蘇榮 馮亞明 潘小冬

[中圖分類號(hào)] F324.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）10-0042-02

為掌握家庭農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)行質(zhì)態(tài)，了解家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的真正需求，探索扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的路徑，調(diào)研組對(duì)2013年以來泰州市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查走訪。

一、現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)

自去年2月全市啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理和工商注冊(cè)登記工作以來，全市家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定注冊(cè)登記速度呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，截至2013年底，全市共有具有家庭農(nóng)場(chǎng)性質(zhì)的經(jīng)營者5054家，已經(jīng)認(rèn)定注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)有974家，其中工商注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)728家。

1.經(jīng)營規(guī)模比較合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市屬于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營的土地面積達(dá)為68.98萬畝，平均經(jīng)營土地面積136.5畝。經(jīng)營面積在100畝以下的3538個(gè)，100-500畝土地的1400個(gè)，500-1000畝的88個(gè)，1000畝以上的28個(gè)。隨著農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，新機(jī)具、新模式的推廣應(yīng)用，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營耕地面積有擴(kuò)大趨勢(shì)，目前新組建的一些農(nóng)場(chǎng)規(guī)模大多在300畝左右，多的達(dá)800畝，尤其是糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模多比較大，如興化市建新糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營面積730畝、高港區(qū)萬銘農(nóng)場(chǎng)686畝。

2.經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬。全市家庭農(nóng)場(chǎng)涉及農(nóng)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。其中，從事糧食種植的1400家，占27.7%；從事蔬菜種植的132家，占2.6%；從事其他園藝種植的118家，占2.4%；從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的2779家，占54.9%；從事畜禽養(yǎng)殖的501家，占9.9%；種養(yǎng)的124家，占2.5%。近年來，隨著種植業(yè)比較效益的下降，大量農(nóng)場(chǎng)主改變?cè)械慕?jīng)營理念，調(diào)整發(fā)展方向，發(fā)展重點(diǎn)由原先的單純種植糧食逐步轉(zhuǎn)向蔬菜瓜果種植、特色畜禽養(yǎng)殖和特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖等多種混合經(jīng)營。姜堰區(qū)河橫村大學(xué)生村官孫飛創(chuàng)辦漢土家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展稻田養(yǎng)魚30畝，每畝收益4250元，是農(nóng)戶純水稻種植畝均純收入的3.53倍。泰興市分界鎮(zhèn)陳琦家庭農(nóng)場(chǎng)于2012年流轉(zhuǎn)了500多畝土地種植香荷芋，其中200畝采用地膜覆蓋栽培，畝均效益可達(dá)5000元左右，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。

3.經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元。在調(diào)查走訪中，我們發(fā)現(xiàn)全市家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營主體的身份類型主要有三種。一是種田大戶創(chuàng)辦。如姜堰區(qū)橋頭鎮(zhèn)大楊村家庭農(nóng)場(chǎng)主黃曙安，經(jīng)營耕地面積158.5畝，夏熟種植優(yōu)良西瓜40畝，小麥118.5畝，秋熟全部種植水稻，全年農(nóng)場(chǎng)純收入30萬元左右，畝均純收入1800元。二是農(nóng)技人員興辦。興化市溪亭水產(chǎn)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)，是由海南鎮(zhèn)水產(chǎn)站技術(shù)人員徐義庭流轉(zhuǎn)520畝低洼地成立的，承包期20年，主要從事魚蝦蟹混養(yǎng)。三是村干部領(lǐng)辦。高港區(qū)永安洲鎮(zhèn)興隆社區(qū)大學(xué)生村官倪道鳳帶頭，投資100萬元，流轉(zhuǎn)868畝土地，購買了大型拖拉機(jī)、插秧機(jī)、撒肥機(jī)、治蟲機(jī)、收割機(jī)等，發(fā)展新型糧食種植。姜堰區(qū)橋頭鎮(zhèn)最初的7個(gè)小農(nóng)場(chǎng)也全部是村干部興辦，后來農(nóng)民看到了效益，積極主動(dòng)興辦。

4.經(jīng)營環(huán)境逐步優(yōu)化。各市（區(qū)）都十分重視發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，紛紛研究和制定了一大批優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。興化市制定出臺(tái)了《關(guān)于2013年度推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的考核獎(jiǎng)勵(lì)意見》（興委辦發(fā)〔2013〕70號(hào)），“對(duì)市認(rèn)定的糧食生產(chǎn)類村級(jí)小農(nóng)場(chǎng)，市財(cái)政給予保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助”。姜堰區(qū)專題下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展示范性家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)施意見》（泰姜辦〔2013〕61號(hào)），提出了示范性家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了申報(bào)及認(rèn)定程序，明確了扶持政策。同時(shí)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，各級(jí)政府充分發(fā)揮基層組織和黨員干部密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，廣泛細(xì)致做好農(nóng)戶思想工作，注重用事實(shí)說話，通過鮮活的實(shí)例讓農(nóng)戶切實(shí)感受到土地流轉(zhuǎn)的好處，從而積極參與土地流轉(zhuǎn)，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部發(fā)展環(huán)境。

二、問題與困難

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市家庭農(nóng)場(chǎng)雖然呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，但仍存在不少制約因素。

