徐甚夷

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和國防建設(shè)需要，我國軍地航空無線電業(yè)務(wù)應(yīng)用日益拓展，無線電設(shè)備種類日趨繁多，涉及了多個航空專用頻段，而任何涉及專用頻率的電磁干擾，都可能對航空安全形成嚴(yán)重危害。作為空中電磁秩序的維護者，無線電管理部門應(yīng)如何維護電磁環(huán)境，為航空無線電專用頻率安全保駕護航？衢州市無線電管理局的探索實踐，或?qū)楣芾碚邘硪恍﹩l(fā)。

2013年年底，一面繡著“無限空間顯神威服務(wù)部隊獻真情”字樣的錦旗，映射出浙江省衢州市無線電管理局為駐地空軍部隊排憂解難的服務(wù)佳績。

維護良好的電磁環(huán)境，保障航空無線電專用頻率安全，是無線電管理工作的重中之重。近年來，衢州市無線電管理局高度重視航空無線電專用頻率保護機制建設(shè)，創(chuàng)新管理方式，完善協(xié)調(diào)機制，加強保護性監(jiān)測，加大宣傳力度，積極開展干擾查處。2013年共查處航空干擾2起，制止消除航空干擾隱患4起，相關(guān)行政處罰2起，提供航空頻率保護性監(jiān)測近9千小時，有力地維護了航空無線電專用頻率安全，為保障航空飛行安全作出了巨大貢獻。

普法宣傳 增強航窒專頻保護意識

為進一步配合航空無線電專用頻率保護工作，衢州市無線電管理局采取多種形式，加大宣傳力度，擴大影響面，使無線電法律法規(guī)不斷深化到社會各個領(lǐng)域。

拓寬宣傳渠道。衢州市無線電管理局通過多種方式拓展宣傳渠道，如制作宣傳短片，通過公眾商務(wù)樓宇傳媒平臺的335個視聽點，每天滾動播放；利用市區(qū)62個住宅小區(qū)133個LED屏播放宣傳字幕和圖片：通過政府電子政務(wù)平臺、19樓衢州站、浙江在線衢州頻道等當(dāng)?shù)刂髁骶W(wǎng)站開設(shè)宣傳專欄；運用微信平臺，向2萬多名微信用戶發(fā)送了8萬余條無線電科普知識。衢州市無線電管理局通過多渠道、多形式、多方位地進行常態(tài)化宣傳，有效地擴大了宣傳受眾面，使無線電管理法律法規(guī)不斷地深入人心。

開展專題宣傳。利用“世界無線電日”和《中華人民共和國無線電管理條例》宣傳月活動契機，以走訪座談交流、現(xiàn)場咨詢解答、展示先進設(shè)備、在民航候機大廳設(shè)置展板等多種形式進行重點宣傳，力求貼近社會大眾，生動形象地宣傳無線電管理法律法規(guī)，增強廣大民眾依法使用頻率、依法設(shè)置臺站的意識，對維護航空無線電專用頻率安全、消除安全隱患起到了積極的推動作用。

抓住契機重點宣傳。作為“構(gòu)建綠色和諧電磁環(huán)境”的成員單位，衢州市無線電管理局牽頭聯(lián)系了三大移動運營公司，組織開展“構(gòu)建綠色和諧電磁環(huán)境”專題宣傳活動，開展電磁環(huán)境科普知識的宣傳和普及教育，消除廣大市民對電磁輻射的恐懼心理，不斷提高社會各界對維護良好、和諧電磁環(huán)境的自覺性和主動性。

加強監(jiān)管 消除航窒專頻安全隱患

衢州機場是全國所有城市中距離市區(qū)最近的機場。市區(qū)內(nèi)，無線電臺站設(shè)置、使用較多，電磁環(huán)境復(fù)雜，無線電干擾時有發(fā)生。針對這一現(xiàn)狀，衢州市無線電管理局通過行政、技術(shù)手段，加強頻率臺站監(jiān)管，消除干擾隱患。

