楊有明

2013年以來，江蘇省無線電管理、公安和通信管理部門等相關(guān)單位聯(lián)手集中查處偽基站，摧毀違法犯罪團(tuán)伙、搗毀偽基站設(shè)備生產(chǎn)窩點(diǎn)、繳獲偽基站設(shè)備，共查處偽基站152個(gè)，有力遏止了偽基站的蔓延。

“偽基站是一種未經(jīng)過國家無線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)，非法占用公共頻率資源，被嚴(yán)禁入網(wǎng)的無線電發(fā)射設(shè)備。由于其安裝成本低廉、能假冒任意電話、詐騙的成功率高，成為不法分子謀取非法收益的新工具。”偽基站的工作原理是通過發(fā)送大功率無線電信號(hào)，使目標(biāo)范圍內(nèi)的手機(jī)用戶暫時(shí)不能與電信運(yùn)營(yíng)商的正規(guī)基站相連，然后獲取手機(jī)用戶的合法登記號(hào)、手機(jī)識(shí)別號(hào)、位置信息，再假冒任意電話號(hào)碼向一定范圍內(nèi)的手機(jī)發(fā)送商業(yè)廣告或詐騙信息。而且還能通過一定的技術(shù)升級(jí)，對(duì)手機(jī)用戶進(jìn)行監(jiān)聽定位，獲取手機(jī)用戶的短信內(nèi)容等。偽基站一旦被極端分子利用，還會(huì)傳播謠言和發(fā)布煽動(dòng)性的不實(shí)言論，對(duì)國家安全造成威脅。

2013年9月29日，揚(yáng)州市無線電管理處接到中國移動(dòng)揚(yáng)州分公司舉報(bào)，聲稱揚(yáng)州時(shí)代廣場(chǎng)附近公眾移動(dòng)基站信號(hào)受到干擾，影響了市民的正常通信。接到舉報(bào)后，揚(yáng)州市管理處立刻對(duì)時(shí)代廣場(chǎng)附近的公眾移動(dòng)信號(hào)進(jìn)行監(jiān)測(cè)測(cè)向，最后確定該信號(hào)源來自時(shí)代廣場(chǎng)附近的上海亞一金店揚(yáng)州旗艦店內(nèi)。隨后，執(zhí)法人員通過測(cè)向查找，在該店收銀臺(tái)柜子下面查獲1部偽基站的發(fā)射機(jī)。經(jīng)檢測(cè)，該發(fā)射機(jī)可利用大功率信號(hào)壓制周邊公眾移動(dòng)通信信號(hào)，并強(qiáng)行與公民手機(jī)信號(hào)聯(lián)網(wǎng)，借此非法獲取手機(jī)號(hào)碼等個(gè)人信息后，發(fā)射機(jī)（偽基站）利用獲取的個(gè)人信息強(qiáng)行向其推送廣告短信。

10月12日和10月30日，蘇州市無線電管理處在當(dāng)?shù)毓膊块T和電信公司的配合下，分別查處兩個(gè)移動(dòng)偽基站。10月12日，蘇州公安部門反映在吳中汽車站附近出現(xiàn)大量某醫(yī)院的短信廣告，在休息日和早晚時(shí)間段頻繁發(fā)生，而且范圍較廣，致使移動(dòng)手機(jī)用戶短時(shí)間無法正常使用，與移動(dòng)公司確認(rèn)后，懷疑附近有偽基站。蘇州無線電管理處帶領(lǐng)技術(shù)人員和執(zhí)法人員迅速趕到相關(guān)地區(qū)查找。為了不打草驚蛇，技術(shù)人員將移動(dòng)監(jiān)測(cè)車開至隱蔽地域，攜手持式監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測(cè)定向，根據(jù)發(fā)射信號(hào)頻率，很快就順著信號(hào)來源找到了一輛蘇州牌照的面包車，車頂上有一個(gè)小型發(fā)射天線，車內(nèi)有一套正在工作的偽基站設(shè)備。監(jiān)測(cè)人員和執(zhí)法人員迅速將人員、設(shè)備及車輛控制住，之后通過查看電腦記錄，該偽基站已經(jīng)連續(xù)運(yùn)行10多天，短信發(fā)射數(shù)量每天都在十多萬條，累計(jì)發(fā)射100多萬條。10月30日下午，在相城區(qū)北橋派出所民警的協(xié)助下，又有一輛載著移動(dòng)偽基站發(fā)送醫(yī)療廣告的面包車被截獲。

