楊麗

[中圖分類號(hào)] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）10-0033-01

目前農(nóng)村會(huì)計(jì)工作中存在的主要問(wèn)題，然后以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)服務(wù)新農(nóng)村為視角，提出了改進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作水平應(yīng)采取的對(duì)策，以期對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有所裨益。

一、農(nóng)村會(huì)計(jì)工作中常見問(wèn)題

1.內(nèi)部控制不完善

受歷史慣性和傳統(tǒng)會(huì)計(jì)觀念等多種因素的影響，村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理多以粗放管理為主，村干部治村理財(cái)更多的還是沿襲村里多年留下來(lái)的被廣大村民熟知的慣例和民俗行事，很少通過(guò)建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范和約束本村的內(nèi)部治理和管理行為，內(nèi)部控制極不完善。實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”之后，為了從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)收支管理混亂，以達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，許多內(nèi)部控制問(wèn)題亟待解決，如村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)與村民委員會(huì)如何相互制約、相互監(jiān)督；對(duì)各種往來(lái)款項(xiàng)如何進(jìn)行對(duì)賬和確認(rèn)；對(duì)一事一議資金、發(fā)包及上交收入及其他各項(xiàng)收入如何及時(shí)入賬并切實(shí)加強(qiáng)管理；對(duì)貨幣資金以外的實(shí)物資產(chǎn)如何定期清查與結(jié)報(bào)；財(cái)務(wù)信息如何向村民委員會(huì)及時(shí)反饋與通報(bào)；有關(guān)年終決算、換屆離任、基建工程等事項(xiàng)如何進(jìn)行審計(jì)等一系列的問(wèn)題都沒有形成完善的內(nèi)部控制體系。

2.會(huì)計(jì)綜合管理水平低

會(huì)計(jì)管理是村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬各承包單位各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)，受傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理觀念和村級(jí)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低等多種因素的影響，目前我國(guó)村級(jí)會(huì)計(jì)管理，無(wú)論是村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)管理，還是村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬各承包單位的會(huì)計(jì)管理，整體管理水平低下是不爭(zhēng)的事實(shí)。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理前，村級(jí)會(huì)計(jì)人員大多由本村村民擔(dān)任，他們平時(shí)主要從事家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或?qū)ν馓峁﹦趧?wù)，很少有機(jī)會(huì)接受正規(guī)的會(huì)計(jì)教育。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理后，這些人員大多被推舉擔(dān)任村級(jí)報(bào)賬員，其工作職責(zé)主要是在村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后負(fù)責(zé)收集原始憑證，充當(dāng)村民委員會(huì)與村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)絡(luò)員

3.會(huì)計(jì)行為不規(guī)范

實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理以來(lái)，過(guò)去長(zhǎng)期影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)務(wù)收支混亂和會(huì)計(jì)核算不規(guī)范狀況得到一定程度的改善，收支的合理性和會(huì)計(jì)核算水平總體有所提高，但形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。我們?cè)趫?zhí)行村委會(huì)換屆離任審計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，會(huì)計(jì)行為不規(guī)范和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的問(wèn)題在農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中仍然普遍存在，并且呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，例如不合規(guī)票據(jù)列支；重大財(cái)務(wù)問(wèn)題決策和費(fèi)用開支不履行民主程序；建設(shè)項(xiàng)目投資額的確認(rèn)缺乏可靠的審定程序；大額付現(xiàn)；缺乏必要的費(fèi)用支出預(yù)算，管理費(fèi)用開支嚴(yán)重失控，業(yè)務(wù)招待費(fèi)和村干部職務(wù)消費(fèi)在全年支出中占據(jù)很大的比例；長(zhǎng)期不進(jìn)行固定資產(chǎn)清查和會(huì)計(jì)檔案不完整等，這些問(wèn)題的普遍存在已對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)信息的可靠性和相關(guān)性構(gòu)成嚴(yán)重影響，也在一定程度上影響了黨的農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)。

二、改進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作水平

1.加強(qiáng)村級(jí)內(nèi)部控制制度的建設(shè)與運(yùn)行

建立健全內(nèi)部控制制度是做好村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的重要一環(huán)，其目標(biāo)是合理保證委托方與代理方財(cái)務(wù)收支合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提高會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的效率和效果，為此應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是科學(xué)設(shè)置委托代理服務(wù)工作流程，明確崗位分工和職責(zé)；二是代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)明確原始憑證和記賬憑證的填制與審核，記賬憑證的傳遞、歸集與裝訂，會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿及其他會(huì)計(jì)資料的歸檔和保管等工作職責(zé)，并落實(shí)到崗位；三是村民委員會(huì)應(yīng)進(jìn)一步完善民主管理和財(cái)務(wù)公開、貨幣資金管理、債權(quán)債務(wù)管理、收益分配、票據(jù)管理、一事一議籌資籌勞、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理等制度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)收支有制度可依。

2.完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的實(shí)施，促進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)行為規(guī)范化

實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算體制改革的一項(xiàng)重要舉措，村級(jí)會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律、法規(guī)，按照簽訂的《會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)協(xié)議》實(shí)施代理服務(wù)，維護(hù)村各項(xiàng)資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于開展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》以及中紀(jì)委等四部委《印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》等規(guī)定，加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算，深入推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作依法、有序、平穩(wěn)地開展，及時(shí)向委托方提供準(zhǔn)確完整的會(huì)計(jì)信息，并做好村報(bào)賬員和村民理財(cái)小組的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，推動(dòng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理由“形式代理”走向“實(shí)質(zhì)代理”。同時(shí)，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)應(yīng)扮演好監(jiān)督角色，監(jiān)督各村按照村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的要求，做好重大財(cái)務(wù)決策和費(fèi)用開支的民主決策，對(duì)于大額付現(xiàn)、違規(guī)列支和違反民主理財(cái)要求的支出事項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)決予以抵制，引導(dǎo)農(nóng)村會(huì)計(jì)行為向著規(guī)范化、透明化的方向發(fā)展。