李世锫

當(dāng)前，我國經(jīng)濟基本面和社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟從高速發(fā)展進入中高速發(fā)展階段，支撐經(jīng)濟發(fā)展的要素也發(fā)生了重大變化，管理方式由國家集中管理變?yōu)榉旨壒芾?，社會治理由主要靠人治轉(zhuǎn)向法治，由投資、出口推動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向國內(nèi)消費推動，經(jīng)濟發(fā)展由增長優(yōu)先轉(zhuǎn)向增長和生態(tài)統(tǒng)籌兼顧，土地利用方式也從粗放轉(zhuǎn)向節(jié)約集約利用，城市用地由擴張式轉(zhuǎn)向劃定邊界，運作流程由傳統(tǒng)的紙質(zhì)轉(zhuǎn)向信息化。

在新常態(tài)下有五大新趨勢，一是征地制度改革使土地收益由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向與被征地農(nóng)民共享；二是規(guī)劃和標準的職能日益凸顯；三是信息化顛覆傳統(tǒng)管理模式；四是基層建設(shè)至關(guān)重要；五是推動資源資本化運作，挖掘資源的金融屬性。

內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源工作在十個方面有重大改革舉措，一是大規(guī)模保障用地和大規(guī)模土地整治相結(jié)合，二是找礦突破與產(chǎn)業(yè)鏈延伸統(tǒng)籌起來，三是土地空間置換與廢舊土地復(fù)墾利用相結(jié)合，四是堅持“零問責(zé)”與抓重點相統(tǒng)籌，五是嚴格要求與服務(wù)基層相統(tǒng)籌，六是土地收儲與資源資本化相統(tǒng)籌，七是市場運行決定機制與嚴格監(jiān)管相統(tǒng)籌，八是運作政策與規(guī)范政策相統(tǒng)籌，九是廉政建設(shè)與干部科學(xué)管理相統(tǒng)籌，十是適應(yīng)新形勢與提高干部素質(zhì)相統(tǒng)籌。

適應(yīng)新常態(tài)、新變化、全面推進經(jīng)國土資源工作要做到“三不”、“兩守”、“五重點”。

我們舉辦全區(qū)國土資源系統(tǒng)干部素質(zhì)提升培訓(xùn)班，這是內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳組織的一次層次最高、規(guī)模最大的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。這次培訓(xùn)班，也是一次研究工作、提高認識的會，大家還要結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容開展討論。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟基本面正在發(fā)生深刻的變化，社會結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻的變化，國土資源管理重點也在發(fā)生深刻的變化，在這種背景下，如何適應(yīng)新常態(tài)、把握新形勢、研究新特點、再造新機制成為擺在我們面前非常迫切的課題。另一方面在新變化面前，大家還存在一些不適應(yīng)，老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用，也有一些同志知識老化、能力退化、業(yè)務(wù)弱化。我們要以這次培訓(xùn)班為新的起點，在今后一段時間，多角度、多層次、大規(guī)模組織開展集中培訓(xùn)，一級培訓(xùn)一級，長期堅持學(xué)習(xí)，使國土資源系統(tǒng)骨干真正能夠適應(yīng)新形勢、新變化，思想理念、心智模式都能夠跟上形勢要求。

這次培訓(xùn)班規(guī)格高，師資力量強，內(nèi)容豐富，重點突出，邀請了國家和自治區(qū)層面有影響力的領(lǐng)導(dǎo)專家，就涉及國土資源管理方面的深層次問題為我們傳道、授業(yè)、解惑。希望同志們利用好這次難得的機會，認真學(xué)習(xí)，加強交流，深入思考，務(wù)必學(xué)有所獲，學(xué)有所用。

下面，我先講四個方面問題，僅作拋磚引玉，供大家學(xué)習(xí)借鑒。

一、如何適應(yīng)新常態(tài)

從國家層面看，中央在客觀分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢后，提出我國進入經(jīng)濟發(fā)展的換擋期、處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和前期刺激政策消化期，處于“三期疊加”的新階段，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入一個新常態(tài)。新常態(tài)下如何實現(xiàn)發(fā)展，中央提出“三個發(fā)展”，即遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。

