黃穎 藺杉 齊巍

引言：本文就高校貧困生認定方法的實踐和研究成果做簡要述評，以期發(fā)現(xiàn)目前高校貧困生認定工作中存在的問題及研究缺陷，提出更為合理地有針對性的解決方案，為實踐工作提供指向。

This article is areview about college students identified method of practice and research , in order to find the problems existing in the determination of poor students in colleges and universities and research defects, and put forward a more reasonable targeted solutions, to provide practical work.

高校貧困生資助工作是一項國家、地方政府、高校共同參與并完成的系統(tǒng)工程，其制度的建設和完善目前都處于實踐探索的階段，而在整個資助過程中，公平、高效的貧困生認定工作是保證國家各項資助政策真正落到實處的前提條件。如何建立有效的貧困生認定體系是當前研究的一個熱點。

一、文獻綜述

筆者于2013年2月4日使用“貧困生認定”、“貧困生評定”及“方法”為檢索詞，在“中國學術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫”中進行組合檢索，檢索到相關(guān)文獻37篇，去除不相關(guān)論文，得到目標文獻31篇，其中學位論文3篇，期刊論文28篇。

（一）論文發(fā)表時間分析

表1：論文發(fā)表時間統(tǒng)計表

從論文發(fā)表的時間來看，針對高校貧困生認定方法的研究自2005年即已有人關(guān)注，并且關(guān)注度從2007年開始逐年增長；到2009年，初現(xiàn)專門針對高校貧困生認定方法研究的碩士學位論文，2012年專項研究的學位論文篇數(shù)增至2篇，說明高校貧困生認定方法的主題研究熱度有增無減。

（二）論文關(guān)鍵詞分析

統(tǒng)計目標文獻的關(guān)鍵詞，合并歸類后共有32個關(guān)鍵詞，關(guān)鍵詞出現(xiàn)次數(shù)見表2：

表2：論文關(guān)鍵詞統(tǒng)計表

從關(guān)鍵詞統(tǒng)計分析中可以看出：研究人員認識到定量、量化方法在評定工作中的重要性，另外涉及建立指標體系，明確合理的認定機制，利用模糊綜合評價法、層次分析法、綜合評定法、360度績效考核辦法、粗糙集等能夠促進貧困生認定工作更加合理的研究所占比例也比較大，說明高校貧困生認定方法的可操作性是當前研究者和基層實踐者關(guān)注的熱點問題。

二、當前高校貧困生認定方法

文章[1]至[11]都論述了高校貧困生認定的方法，其中部分文章闡述了整個認證過程中存在的問題及缺陷。當前高校貧困生認定方法可以歸納為以下四類：

（一）家庭收入生源地對比認定法、貧困證明法、三級政府證明法

這類認定方法是高校根據(jù)學生出具的貧困家庭證明直接認定貧困生。貧困家庭的認定一般由學生生源地地方民政部門根據(jù)學生家庭人均月收入與當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€比照進行認定。

這類方法要求在認定的過程中要準確地掌握家庭人均收入、支出的基本數(shù)據(jù)。但是由于地域差異及個人家庭經(jīng)濟情況不同，地方政府也無法準確認定貧困家庭；再者，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一致使貧困的標準也不同。同時，這種方法只是依據(jù)一種相對標準而非絕對標準，只能證明學生家庭在當?shù)厥秦毨У?，在學校是否屬于貧困還不能確定。所以，雖然都是貧困證明，但學生實際的貧困程度可能相差甚遠；再者，地方基層組織在認定時可能存在把關(guān)不嚴，或是出于人情開具虛假貧困證明的現(xiàn)象，而且缺乏相關(guān)的責任追究機制，使得一部分學生家庭經(jīng)濟并不困難卻能持有貧困證明。

（二）消費水平界定法、飯卡監(jiān)控法

這類方法是通過對在校生每月學習生活消費支出和學生交納學費的情況進行實際調(diào)查，根據(jù)學生基本消費水平線來確定貧困生的標準，一些學校通過查閱飯卡消費、奢侈品購買行為等方面綜合考察學生的經(jīng)濟情況，從而確定學生的貧困等級。這種方法在一定程度上能夠反映學生家庭的經(jīng)濟狀況，具有一定的可信度。