加強臺站精細化管理。結(jié)合無線電臺站規(guī)范化管理專項活動，在臺站精細化管理方面狠下功夫。首先，對機場周邊的無線電臺站開展普查，摸清臺站分布情況；其次，按照無線電臺站現(xiàn)場核查工作規(guī)程，對臺站的代號、站址、設(shè)備型號、天饋線參數(shù)等一一進行核對，并錄入臺站數(shù)據(jù)庫備查：此外，加強廣播電視等大功率發(fā)射設(shè)備的檢測，對于發(fā)現(xiàn)的問題，積極敦促設(shè)臺單位限期整改；最后，嚴(yán)格行政執(zhí)法，衢州市無線電管理局突破管理難點，首次對廣電單位開出罰單，在臺站規(guī)范化管理專項活動中，對廣電設(shè)臺單位在常山擅自設(shè)置的調(diào)頻電臺作出現(xiàn)場“行政警告”處罰決定。2013年12月底，對浙江省某集團公司擅自設(shè)置無線傳輸設(shè)備干擾航空雷達一案，作出行政處罰。

嚴(yán)格行政許可審批。為避免新設(shè)臺站對航空專用頻率造成干擾，衢州市無線電管理局按照相關(guān)要求，嚴(yán)格行政許可審批制度。2012年5月，衢州市廣播電視總臺擬在開化蟠桃山新增頻率94.800MHz調(diào)頻臺，管理部門在審批前，先期進行了實效發(fā)射電磁環(huán)境測試，測試發(fā)現(xiàn)擬設(shè)臺站與已有臺站產(chǎn)生的互調(diào)信號落在108MHz～137MHz航空專用無線電頻段內(nèi)，所以要求設(shè)臺單位采取技術(shù)措施進行整改，直至符合要求。

2013年3月，杭金衢高速交警支隊擬購置寬帶調(diào)頻廣播應(yīng)急通播設(shè)備，用于緊急情況時播出路況警示信息。得知信息后，衢州市無線電管理局立即與高速交警支隊取得了聯(lián)系，要求其將樣機送檢。測試表明，該設(shè)備在航空專用頻段內(nèi)的雜散功率很大，一旦開機，勢必造成嚴(yán)重干擾。衢州市無線電管理局據(jù)此及時進行制止，避免了嚴(yán)重危害航空專用頻率安全事件的發(fā)生。

積極開展保護性監(jiān)測。為做好航空專用頻率的保護工作，衢州市無線電管理局充分利用現(xiàn)有監(jiān)測設(shè)備，長期堅持保護性監(jiān)測。利用民航小型監(jiān)測站進行全天候不間斷監(jiān)測，同時利用移動監(jiān)測車、便攜式監(jiān)測設(shè)備，不定期地在機場周邊開展專項監(jiān)測，并著重對地空無線電通信、儀表著陸系統(tǒng)及DME測距臺等重要無線電設(shè)備的使用頻率進行重點監(jiān)測。通過監(jiān)測，及時掌握衢州機場電磁環(huán)境變化情況，不斷積累相關(guān)頻譜資料，為日后快速排除干擾，建立了基礎(chǔ)性資料。

2013年2月，駐衢空軍某部反映，無線電指揮通信在部分訓(xùn)練區(qū)域出現(xiàn)通信不暢的情況，疑似外界干擾所致。由于平時有頻譜資料的積累，衢州市無線電管理局很快認(rèn)定非外界干擾，并及時為部隊提供了查明原因的依據(jù)。交流協(xié)作建立長效保護機制

衢州機場為軍民合用、使用頻率較多且標(biāo)準(zhǔn)不一、相關(guān)人員變化頻繁……針對這些客觀因素，衢州市無線電管理局根據(jù)實際情況制訂了相關(guān)預(yù)案措施，有效地保護了航空專用頻率安全。

加強部門、軍地間相互交流。定期召開專題會議，傳達國家和浙江省關(guān)于航空無線電專用頻率保護工作的要求，通報航空通信安全形勢，研究解決保護工作的有關(guān)問題，根據(jù)實際情況及時調(diào)整完善航空專用頻率保護機制，確保聯(lián)絡(luò)管道通暢、協(xié)調(diào)機制有效，不斷提高應(yīng)急聯(lián)動和處置突發(fā)事件能力。同時，與規(guī)劃、城建等相關(guān)部門建立有效的聯(lián)絡(luò)管道，各盡其職，著力推進機場凈空保護區(qū)的建設(shè)和保護工作。

完善應(yīng)急預(yù)案，健全工作體系。根據(jù)形勢、任務(wù)、人員的變化，適時修改應(yīng)對無線電干擾突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，使之不斷完善、更加務(wù)實，進一步明確各保障小組、應(yīng)急分隊成員的職責(zé)和任務(wù)，建立了一支職責(zé)明確、分工具體、團結(jié)協(xié)作的無線電應(yīng)急保障隊伍。