從自治區(qū)層面看，如何適應(yīng)新常態(tài)，一是認真貫徹落實“8337”發(fā)展思路?！?”即八個發(fā)展定位，將內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)成為清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、旅游觀光和休閑度假基地、我國北方重要的生態(tài)安全屏障、北疆安全穩(wěn)定屏障、向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶（五個基地、兩個屏障及一個橋頭堡和沿邊經(jīng)濟帶）；“3”即三個著力，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力壯大縣域經(jīng)濟、著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟；“3”即三個更加注重，更加注重保障和改善民生、更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、更加注重加強和創(chuàng)新社會管理；“7”即七項重點工作。同時，又提出“十個全覆蓋”，用三年時間在全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視和通訊、校舍建設(shè)及安全改造、嘎查村標準衛(wèi)生室、文化室、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老及醫(yī)療保障十個全覆蓋。

從國土資源工作情況看，新常態(tài)下與國土資源管理工作密切相關(guān)的，目前有十個方面需要把握。

（一）經(jīng)濟從高速增長進入中高速發(fā)展階段對國土資源系統(tǒng)提出了新要求。

改革開放30年中國經(jīng)濟高速發(fā)展，GDP保持了平均兩位數(shù)增長。但從去年到今年，發(fā)展速度從兩位數(shù)高速增長轉(zhuǎn)入個位數(shù)增長的中高速發(fā)展階段。今年前三季度，GDP增速7.4%，其中，第三季度增速7.3%。固定資產(chǎn)投資35.78萬億元，同比名義增長16.1%，增速比上半年回落1-2個百分點。房地產(chǎn)開發(fā)投資6.87萬億元，同比名義增長12.5%，增速比上半年回落1.6個百分點。房屋新開工面積13.1萬平方米，同比下降9.3%，商品房銷售面積7.71萬平方米，同比下降8.6%，商品房銷售額4.92萬億元，同比下降8.9%。從內(nèi)蒙古自治區(qū)情況看，由過去連續(xù)八年經(jīng)濟增長領(lǐng)跑全國，到目前明顯回落，與全國平均水平基本相當(dāng)，個別時期甚至低于全國平均增速。反映到國土資源部門，主要是用地需求由過去井噴式增長逐漸步入合理、有序、漸進式的增長階段。今年前三季度，全國新增建設(shè)用地土地有償使用費388億元，同比下降17.1%。就內(nèi)蒙古自治區(qū)看，前三季度，全區(qū)共供應(yīng)國有建設(shè)用地3，950宗1.32萬公頃，連續(xù)三年下降，同比減少35.36%；出讓價款305億元，同比減少25.21%：新增建設(shè)用地土地有償使用費13.04億元，下降26.2%；全區(qū)招拍掛土地2，277宗面積7，597.36公頃，其中流拍296宗1，437.37公頃，占總招拍掛面積的21.55%。二是呼和浩特、包頭中心城區(qū)和重點城市土地需求有所下降。三是全區(qū)建設(shè)用地審批10，546.49公頃，同比下降52.68%；審批建設(shè)用地中的供地639公頃，同比下降68%，供地率僅為6.58%，為近三年來同期最低。四是內(nèi)蒙古自治區(qū)審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收總面積7337公頃，與去年同期相比，除使用增減掛鉤指標面積稍有增加外，批準用地總面積、使用工礦廢棄地指標面積和使用正常指標面積分別減少42.91%、54.59%、40.34%。另外，礦產(chǎn)資源特別是煤炭資源產(chǎn)能過剩問題突出，煤炭價格下行壓力大。鄂爾多斯市噸煤價格較最高時下降約200元，錫林郭勒盟每噸下降80～100元，呼倫貝爾市噸煤下降20～40元，價格的大幅度下降，導(dǎo)致很多煤炭企業(yè)虧損，行業(yè)整體發(fā)展動力不足，礦業(yè)權(quán)收益下降明顯。

（二）支撐發(fā)展的要素發(fā)生了重大變化。

回顧我國改革開放三十多年的發(fā)展歷程，大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。改革開放初期（80年代）主要靠政策推動發(fā)展。中央給政策，在東南沿海建立經(jīng)濟特區(qū)，在全國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制等；從2000年開始，主要靠釋放要素潛力推動發(fā)展，包括人口紅利、土地、資源等各種要素。現(xiàn)在政策和要素仍然是支撐發(fā)展的基本動力，但今后主要靠科技創(chuàng)新、技術(shù)進步、資本來推動發(fā)展。