目前，偽基站的查處已逐步得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，各地對(duì)此類案件的打擊力度也給不法分子以巨大震懾。

2014年1月3日，盱眙縣公安局根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十八條、第十九條第四項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)盯眙縣盱城鎮(zhèn)皇劍廣場(chǎng)使用偽基站群發(fā)廣告，故意干擾移動(dòng)公司無線電業(yè)務(wù)的兩名當(dāng)事男子處以行政拘留五日的行政處罰，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第十一條第一款之規(guī)定，對(duì)陳某的作案工具筆記本1臺(tái)、電瓶1臺(tái)、發(fā)射機(jī)1臺(tái)、車用逆變器1臺(tái)、手機(jī)1部、天線1副進(jìn)行了收繳。

2014年1月初，蘇州市無線電管理處向蘇州市市委、市政府行文《關(guān)于“偽基站”情況的報(bào)告》，匯報(bào)了2013年以米蘇州管理處查處“偽基站”的情況，重點(diǎn)匯報(bào)了“偽基站”的危害性、“偽基站”的發(fā)展趨勢(shì)等。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對(duì)查處“偽基站”工作先后做出批示，請(qǐng)經(jīng)信委牽頭，會(huì)同公安、國安、宣傳等相關(guān)部門研究，擬出具體工作方案報(bào)市政府。蘇州市無線電管理處借此東風(fēng)，已經(jīng)與市公安局、移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商協(xié)商，建立了聯(lián)合打擊“偽基站”的工作機(jī)制，并在必要時(shí)會(huì)同市檢察院、法院等司法部門，通過法律手段，嚴(yán)懲破壞無線電通信秩序的不法分子，打擊非法設(shè)臺(tái)，維護(hù)電波秩序，保一方平安，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2月19日，泰州市無線電管理處執(zhí)法人員赴靖江又查處一起非法設(shè)置使用偽基站為彩票店發(fā)送宣傳信息的案件，這是他們半年來查獲的第11起偽基站案件。

利用偽基站發(fā)送商業(yè)廣告或詐騙信息成本低、發(fā)送量大、利潤(rùn)高，且不用通過三大運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)，沒有記錄也不會(huì)被運(yùn)營(yíng)商的垃圾短信防范系統(tǒng)攔截。另外，一臺(tái)偽基站的成本為數(shù)萬元，每天能發(fā)送幾萬條商業(yè)廣告，每條向商家收費(fèi)5分錢，每天就可獲利幾千元，一個(gè)月之內(nèi)就可以收回成本。雖然群眾的警惕性與過去相比有所提高，但由于信息發(fā)送數(shù)量巨大，難免有些人會(huì)上當(dāng)。正是在“暴利”的誘惑下，許多人以身試法，逐漸形成了一條偽基站黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

因此，偽基站從生產(chǎn)、銷售到使用往往是跨領(lǐng)域的，一個(gè)部門很難獨(dú)立實(shí)現(xiàn)對(duì)其的監(jiān)管。要想徹底消除偽基站，無線電管理部門除了查處打擊外，還需要與質(zhì)監(jiān)、工商、公安、宣傳等部門及運(yùn)營(yíng)商配合，制定有效措施，對(duì)生產(chǎn)、銷售的源頭加強(qiáng)監(jiān)管，阻止偽基站的生產(chǎn)、流通和應(yīng)用，把偽基站的危害降低到最小，再從各個(gè)環(huán)節(jié)防范偽基站的出現(xiàn)。

目前，江蘇省在打擊查處偽基站中雖然取得了一些成績(jī)，但是偽基站在今后一段時(shí)間內(nèi)還將繼續(xù)存在，任務(wù)仍很艱巨。相關(guān)部門正逐步轉(zhuǎn)為常態(tài)化，一方面加大執(zhí)法和宣傳力度，與公安和電信等部門建立長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制；另一方面，要聯(lián)合工商等部門積極查找偽基站的不法來源，切斷偽基站的生產(chǎn)流通渠道，爭(zhēng)取徹底根除偽基站，共同維護(hù)公眾通信安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定。