但是，由于學生的消費觀念、個人修養(yǎng)水平的差異，存在部分家庭困難的學生消費水平相對較高、而家庭條件還可以的學生消費水平反而不高的現(xiàn)象；再者，不排除個別學生故意逃避學校的消費監(jiān)控，比如外出就餐、故意延遲繳納學費等情況。另外，學校如何能保證所調(diào)查數(shù)據(jù)的正確性和分析的精確度是一個值得探討的問題。

（三）月最低生活保障線對照界定法

這類方法根據(jù)高校所在地的城市居民月生活最低保障線來認定貧困生。經(jīng)濟水平低于當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€的為特困生,與當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€持平的則認定為貧困生。與按照生源所在地消費水平評價學生貧困程度相比，這種方法相對來說更多，但此種方法參考指標單一，一旦學生月消費水平調(diào)查結(jié)果失準，將直接造成貧困生認定結(jié)果產(chǎn)生嚴重錯誤。

（四）橫向比較界定法、綜合認定法、班委會評議法

這類方法是指學校依據(jù)在校大學生家庭年收支，學費及生活費等支出進行橫向調(diào)查，通過統(tǒng)計比較得出認定結(jié)果。具體地講，首先學生提交申請，之后通過貧困生認定小組或是輔導員及班委會根據(jù)所提交的材料進行評議，最終產(chǎn)生評審結(jié)果。

這種方法受人為因素、誠信因素等影響較大，需要準確獲得學生家庭經(jīng)濟的真實情況。然而在實踐中，學生家庭經(jīng)濟狀況主要依靠入校初期填寫的學籍卡信息，其中關(guān)于家庭實際收入及父母工作單位的相關(guān)情況等信息可信性不高。

三、當前高校貧困生認定方法存在的問題

綜上以上四類評定方法，可以發(fā)現(xiàn)單獨使用其中任何一類方法都可能造成認定結(jié)果的偏差甚至是錯誤。理論和實踐操作上主要存在以下問題:

（一）缺乏科學性

文章[12]認為在目前已給出的認定方法中，學校各學院承擔著貧困生相關(guān)信息的收集、整理和審核認定工作，因而學院工作人員的素質(zhì)與業(yè)務能力直接影響到認定工作的準確性。如工作人員責任心不強，其認定工作的隨意性和主觀喜好會對認定工作帶來影響。學校資助部門在審核認定過程中也只能采用各基層單位上報的學生家庭經(jīng)濟困難信息，通過簡單的對比，憑主觀感覺區(qū)分學生的經(jīng)濟困難程度，缺乏科學性。

（二）技術(shù)平臺滯后、缺乏動態(tài)性

高校貧困生認定是一個復雜的系統(tǒng)工程，要適應現(xiàn)代高校貧困生分析認定、管理工作，需要現(xiàn)代信息技術(shù)及網(wǎng)絡平臺的支撐。文章[1]指出：目前我國大多數(shù)高校對貧困生認定還停留在原始的紙質(zhì)記錄和傳統(tǒng)的經(jīng)驗式操作上，不利于規(guī)范高校貧困生認定的操作流程、提高貧困生認定的評判質(zhì)量與運行效率，耗時耗力，增加具體工作開展和落實的成本。

另外，每年學校均依據(jù)貧困生的認定結(jié)果開展學生資助工作和思想政治教育工作。在目前的認定體系下，每年的認定結(jié)果相對獨立，未能為貧困生建立相應的動態(tài)檔案，從而無法連續(xù)跟蹤貧困生在大學四年的整體情況和分析學生資助工作和思想政治教育工作的具體實施成效，文章[12]有論述。

（三）認定標準缺乏統(tǒng)一性

貧困是個相對的概念，屬地性強，不同地區(qū)之間對貧困定義的程度差距比較大，學生家庭所在地的經(jīng)濟發(fā)展狀況的不同，直接導致了當?shù)卣畬τ谪毨Ц拍罱缍ǖ牟煌瑥亩鴷斐韶毨Ъ彝フJ定的標準不統(tǒng)一。比如大城市里的一般貧困家庭，其年收入放到偏遠地區(qū)或許不會再被界定為貧困家庭生源地不同，居民最低生活保障金也不同，大城市和偏遠地區(qū)相差甚大，基于這一點，文章[13]、[14]有論述。

