòu)的矛盾是并存的，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力大，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快等。為了全面提升就業(yè)質(zhì)量，應(yīng)該梳理和暢通提質(zhì)增效各種渠道。

就業(yè)，是民生之本，勞動者謀生手段，也是發(fā)展途徑，與百姓生活息息相關(guān)。中國是人口大國，勞動力資源大國，就業(yè)問題是個難題。無論過去、現(xiàn)在和將來，解決好就業(yè)問題都非易事。

一、大力推進(jìn)充分就業(yè)，實現(xiàn)量變到質(zhì)變的路徑選擇

首先，應(yīng)在發(fā)展中不斷擴大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模。政府應(yīng)堅持實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合全省經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。地方政府應(yīng)結(jié)合本地實際建立重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與用工需求相銜接機制，并健全重點項目就業(yè)影響評估跟蹤制度，充分發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展對就業(yè)吸納和拉動作用。

其次，應(yīng)在轉(zhuǎn)型中不斷挖掘就業(yè)崗位。政府應(yīng)把以擴大就業(yè)容量來提升就業(yè)質(zhì)量的著眼點，加快從側(cè)重研究推動以制造業(yè)為主要特征的二產(chǎn)就業(yè)問題，轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)問題上來，重點抓住家庭服務(wù)業(yè)為主的低端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的高端服務(wù)業(yè)“兩頭”，在法規(guī)、政策、資金、服務(wù)等方面研究落實好各項措施，推動就業(yè)發(fā)展形態(tài)轉(zhuǎn)型。

最后，應(yīng)在方法上強化就業(yè)信息化的效能建設(shè)。在源頭上要確保實現(xiàn)就業(yè)失業(yè)登記的全員實名制，在全國范圍內(nèi)建設(shè)好城鄉(xiāng)人力資源基本數(shù)據(jù)庫和崗位信息庫。建立覆蓋全國的就業(yè)信息監(jiān)測制度，實現(xiàn)各類勞動者就業(yè)狀況、享受政策和接受服務(wù)信息的跨區(qū)域共享。

二、大力推進(jìn)素質(zhì)就業(yè)，實現(xiàn)同步到跨步的路徑轉(zhuǎn)變

首先，要做好教育改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)合。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，做好高校相關(guān)專業(yè)人才需求預(yù)測，合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，強化實踐教學(xué)和實習(xí)實訓(xùn)。遵照學(xué)科分化組合的內(nèi)在邏輯，調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和招生規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的聯(lián)動機制，逐步實現(xiàn)由人才供給導(dǎo)向型向就業(yè)需求導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變。

其次，要做好技能提升與崗位增效的銜接。結(jié)合目前我國技能培訓(xùn)的發(fā)展現(xiàn)狀，政府部門應(yīng)健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，統(tǒng)籌推動勞動預(yù)備制、就業(yè)技能、崗位技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，使勞動者都能得到有針對性的就業(yè)培訓(xùn)。應(yīng)著重健全政府購買培訓(xùn)成果機制，同時進(jìn)一步提高培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動培訓(xùn)機構(gòu)參與的積極性，以確保培訓(xùn)質(zhì)量來提高就業(yè)崗位效率。

最后，要做好兜底幫扶與社會穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)。堅持底線思維和問題導(dǎo)向是提升就業(yè)質(zhì)量的重要切入點，一頭維系就業(yè)質(zhì)量，一頭維系社會穩(wěn)定。因此，應(yīng)增強失業(yè)保險對促進(jìn)就業(yè)的作用，完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度，將失業(yè)控制在社會可承受范圍之內(nèi)。

三、大力推進(jìn)多元創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)技能到潛能的路徑發(fā)掘

首先，強化政府承擔(dān)創(chuàng)業(yè)服務(wù)責(zé)任。政府要充當(dāng)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的“負(fù)責(zé)人”角色，要進(jìn)一步強化政府開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)的重要職責(zé)，建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和提高收入水平相聯(lián)系的目標(biāo)責(zé)任制。建立宏觀創(chuàng)業(yè)政策的效果評估機制，對預(yù)期的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險進(jìn)行評估，對可能導(dǎo)致不良后果要提前予以介入。

其次，繼續(xù)完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)運行機制。找準(zhǔn)立足點，以公共就業(yè)人才服務(wù)體系為依托，為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等；善用著力點，應(yīng)著眼以政策“利好”吸引勞動者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，落實好鼓勵創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策；抓住突破點，進(jìn)一步健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，全面提高創(chuàng)業(yè)能力。

