肖娟

引言：伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)而帶來的生態(tài)環(huán)境問題，如環(huán)境惡化、資源枯竭、人口膨脹等，影響了農(nóng)村城鎮(zhèn)化工作的可持續(xù)發(fā)展，大大削弱了城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力。為此必須探索解決我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的生態(tài)環(huán)境問題的新途徑，采取有效措施解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化與生態(tài)化之間的關(guān)系，達(dá)到生態(tài)效益與社會(huì)效益的均衡。

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，人們更注重直接的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益。伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)而帶來的生態(tài)環(huán)境問題也以驚人的速度擺到了國人的面前，如環(huán)境惡化、資源枯竭、人口膨脹等，影響了農(nóng)村城鎮(zhèn)化工作的可持續(xù)發(fā)展，大大削弱了城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力。為此，必須探索解決我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的生態(tài)環(huán)境問題的新途徑，采取有效措施解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

一、推測造成城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境破壞的原因

1、當(dāng)前的環(huán)境管理體系難以應(yīng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題。我國建立在對(duì)城市和重要點(diǎn)源污染防治上的環(huán)境管理體系，對(duì)農(nóng)村的環(huán)境污染特點(diǎn)及防治重視不夠，加上農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，所以不能很有效的解決農(nóng)村環(huán)境問題。

2、農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的匱乏。我國最基層的環(huán)保系統(tǒng)是縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，由于環(huán)保部門缺乏經(jīng)費(fèi)和人員，大部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，據(jù)調(diào)查，目前還有許多鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域還沒有成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善工作的薄弱環(huán)節(jié)。除了環(huán)保機(jī)構(gòu)匱乏外，農(nóng)村環(huán)境技術(shù)支撐體系更是不健全，其它技術(shù)咨詢、服務(wù)組織更少。所有這些因素都使得農(nóng)村許多環(huán)保工作很難落實(shí)，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理帶來眾多困難。

3、科學(xué)技術(shù)落后或發(fā)展不足也是導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)壞境問題的一個(gè)重要的原因。當(dāng)前，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的許多農(nóng)村地區(qū)科學(xué)技術(shù)水平還非常落后，科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的貢獻(xiàn)率較低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為48％，與世界發(fā)達(dá)國家70％和80％的轉(zhuǎn)化率相比，差距明顯。

二、對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞問題的解決

1、運(yùn)用切克蘭德方法論來建立研究框架。如圖1

圖1

2、根底定義。

根定義的構(gòu)成要素包括：C（Customer）：系統(tǒng)的受害者或受益者；A（Actors）：系統(tǒng)活動(dòng)的執(zhí)行者；T（Transformation process）：系統(tǒng)輸入/輸出的轉(zhuǎn)換；W（World－view）：使根定義有意義的世界觀；O（Owners）：該系統(tǒng)的廢止者；E（Environmental constraints）：系統(tǒng)的環(huán)境約束。

主要工作是根據(jù)各方面信息收集與調(diào)查，在整理獲取資料的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及的各個(gè)利益群體的相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行根定義。基本前提與觀點(diǎn)（w）指我國城鎮(zhèn)化過程中進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)；E指我國城鎮(zhèn)化的大環(huán)境；C指該系統(tǒng)中的受害者；A指系統(tǒng)活動(dòng)執(zhí)行者；T至系統(tǒng)輸入輸出轉(zhuǎn)換。

3、明確造成城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)環(huán)境破壞的原因。如圖2.

（1）土地資源污染和浪費(fèi)：用地規(guī)模擴(kuò)大；結(jié)構(gòu)不合理，布局凌亂

（2）工業(yè)污染嚴(yán)重：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”；城市工業(yè)污染“轉(zhuǎn)嫁小城鎮(zhèn)”

（3）人口集中打破原有系統(tǒng)平衡：大量生活垃圾；大量生活污水

4、針對(duì)原因提出合理化的解決方案。

（1）統(tǒng)籌發(fā)展。

我國在長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下形成的“重城市、輕農(nóng)村”的不合理的環(huán)境保護(hù)政策偏向是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的重要原因之一。由于國家制度和體制等方面的原因，農(nóng)村環(huán)境問題治理同弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民一樣也處于弱勢地位。長期以來，我國在環(huán)保投入、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境法律政策研究等方面對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注都很不夠，存在著“重城市、輕農(nóng)村”的不合理傾向，正是在這種錯(cuò)位的環(huán)保政策下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化才“表現(xiàn)出失控的趨勢”

（2）政府監(jiān)管。

政府在協(xié)調(diào)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和環(huán)境的保護(hù)中，發(fā)揮著非常重要的作用。政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理的基本手段有三個(gè)：經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段。

第一，經(jīng)濟(jì)手段的使用和優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)手段主要包括收費(fèi)、補(bǔ)貼和建立市場等幾個(gè)方面。第二，行政手段的使用和優(yōu)化。我國在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理中行政手段使用得較多，但是，行政命令在使用的過程中還存在缺乏經(jīng)常化和制度化的檢查與監(jiān)督；規(guī)范不夠、約束力不強(qiáng)、地方政府的保護(hù)行為較為嚴(yán)重等問題，因此必須不斷優(yōu)化。第三，法律手段的使用和優(yōu)化。法律手段主要是通過立法和司法活動(dòng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和控制，從而規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為，使其與既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一致。

三、運(yùn)用層次分析法分析各個(gè)方案的可行性。

圖3 圖4

通過層次分析法可得三個(gè)方案的優(yōu)劣順序?yàn)椋篊1>C3>C2。

也就是說，在城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境破壞時(shí)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不然存在的問題。要解決這一問題，最主要的是要統(tǒng)籌治理，其次是社會(huì)公眾要有環(huán)保意識(shí)，政府加以監(jiān)管，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]汪應(yīng)洛.系統(tǒng)工程.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2008.