（四）缺乏量化指標體系、缺乏可操作性

文章[15]、[16]指出：目前各類貧困生的認定方法，只是從宏觀的層面上對貧困生認定提出了指導性的原則和方向，無具體的量化標準，無詳細的與貧困生認定相關(guān)的社會資本、自然資本、物質(zhì)資本及文化資本等方面的指標，人為因素影響較大。在具體資助工作中還需要在該原則下制定具體的指導細則，尤其需要結(jié)合各高校自身情況，在實踐操作環(huán)節(jié)中制定切實可行的貧困生認定指標。

另外，文章[17]認為認定方法過于宏觀抽象，操作性較差，導致了一些高校把貧困生認定演變?yōu)椤皩W生說——教師定——學校批”的做法。缺少量化、標準化、制度化、可操作的具體方案，決策者和執(zhí)行者只能在各矛盾間尋求平衡，為緩解矛盾，往往采取平均主義、官僚主義的做法，不符合貧困生評定的“公正、公平、公開”原則。

（五）認定方法滯后，不適用于高校新生

對于新生（大一本科生和研一研究生）的貧困認定指標都是從新生入校時填寫的家庭情況調(diào)查表獲得的。首先，不一定準確的信息容易使評審者先入為主，更多考查核實環(huán)節(jié)的遺漏或缺失，容易對認定結(jié)果產(chǎn)生較大影響；再者，現(xiàn)有的認定標準應用定性分析方法初選符合條件的學生，但是相關(guān)指標具有一定的滯后特點，例如文章[18]中的成績排名等，不適用于新生的申請。新生入學2個月后開始進行貧困生的認定工作，合理的認定方法應該是只利用這2個月能夠采集的數(shù)據(jù)為新生貧困生的認定提供依據(jù)。

（六）缺乏反檢措施

現(xiàn)有的貧困生認定方法大多只停留在公示認定結(jié)果的階段，沒有相關(guān)方法對認定結(jié)果進行反向檢測。筆者認為，目前高校教育信息化不斷進步，多數(shù)學校已建成或正在建設校園一卡通系統(tǒng)，可以利用此系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計挖掘，對認定結(jié)果進行客觀核實和監(jiān)測。

四、解決辦法

針對上述貧困生認定方法中存在的問題，相關(guān)文獻給出了相應的解決辦法，主要歸納為以下幾種：

（一）定性與定量相結(jié)合的方法

文章[12]提出了建立在貧困生數(shù)字平臺上的定量與定性相結(jié)合，以定量為基礎、定性為輔助的貧困生認定機制。劉公秉[16]認為定性定量相結(jié)合的方式，要側(cè)重定量方法。文章[19]指出由于在認定方法上定量分析和定性分析的脫節(jié)，導致很難甄別誰是貧困生及其貧困程度，所以重視定量分析，將大學消費水平納入貧困生認定體系是必要的。

（二）建立動態(tài)貧困生檔案，簽定誠信協(xié)議書，加強誠信教育，實施懲罰措施

文章[16]和文章[20]認為應當建立動態(tài)的貧困生檔案，貧困生檔案的內(nèi)容應包括貧困生的家庭情況（包括家庭成員、家庭經(jīng)濟收入等）、個人情況（受資助情況、品行記錄、學習成績等）和誠實守信承諾書,貧困生檔案建立后還應及時地進行信息更新。貧困生檔案中的誠實守信承諾書作為大學的第一個信用記錄,每位學生都會珍惜它、維護它[3]。貧困生誠信承諾書一式兩份，學生本人一份，學校一份，（在承諾書中注明學校對于虛假申報者保留處分的權(quán)力）。另外，對于一些采取不正當競爭手段，弄虛作假，賄拉選票，拉幫結(jié)派平分獎助學金的行為設定相應的處罰措施，不僅是取消認定資格，還要視情況給予相應的紀律處分。