（三）管理方式由國家集中管理變?yōu)榉旨壒芾怼?/p>

審批權(quán)限進一步下放。去年以來，國務(wù)院共取消和調(diào)整314項行政審批項目。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府共調(diào)整取消下放行政審批事項126項。內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳在壓縮整合行政許可審批事項（非行政許可審批事項）56項的基礎(chǔ)上，近期，對土地報批改革已做出部署。對單獨選址項目用地和城市分批次用地報自治區(qū)審批要件進行簡化，充實盟（市）國土資源部門審查意見內(nèi)容，強化審查責(zé)任，簡化報自治區(qū)人民政府用地審批報件材料。自治區(qū)主要對用地申請進行復(fù)核性審查，工作重點將轉(zhuǎn)向加強批后監(jiān)管。簡化后，報自治區(qū)人民政府批準單選建設(shè)項目報件材料從26項調(diào)整為9項，城市批次建設(shè)用地報件材料從21項調(diào)整為8項。

（四）社會治理主要由人治轉(zhuǎn)向法治。

近期召開的十八屆四中全會將研究全面推進依法治國重大問題，依法治國將是未來的大趨勢。

（五）經(jīng)濟增長將由投資、出口轉(zhuǎn)向國內(nèi)消費推動。

投資、出口、消費是推動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，過去主要是靠投資和出口推動增長，面對國內(nèi)產(chǎn)能過剩和國際市場需求疲軟的形勢，今后刺激國內(nèi)消費將成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。

（六）由增長優(yōu)先轉(zhuǎn)向增長和生態(tài)統(tǒng)籌兼顧。

多年來，各級政府注重發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境保護方面比較欠缺。十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，提出要實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。今后將增長和生態(tài)放在同等重要的位置。騰格里工業(yè)園區(qū)污染問題再次給我們敲響了警鐘。2014年9月6日，媒體報道了騰格里工業(yè)園區(qū)污染問題，引起了社會廣泛關(guān)注。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示。這次污染事件中24名干部受到了不同程度處理。新中國成立以來幾代人辛辛苦苦工作幾十年才創(chuàng)造出來的“人類治沙上的奇跡”，輸給了污染企業(yè)，輸給了這種不顧環(huán)保、只顧錢包的發(fā)展模式。資源與環(huán)境是緊密相連的孿生體，截至2014年9月底，我區(qū)共有各類礦山4，804家，全區(qū)礦山企業(yè)因采礦活動累計占用損毀土地面積約為2，096.24平方公里。其中，因固體廢棄物堆放占用損毀土地面積1，619.24平方公里，占總損毀土地面積77%；地面沉（塌）陷面積230.52平方公里，占總損毀土地面積11%；其他占用損毀土地面積246.49平方公里，占總損毀土地面積12%。全區(qū)礦業(yè)活動所形成的固體廢棄物積存量169.2億噸。同時，一些地區(qū)還存在重金屬污染問題。發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)到了非常關(guān)鍵的階段，必須統(tǒng)籌兼顧。

（七）土地由粗放利用轉(zhuǎn)向節(jié)約集約利用。

習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上強調(diào)，“切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度”，“以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設(shè)用地”。姜大明部長提出要“節(jié)約集約利用國土資源”，這些都是國土資源管理和利用工作新的指導(dǎo)思想。前不久，國土資源部發(fā)布了《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，這是我國首部專門就土地節(jié)約集約利用進行規(guī)范和引導(dǎo)的部門規(guī)章。從內(nèi)蒙古自治區(qū)來看，過去一方面是用地指標緊，另一方面是供地率低。據(jù)統(tǒng)計，目前全區(qū)批而未用土地約300平方公里，相當(dāng)于國家下達內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)用地計劃指標的前兩年之和，土地粗放利用的問題十分突出。自治區(qū)已經(jīng)出臺了閑置土地處置辦法，對閑置達一年的土地征收20%的閑置費。