1.對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)識(shí)不夠清晰。有的種植大戶已在嘗試這一經(jīng)營模式，卻不知自己就是家庭農(nóng)場(chǎng)；有的農(nóng)場(chǎng)不以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，或不以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主，卻自稱“家庭農(nóng)場(chǎng)”；有的錯(cuò)誤地將家庭農(nóng)場(chǎng)與“休閑農(nóng)業(yè)”混為一談。全市家庭農(nóng)場(chǎng)工商登記注冊(cè)的比例僅為19.27%，究其原因，部分地區(qū)登記注冊(cè)時(shí)存在違規(guī)收費(fèi)，農(nóng)民抱著多一事不如少一事的心態(tài)，注冊(cè)意愿不高。

2.發(fā)展的不平衡性較為突出。一是發(fā)展數(shù)量不平衡，高港區(qū)所有涉農(nóng)村鎮(zhèn)基本都有家庭農(nóng)場(chǎng)，其他市（區(qū)）相對(duì)進(jìn)程較慢。二是生產(chǎn)經(jīng)營水平不平衡。有些地區(qū)限于家庭農(nóng)場(chǎng)主自身經(jīng)營能力，資源利用率、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益不高；還有部分工商業(yè)老板貿(mào)然進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)積極性頗高，但缺乏必要的從業(yè)技能；諸此種種，均可能影響家庭農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難易并存。一是有的農(nóng)民的惜地如金，不愿流轉(zhuǎn)；有的是外出收入高，對(duì)那點(diǎn)租金無所謂，粗放經(jīng)營甚至拋荒都還可以領(lǐng)補(bǔ)貼，也不愿意流轉(zhuǎn)，致使家庭農(nóng)場(chǎng)難以租到成方成片的耕地，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。二是有些地區(qū)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性很高，但土地流轉(zhuǎn)后難以找到合適經(jīng)營戶，只能行政命令村干部承包經(jīng)營，導(dǎo)致勉強(qiáng)經(jīng)營，效益不佳，存在向村集體轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

4.扶持政策還不夠給力。一是現(xiàn)行的各類財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放方式不盡合理，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)尚未有具體政策傾斜，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)偏高。二是扶持政策難落實(shí)，倉儲(chǔ)、曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)具庫等附屬設(shè)施用地政策反映最多，雖然有明文規(guī)定，但具體操作難度很大，家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)設(shè)施附屬用房用地手續(xù)難辦，部分農(nóng)場(chǎng)主的農(nóng)機(jī)只能露天停放。

三、對(duì)策與建議

十八屆三中全會(huì)明確指出“要堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位”，家庭農(nóng)場(chǎng)將是今后農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展主要方向。

1.加大宣傳引導(dǎo)力度。各地應(yīng)借助各類媒體，加大宣傳力度，營造全社會(huì)關(guān)心支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的良好氛圍。各地要把發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)列入政府日?？己斯ぷ?，制訂發(fā)展規(guī)劃，明確主管部門，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保家庭農(nóng)場(chǎng)科學(xué)、有序發(fā)展。堅(jiān)持“典型引領(lǐng)、培植樣本、循序漸進(jìn)”的原則，設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，優(yōu)先鼓勵(lì)和重點(diǎn)扶持具有一定規(guī)模和生產(chǎn)水平的家庭農(nóng)場(chǎng)。

2.強(qiáng)化認(rèn)定和登記工作。進(jìn)一步對(duì)農(nóng)場(chǎng)主資質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、自有資金、經(jīng)營效益、機(jī)械配備等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，建立健全的家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理機(jī)制，明確經(jīng)營主體應(yīng)為農(nóng)村戶籍，從農(nóng)場(chǎng)家庭成員、農(nóng)業(yè)規(guī)模、經(jīng)營主要收入等方面規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)。在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的起始階段，政府部門應(yīng)積極主動(dòng)幫助廣大農(nóng)戶解決在注冊(cè)登記和農(nóng)場(chǎng)運(yùn)行過程中遇到的困難和問題，開辟綠色通道，免收登記、年檢等各項(xiàng)費(fèi)用，對(duì)開辦家庭農(nóng)場(chǎng)提供“一站式”服務(wù)。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，又是吸引新型經(jīng)營主體投資家庭農(nóng)場(chǎng)的重要因素。要進(jìn)一步加大涉農(nóng)資金整合力度，引導(dǎo)社會(huì)資本向“三農(nóng)”基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快流轉(zhuǎn)區(qū)內(nèi)田、水、路、林的綜合整治力度，為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營提供良好的生產(chǎn)基礎(chǔ)。針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入較大的實(shí)際情況，建議政府部門出臺(tái)專項(xiàng)政策在烘干設(shè)備、曬場(chǎng)倉儲(chǔ)、附屬用地以及高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)改造、水利設(shè)施配套等方面加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的扶持力度。

4.提升社會(huì)化服務(wù)水平。完善社會(huì)化服務(wù)體系是促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化經(jīng)營，解決家庭農(nóng)場(chǎng)主后顧之憂的關(guān)鍵舉措。要圍繞農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售、品牌營銷、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)五個(gè)方面加大農(nóng)業(yè)社會(huì)化市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)支持各類專業(yè)服務(wù)組織從“單打獨(dú)斗”式的單個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)，向“抱團(tuán)取暖”式綜合性全程式服務(wù)發(fā)展，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供“一條龍”式全程專業(yè)化服務(wù)，為家庭農(nóng)場(chǎng)專心經(jīng)營創(chuàng)造條件。

5.健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，為推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。合理確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，逐步探索建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和土地連片集中，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的基礎(chǔ)作用，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)場(chǎng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、代理服務(wù)、法律咨詢、糾紛調(diào)處等多項(xiàng)職能，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供強(qiáng)有力的土地流轉(zhuǎn)保障制度。