最后，積極培養(yǎng)發(fā)展多元創(chuàng)業(yè)服務(wù)。要鼓勵經(jīng)營性創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)更廣泛地參與到創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和人力資源開發(fā)領(lǐng)域，放手將政府“獨享”的份額與市場“分享”。加強行業(yè)自律，發(fā)揮“第三只手”作用，引導(dǎo)扶持創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)依法自主地建立行業(yè)公會。充分運用市場機制，加快創(chuàng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)其服務(wù)創(chuàng)新，走向?qū)I(yè)化、品牌化、國際化。

四、大力推進(jìn)公平就業(yè)，實現(xiàn)固化到優(yōu)化的路徑模式

一要完善并落實積極就業(yè)政策體系。堅持實施積極就業(yè)政策，抓好促進(jìn)就業(yè)政策的落實、管理、評估、完善工作，逐步擴大政策對象范圍、提高政策優(yōu)惠力度、簡化政策享受程序，健全完善符合時代發(fā)展、群眾需要的就業(yè)政策體系，著力推進(jìn)重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點群體政策落實,釋放并擴大政策效力。

二要調(diào)整并優(yōu)化就業(yè)布局結(jié)構(gòu)。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，進(jìn)一步消除就業(yè)上所附載的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村差別，全面實現(xiàn)就業(yè)制度、就業(yè)政策、就業(yè)市場的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。重點調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)就業(yè)向容量大、業(yè)態(tài)多、范圍廣的第三產(chǎn)業(yè)分布，加快優(yōu)質(zhì)人力資源的培養(yǎng)和推送，在調(diào)整優(yōu)化中提升就業(yè)質(zhì)量。

三要盯緊并抓好重點群體就業(yè)工作。圍繞高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體，確保城鄉(xiāng)就業(yè)局勢穩(wěn)定，進(jìn)而提升其就業(yè)質(zhì)量。做好以高校畢業(yè)生為重點的青年群體就業(yè)工作，要深入實施政府部門的系列服務(wù)項目和計劃，夯實基層基礎(chǔ)工作。完善外出務(wù)工、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的轉(zhuǎn)移就業(yè)機制，配合小城鎮(zhèn)建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，真正做到轉(zhuǎn)得出、留得下、穩(wěn)得住。

五、大力推進(jìn)和諧就業(yè)，實現(xiàn)人定到法定的路徑構(gòu)建

一是進(jìn)一步完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。注重源頭治理，強化勞動標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高企業(yè)特別是非公企業(yè)、小微企業(yè)的合同簽訂率，提高履約質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)合理確定員工的工資待遇，建立完善的員工工資正常增長機制，尤其是加強對勞務(wù)派遣的規(guī)范治理，大力推進(jìn)同工同酬分配。

二是進(jìn)一步健全綜合執(zhí)法協(xié)作機制。強化政府部門間、專業(yè)組織間、關(guān)聯(lián)單位間的協(xié)作關(guān)系，完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接制度，完善應(yīng)急工作機制，增強對違法行為預(yù)防預(yù)警能力。

三是進(jìn)一步健全爭議仲裁體制機制。應(yīng)加強調(diào)解仲裁和勞動監(jiān)察工作體系建設(shè)，特別是推進(jìn)勞動人事爭議仲裁機構(gòu)實體化和調(diào)解隊伍專業(yè)化建設(shè)。政府部門要加大對用人單位和市場的監(jiān)管力度，實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。

四是進(jìn)一步構(gòu)建就業(yè)與社會保障聯(lián)動機制。堅持促進(jìn)就業(yè)與社會保障聯(lián)動，完善就業(yè)失業(yè)登記和用工備案制度，積極完善社會保障體系，為就業(yè)提供全面保障，增強勞動者就業(yè)穩(wěn)定性。

更高質(zhì)量的就業(yè)，是科學(xué)發(fā)展的體現(xiàn)，具體表現(xiàn)在：充分的就業(yè)機會、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動關(guān)系。推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，最根本的是堅持科學(xué)發(fā)展。在發(fā)展基礎(chǔ)上，創(chuàng)造更充分更高質(zhì)量的就業(yè)機會，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)同時，不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高勞動者整體素質(zhì)，不斷提高勞動者收入水平和就業(yè)保障水平。

參考文獻(xiàn)

[1]曾湘泉.提升就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵因素[J].職業(yè),2013,16:30-31.

[2]湖北宜昌市就業(yè)管理局.黃榮潔.以提升就業(yè)滿意度促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量的提高[N].中國勞動保障報,2013-02-20003.

[3]王佩國，陳偉民.破解就業(yè)難題.提升就業(yè)質(zhì)量[N].河北日報,2006-06-21008.