（八）城市由過去擴張式用地轉(zhuǎn)向劃定邊界。

對500萬人口以上的特大城市，劃定城市邊界，不再搞無限擴張。就內(nèi)蒙古自治區(qū)來看，20多年人口增長了200多萬，但城市規(guī)劃面積卻呈倍數(shù)增長。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)人口1，460多萬人，城市和城鎮(zhèn)建成區(qū)面積約3，600平方公里，人均占地面積已達250平方米，超過國家規(guī)定的人均用地標準100平方米2.5倍。農(nóng)村牧區(qū)人口1，040萬，占用土地面積約7，000平方公里，人均占地面積已達673平方米，城市和農(nóng)村建設(shè)用地面臨“兩頭增”，擴張式的用地模式亟待規(guī)范。

（九）推進管理由重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

這是推進管理職能轉(zhuǎn)變的迫切要求。多年來形成的思維定式是習(xí)慣審批，不習(xí)慣監(jiān)管，喜歡報件、批件這種管理模式，不愿去監(jiān)管、不喜歡去監(jiān)管，甚至不敢去監(jiān)管，“會批不會管”、“對審批迷戀、對監(jiān)管迷?！?。由于監(jiān)管力度偏弱，一系列矛盾和問題長期困擾我們。如，供地率不高的問題、土地閑置浪費嚴重問題、礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題不太理想，一些事件頻頻被媒體曝光以及因地質(zhì)環(huán)境治理和私挖盜采引發(fā)的信訪舉報逐年增加（約占信訪量的22%）等。近幾年，內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳一方面將權(quán)利和責(zé)任放下去，另一方面切實把服務(wù)和監(jiān)管抓起來，嚴格監(jiān)管。設(shè)立了審計處、巡視制、巡查制、下派專員等。下一步要放管結(jié)合，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實。派駐盟（市）的執(zhí)法專員，要對用地組件情況、歸檔情況嚴格監(jiān)管，始終把監(jiān)管牢牢抓在手上。

（十）由傳統(tǒng)的運作流程轉(zhuǎn)向信息化。

過去審批組件材料全部是紙質(zhì)，費時費力，層層傳遞。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，安全穩(wěn)定、科學(xué)可靠、操作方便的信息平臺，成為管理的重要支撐。只要要件齊全，通過審批系統(tǒng)就可以完成，大大簡化了流程，提高了辦事效率。內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳將信息工程、基層建設(shè)工程、干部素質(zhì)提升工程作為三大基本任務(wù)。目前，已成立了信息辦，建立了數(shù)據(jù)中心，年底前信息化建設(shè)要取得重要進展。

二、新常態(tài)下五大新趨勢

（一）征地制度改革使土地收益由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向與被征地農(nóng)民共享。

今年中央一號文件明確提出要“因地制宜采取留地安置、補償?shù)榷喾N方式，確保被征地農(nóng)民長期受益”。前不久，習(xí)近平總書記在中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上強調(diào)，探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利?？傮w看，征地制度改革的思路是，賦予農(nóng)民一定的土地財產(chǎn)經(jīng)營、處分、收益的權(quán)利，保障群眾從土地收益中獲得長期穩(wěn)定收人。例如，浙江杭州實行留地安置，在征收集體土地時，將征收農(nóng)用地面積的10%作為留用地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟成立股份合作社組織運營，讓村民作為“股民”參與收益分紅，享受土地增值收益，獲得了長期、穩(wěn)定的分紅。這種讓被征地農(nóng)民共享土地收益模式將是今后征地制度改革的大趨勢。

（二）規(guī)劃和標準的職能日益凸顯。

規(guī)劃和標準是約束和規(guī)范各項工作的依據(jù)。城市的未來在哪里，巴黎模式主要在中心城區(qū)；倫敦模式重點在郊區(qū)；洛杉磯模式最具有標志性，是一個多元化、多組團的發(fā)展模式，對我們很有啟發(fā)。在我國各類規(guī)劃體系中，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃從時間、空間和制度上對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展進行總體部署，城鄉(xiāng)規(guī)劃在時間、空間和措施上對城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源進行合理配置，土地利用總體規(guī)劃在時間、空間和制度上對區(qū)域土地資源的保護、利用、開發(fā)整治進行總體安排和合理布局。國家和省級層面規(guī)劃是用于宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略性規(guī)劃，市、縣層面規(guī)劃是用于微觀操作的戰(zhàn)術(shù)性規(guī)劃，指標明確、定位精準、操作性強，發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)支撐作用，“三規(guī)”都通過市、縣規(guī)劃落實。由于不同類型規(guī)劃指標的“不協(xié)調(diào)”、空間定位的“不一致”，致使內(nèi)容相互制約，難以穩(wěn)定實施。廣州等城市已實現(xiàn)了“三規(guī)合一”，這是今后的一個大趨勢。

