[摘 要] 現(xiàn)代社會農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，加工及流通使促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步更新，但是作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)不僅要面對自然災害的問題，更面對著第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)在價格方面的威脅。農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性和農(nóng)產(chǎn)品為公共物品的特質(zhì)決定了政府必須提供必要的援助，由此看來，農(nóng)業(yè)政策性保險無疑是最佳選擇。本文首先介紹了農(nóng)業(yè)政策性保險，然后指出了它的重要性和對農(nóng)民收入的保障作用。其后，本文選擇性闡述了一些它的不足和改進的措施。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)政策性保險 農(nóng)民收入

[中圖分類號] F840.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）10-0025-01

一、農(nóng)業(yè)政策性保險的介紹和發(fā)展狀況

1.農(nóng)業(yè)政策性保險

農(nóng)業(yè)政策性保險是政府的一項利民措施，農(nóng)民的切身利益得到保障，依托于保險公司的支持，為農(nóng)民朋友提供必要的經(jīng)濟援助以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。此種保險在各種意外事故或自然災害沖擊種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)的時候?qū)S護生產(chǎn)穩(wěn)定，降低農(nóng)民損失，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長方面發(fā)揮著重要作用。這是對政府救災方式的一次創(chuàng)新，同時提高了財政資金的使用效益，分散了農(nóng)民風險，是世界貿(mào)易組織承認的促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠箱政策。公益性是農(nóng)業(yè)政策性保險與其他保險最為顯著的不同。

2.農(nóng)業(yè)政策性保險的現(xiàn)狀

現(xiàn)在我國開設(shè)了多個試點進行農(nóng)業(yè)政策性保險的試行并得到了足夠程度的重視。在全國16個省市與新疆建設(shè)兵團地區(qū)更是取得了顯著的成效，目前此政策正推向全中國。

農(nóng)業(yè)保險性政策將一部分生產(chǎn)風險移交給了保險公司，從而使得政府的財政壓力減輕，同時也可以引導農(nóng)民積極參保，融入現(xiàn)代經(jīng)濟活動之中，作用不可小覷。然而，當我們在經(jīng)歷了地震這樣巨大的自然災害之后，會發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性保險并不如我們所想象的奏效。

汶川地震之后，滿目瘡痍，生靈涂炭，人們居無定所，糧食病蟲害嚴重，但農(nóng)民獲得的保險賠償都非常少，更不用說農(nóng)業(yè)政策性賠償了。但不可否認的是，農(nóng)業(yè)政策性保險的建立，是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一個良好訊號，它表現(xiàn)出我國政府對農(nóng)業(yè)這一現(xiàn)代社會發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)的重視，是財政調(diào)節(jié)與市場機制有效結(jié)合的產(chǎn)物，對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民利益的保障大有裨益。而我國十分重視的“三農(nóng)問題”，在農(nóng)業(yè)政策性保險的幫助下，或可得到緩解。

二、農(nóng)業(yè)政策性保險的重要性和作用

農(nóng)業(yè)的發(fā)展在我國現(xiàn)代化建設(shè)中地位十分重要，是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程中，雖然其抵御自然災害和供需變動的能力越來越強，但其根本性質(zhì)并未發(fā)生改變，這就說明政府為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供保障是必要的。

1.重要性

自然災害和供需不平衡所致的“賤賣”是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所要面對的主要困境。自然災害是一種影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不可控因素，他直接早場農(nóng)業(yè)的減產(chǎn)甚至無收。豐收后的收益波動則是會影響農(nóng)民的既得收益，影響農(nóng)民朋友的生產(chǎn)積極性，這都需要政府為農(nóng)民提供政策性農(nóng)業(yè)保障，給予補償。農(nóng)產(chǎn)品在現(xiàn)代社會作為一種公共產(chǎn)品，豐收后供需關(guān)系的變化致使收入降低對農(nóng)民的生產(chǎn)活動是極為不利的，這就需要政府給予補償以維護農(nóng)民生活水平的相對穩(wěn)定。