群眾路線教育，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。2013年9月，結(jié)合群眾路線教育實踐活動，衢州市無線電管理局聘請市民航局等7名同志為無線電管理職能作風(fēng)監(jiān)督員，加強實際工作聯(lián)系與協(xié)調(diào)，監(jiān)督工作效能，凸顯出努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、保障航空無線電專用頻率安全的服務(wù)理念。

有力查處維護航窒無線通訊安全

近年來，衢州市無線電管理局加快技術(shù)設(shè)施建設(shè)步伐，購置了一批先進儀器設(shè)備，并注重素質(zhì)培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，努力打造高效務(wù)實的無線電保障隊伍，不斷提高干擾查處能力。

技術(shù)裝備升級換代。2012年以來，衢州市無線電管理局在下轄各縣（市）建設(shè)了4個小型監(jiān)測站，逐步建成了役蓋全市的無線電監(jiān)測網(wǎng)，進一步提高了無線電監(jiān)測能力；同時，更新性能優(yōu)良的移動監(jiān)測車，陸續(xù)購進高速寬帶多通道無線電偵測系統(tǒng)、便攜式測向系統(tǒng)等先進儀器設(shè)備，極大地增強了干擾排查能力。

隊伍素質(zhì)不斷提高。加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力掌握無線電新業(yè)務(wù)、新技術(shù)的發(fā)展動向，以應(yīng)對保護航空專用頻率工作的新形勢、新任務(wù)。積極參加新設(shè)備的培訓(xùn)，及時掌握操作技能，努力發(fā)掘新設(shè)備潛能和作用。按照應(yīng)急預(yù)案組織崗位練兵，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性、協(xié)調(diào)機制的有效性和人員設(shè)備的適應(yīng)性，不斷積累干擾排查經(jīng)驗，提升應(yīng)急情況下的快速反應(yīng)能力，努力打造一支“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”的應(yīng)急保障隊伍。

應(yīng)急措施不斷完善。建立無線電干擾快速申訴通道，向社會公布干擾申訴電話和重大干擾處置流程，指定專人負(fù)責(zé)，24小時受理干擾申訴。承諾遇有重大干擾時，平日20分鐘內(nèi)出動，休息日45分鐘內(nèi)完成集結(jié)出發(fā)。堅持節(jié)假日和重大活動期間的值班監(jiān)測，值班人員必須堅守崗位，其他輪值備勤人員不得擅離市區(qū)，手機24小時開機，確保聯(lián)絡(luò)暢通。認(rèn)真做好應(yīng)急保障裝備的維護和保養(yǎng)，定點擺放應(yīng)急裝備，每月檢查維護，確保裝備齊全完好。一系列完善的制度，為提高應(yīng)急響應(yīng)能力提供了有力保證。

干擾查處快速高效。高效務(wù)實的措施、先進的儀器設(shè)備和訓(xùn)練有素的保障隊伍，使衢州市無線電管理部門在應(yīng)對突發(fā)無線電干擾時，能夠響應(yīng)迅速、措施得當(dāng)、判斷準(zhǔn)確、保障有力，及時排除種種電磁干擾。

2012年2月，衢州民航在校飛過程中發(fā)現(xiàn)儀表著陸系統(tǒng)測距儀存在偏差，請求相關(guān)部門協(xié)助排查。雖然是休息日，但衢州市無線電管理局接到電話后迅速召集人員，攜帶監(jiān)測設(shè)備奔赴機場，經(jīng)排查，找到了問題所在，校飛_[作得以順利進行。

2013年12月，駐衢空軍某部投訴稱某設(shè)備疑似受到外界信號的干擾，衢州市無線電管理局立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速趕赴機場，頂著寒風(fēng)上樓頂、登高塔，經(jīng)過3小時監(jiān)測排查，終于成功找到干擾源并加以排除，及時消除了軍用航空飛行的安全隱患。

綜上所述，經(jīng)過多年的不懈努力，保護航空專用頻率安全的重要性、迫切性正逐漸被社會各界所認(rèn)同，衢州機場凈空保護區(qū)的電磁環(huán)境得到了明顯改善。然而，保護航空專用頻率安全工作任重而道遠，衢州市無線電管理部門將堅持不懈努力、銳意開拓進取，不斷提升監(jiān)管水平和應(yīng)急處置能力，維護良好的電磁環(huán)境，為航空無線電專用頻率的安全保駕護航。