就國土資源系統(tǒng)而言，全國有200多個規(guī)范標準，內(nèi)蒙古自治區(qū)也制定了工業(yè)用地標準，目前正在制定農(nóng)村牧區(qū)宅基地標準，將對農(nóng)村牧區(qū)用地情況進行全面規(guī)范。

（三）信息化顛覆傳統(tǒng)管理模式。

信息化不僅對國土資源部門影響深遠，對國家整體經(jīng)濟運作模式、流程再造、大分化、大改組、大布局的調(diào)整影響非常深遠。阿里巴巴在美國上市融資1，000多億美元；互聯(lián)網(wǎng)金融p2p使客戶與銀行不見面直接可以貸款，等等。從國土資源系統(tǒng)看，推進“金土工程”建設(shè)，搭建“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，構(gòu)建全區(qū)國土資源全流程、全要素的綜合監(jiān)管與輔助決策體系，實現(xiàn)“以圖管地”，減少了工作量。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳正在打造信息化監(jiān)管中心，實現(xiàn)自治區(qū)、盟（市）、旗（縣）直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)整體套合。

（四）基層建設(shè)至關(guān)重要。

特別是在大力推進簡政放權(quán)的新形勢下，基層國土資源所的作用愈加凸顯。包頭市推出了“小局大所、大所全能、個個骨干”的國土所建設(shè)理念，對旗縣（區(qū)）國土資源分局從職能、機構(gòu)、人員、經(jīng)費、車輛等方面進行全面瘦身，人員全部下沉，將12項行政職能下放到基層一線，實現(xiàn)了關(guān)口前移，重心下移，強化了基層業(yè)務(wù)，將土地和礦產(chǎn)資源信息“一張圖”數(shù)據(jù)庫延伸至各基層國土資源所，并實行電子政務(wù)系統(tǒng)，使項目勘測定界、規(guī)劃預(yù)審、組卷報批、項目選址、宅基地審批等大量工作提前在一線環(huán)節(jié)完成，實現(xiàn)了閑所變忙所，無為變有為，被動變主動的目標。赤峰市翁牛特旗國土資源局在全區(qū)率先推行“審批后置”，大幅壓縮審批時限，審批流程調(diào)整后，經(jīng)查驗只要資料齊全、真實有效，就可先蓋章發(fā)證或出具手續(xù)。土地初始登記和變更登記由原來的15個工作日和7個工作日分別壓縮到了3個工作日，抵押登記和其他審批事項辦理時限由原來的7個工作日壓縮為1個工作日，實現(xiàn)了當(dāng)天受理，當(dāng)天發(fā)證。

（五）推動資源資本化運作，挖掘資源的金融屬性。

2013年，在優(yōu)化整合三大地勘單位生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上，組建了集資源資本化一體的礦業(yè)集團公司，啟動了興安盟投資近400億元的油氣聯(lián)產(chǎn)項目，與伊泰集團合作建設(shè)一期年產(chǎn)200萬噸煤制油項目，在呼和浩特市托克托縣啟動40億方煤制氣項目，在霍林郭勒市建設(shè)300萬噸/年煤電鋁深加工項目，等等。針對企業(yè)融資難、融資貴的困境，在全國率先出臺了探礦權(quán)抵押備案辦法、采礦權(quán)按份額抵押辦法、集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押辦法、銀團分割抵押辦法等創(chuàng)新政策，最大限度地挖掘內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源融資潛能。2012年至今，全區(qū)礦業(yè)權(quán)累計抵押融資938.13億元，年均增幅14%。今年1～9月份，全區(qū)土地抵押61，970宗，抵押金額2，556.82億元，有力地支持了非公經(jīng)濟發(fā)展，解放了生產(chǎn)力，釋放了不動產(chǎn)的最大金融潛能。資源資本化運作模式將是未來發(fā)展的新趨勢。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源工作十大方面改革舉措