（三）引入數(shù)學模型及統(tǒng)計分析的方法來完善貧困生的認定

有研究人員將數(shù)學模型和統(tǒng)計分析的方法（層次分析法、模糊綜合評價法）引入到高校貧困生的認定工作中，并對方法的可行性進行了分析。

文章[21]討論了“打分法”和“綜合評定法”兩種數(shù)學模型在貧困生認定工作中的應用，不過，文章中對于恩格爾系數(shù)的定義值得研究者們進一步思考。

文章[22]、[25]、[26]均提到了使用模糊綜合評價法，文章[22]基于模糊綜合評價理論開發(fā)了高校貧困生認定的軟件系統(tǒng)，并在實際工作中成功應用，驗證了高校貧困生模糊綜合認定方法的正確性與科學性，并在認定過程中實現(xiàn)了定性分析與定量分析的完美結(jié)合，使得高校貧困生認定更加準確和高效，進一步提高了高校貧困生資助工作的效率。文章[25]、[26]為碩士學位論文，引入模糊評價方法到高校學生經(jīng)濟狀況認定方法中，以求達到對學生的經(jīng)濟狀況做出合理判定的目的，為貧困學生的評定提供參考依據(jù)。文章[26]還進行了實證分析。

文章[23]、[24]、[28]探討了層次分析法的應用，文章[23]對佛山某校藝術(shù)系的學生進行實證分析，并對實證結(jié)果進行驗證、討論。文章[24]運用層次分析法建立遞階層次結(jié)構(gòu)模型，將定性問題轉(zhuǎn)化為定量問題，通過對認定對象的權(quán)重得分排名來客觀地確定認定對象的貧困程度，使得高校貧困生認定工作能夠簡化、客觀、公正。文章[28]利用層次分析法構(gòu)建貧困生認定體系。

文章[27]基于粗糙集-BP 神經(jīng)網(wǎng)絡模型輔助高校貧困生認定工作，但是缺乏實證研究和分析。

（四）建立監(jiān)督、反饋機制

文章[29]提出對于評選出來的貧困生實行大眾監(jiān)督。嚴防有人無貧困之實卻假借各種名目獲取了貧困資助,大肆揮霍。及時采取措施，使得貧困生的認定工作有持續(xù)性。通過大眾監(jiān)督和制度監(jiān)督,剔除個別不貧困學生獲取貧困認定的可能,將貧困生認定工作做到更加公正。

另外，成立貧困認定小組，共同進行貧困生認定的工作，通過貧困認定小組共同討論后，確定貧困情況有助于保持學院內(nèi)部同一等級、同一年級的貧困生家庭經(jīng)濟情況的一致性。其次，加入貧困生互評機制。

（五）利用校園卡數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計挖掘，輔助貧困生認定

文章[29]指出校園卡數(shù)據(jù)對于鑒定貧困生有一定局限，但是可以用來反檢貧困生的認定結(jié)果。通過一卡通數(shù)據(jù)，設定消費值區(qū)間監(jiān)控學生消費。對一卡通的消費總額和平均每次消費額進行監(jiān)督，設定上限預警。對于已經(jīng)評選出的貧困生，如果連續(xù)出現(xiàn)嚴重超過消費均值的現(xiàn)象，要給予重視并查清原因。

文章[30]認為校園卡數(shù)據(jù)經(jīng)過必要的整理并且運用統(tǒng)計方法，進行數(shù)據(jù)挖掘，所得結(jié)論可以對高校貧困生的認定工作提供輔助判別的作用。

綜上所述，高校貧困生的評定工作是當前高校學生工作的一個研究熱點，針對評定方法、評定指標及評定體系的研究對實踐工作有一定的指向作用；基于高校數(shù)字化發(fā)展的趨勢，結(jié)合校園學習、消費數(shù)據(jù)的實證研究還不是很多，當前已有的研究大多理論化或者缺乏可操作性，不適合整體發(fā)展趨勢；高校貧困生的評定工作應該是一個動態(tài)的過程，在前期評定工作結(jié)束后要有后期跟蹤，如何開展后期跟蹤工作，同時要保證后期跟蹤工作的可操作性、可持續(xù)性是貧困生評定工作的一個研究方向。

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