2.農(nóng)業(yè)保險的作用

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也有賴于農(nóng)業(yè)政策性保險的實施?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)效力的進步有賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的革新和農(nóng)業(yè)科技的前進?，F(xiàn)代人樹立起綠色生活的先進觀念，使得綠色農(nóng)產(chǎn)品獲得青睞，利潤可觀。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，資源的循環(huán)利用使得一個環(huán)節(jié)的紕漏會影響整個生產(chǎn)系統(tǒng)中產(chǎn)品的質(zhì)量。種植、加工、流通的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化模式使得在整個生產(chǎn)鏈中，第二三產(chǎn)業(yè)攫取的利潤比第一產(chǎn)業(yè)要多得多。此外第二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營風險也會轉(zhuǎn)嫁給處于生產(chǎn)鏈最低端的從事種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民身上。所以，正是農(nóng)民糧食收獲以后，反爾面臨著更嚴重的磨練。豐收后農(nóng)民所要面對的收入下降并沒有因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展而消失，只是由此得以緩解。

所以，政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段依然需要運用政策性農(nóng)業(yè)保險來為農(nóng)民的生產(chǎn)活動提供保障。

農(nóng)業(yè)政策性保險特別適用于市場經(jīng)濟體制，它是符合我國的基本國策的有益嘗試。它可以降低農(nóng)民因自然災害或產(chǎn)業(yè)間競爭中處于弱勢地位造成的經(jīng)濟損失；維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，在保障農(nóng)民力的同時提高財長資金的使用效益，在社會運行機制中發(fā)揮了重要的作用。

三、農(nóng)業(yè)政策性保險所面臨的問題和措施

農(nóng)業(yè)保險型政策正在逐漸推廣實施的過程中，目前已有了顯著的成績。但是，在推廣的過程中也發(fā)現(xiàn)了一些不可忽略的問題。

1.農(nóng)業(yè)政策性保險的不完善之處

就像上文提到的，汶川地震發(fā)生時，滿目瘡痍，而國家致力于抗震救災工作，卻忽略了農(nóng)民的損失。這種例子比比皆是。此前，在2009年，多個省區(qū)所遭遇嚴重旱災之時，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序遭到嚴重破壞，由此見得，這一政策在實施過程當中也存在了一些問題是亟待解決的。

而除了旱災對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞，山區(qū)人民往往還面臨各種自然災害帶來的財產(chǎn)損失，如泥石流、山洪等。

2.完善農(nóng)業(yè)政策性保險的措施

農(nóng)業(yè)政策性保險的投保范圍應該更加規(guī)范、完善，就目前來看，保險范圍存在不少漏洞。如上文所說，發(fā)生地震、旱災、水災等災害時，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活會遭到破壞，收入會減少。

而自然災害所導致的農(nóng)民財物損失，如住房、電器損壞等，也應納入理賠范圍。

農(nóng)業(yè)政策性保險是為了保障農(nóng)民收入而產(chǎn)生的，一定要完善到各個方面各個點，不能因為政策的漏洞而造成農(nóng)民們的財產(chǎn)損失。目前該政策性保險尚不完善，本文指出，希望日后有所改進，能更好的保障農(nóng)民的利益。

結(jié)語

社會在發(fā)展，經(jīng)濟在發(fā)展，農(nóng)業(yè)也在發(fā)展，并且持續(xù)實現(xiàn)科學、進步地發(fā)展。為了保護農(nóng)民的利益，更加完善農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，就推進了農(nóng)業(yè)政策性保險的產(chǎn)生。

本文一開始對農(nóng)業(yè)政策新保險進行了簡介，和它目前的發(fā)展狀況。并且主要研究了其對保護農(nóng)民利益的重要性和起到的作用。其后，本文提出了部分農(nóng)業(yè)政策性保險的問題，并且提出了相對應的改進措施。

參考文獻

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作者簡介：田春麗（1972.3-），女，吉林永吉人，滿族，大學本科，永吉縣岔路河農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心工作，科員，中級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職稱，研究方向，農(nóng)村合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用和農(nóng)村政策性保險對農(nóng)民收入的保障作用。