（一）大規(guī)模保障用地和大規(guī)模土地整治相結(jié)合。

推出了建設(shè)用地“1+5”組合政策，通過規(guī)劃調(diào)整、水工用地確權(quán)和閑置土地再利用，2012年至今，全區(qū)供地總規(guī)模達到760多平方公里，消化了一批歷史欠賬和遺留問題。同時，大力加強土地整治，2012年至今，全區(qū)共爭取國家土地整治任務(wù)1，618萬畝，累計投入整治資金60多億元，提前完成了“十二五”整治任務(wù)，為實現(xiàn)糧食連年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用，取得了保障發(fā)展與保護耕地“雙贏”。

（二）找礦突破與產(chǎn)業(yè)鏈延伸統(tǒng)籌起來。

大力實施和全面推進“358”找礦突破戰(zhàn)略行動，2012年至今，全區(qū)累計投入地勘資金167億元，力爭多找礦、找大礦、找好礦。全區(qū)已發(fā)現(xiàn)134個礦種，具有查明資源儲量的為91種。全區(qū)共有82種礦產(chǎn)的保有資源儲量居全國前十位，其中居前三位的有37種，煤、鉛、鋅、銀等16種礦產(chǎn)的保有資源儲量居全國第一位，先后發(fā)現(xiàn)了大營鈾礦、曹四天鉬礦、哈達門金礦等大型礦產(chǎn)地23處，為內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)能源重化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地提供了堅實的資源支撐。

同時，圍繞“3+2”，狠抓資源產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)先支持深加工企業(yè)整合其他勘查開采企業(yè)礦業(yè)權(quán)，引導(dǎo)優(yōu)勢礦產(chǎn)、大中型礦產(chǎn)地向“產(chǎn)業(yè)鏈、雙百億、大基地”集中，培育和打造大型國家級有色金屬加工基地、重要能源基地、新型化工基地，切實將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，帶動地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。以烏蘭察布市興和瑞盛石墨應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園、準格爾旗大路工業(yè)園區(qū)為典型，先后建立了30多個資源加工園區(qū)和約10條產(chǎn)業(yè)鏈項目。

（三）土地空間置換與廢舊土地復(fù)墾利用相結(jié)合。

大力實施廢棄居民點租工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用，截至今年7月底，全區(qū)通過工礦廢棄地復(fù)墾共解決用地149平方公里，收到了盤活存量、優(yōu)化布局、改善生態(tài)、降低成本“一舉四得”的良好效果。共拆除危舊房屋7500公頃，約5萬戶，不僅拆除了危房，建設(shè)了新農(nóng)村，騰出了指標，減少了新增費，通過用地指標跨旗縣運作，還增加了地方財政收入。

（四）堅持“零問責(zé)”與抓重點相統(tǒng)籌。

對上堅決實現(xiàn)“零問責(zé)”，對下嚴格要求，嚴格監(jiān)督，嚴格管理，狠抓重點。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的土地管理共同責(zé)任機制，突出地方黨委、政府作用。對重大典型違法案件進行重點整治，共處理相關(guān)責(zé)任人50多人。對新聞媒體曝光的土左旗沙爾營煤炭物流交易中心違法占地問題進行了全面清理整治，凈化了環(huán)境，促進了煤炭物流場所依法規(guī)范用地。對媒體頻頻曝光的呼倫貝爾市“天坑”事件進行了重點治理。

（五）嚴格要求與服務(wù)基層相統(tǒng)籌。

堅持底線思維不變，嚴守耕地紅線、廉政底線、資源環(huán)境生命線和維穩(wěn)高壓線四條底線。同時，大力推進審批提速，建設(shè)用地審批速度提高了20%以上，先后調(diào)整下放審批權(quán)56項，使老百姓辦事更加方便，更加快捷。

（六）土地收儲與資源資本化相統(tǒng)籌。

成立了自治區(qū)級土地收儲機構(gòu)，發(fā)揮信用級別高、貸款利息低和別人不愿意開發(fā)邊角旮旯地的優(yōu)勢。2012年以來，內(nèi)蒙古自治.區(qū)儲備交易中心共收儲土地1.45萬公頃，獲得銀行授信資金260.8億元，不僅土地資產(chǎn)價值進一步顯化，也有力地支持了全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展和重大招商引資項目實施。

（七）市場運行決定機制與嚴格監(jiān)管相統(tǒng)籌。

還權(quán)于市場，對凡是通過市場手段能解決的問題交給市場解決，對敏感問題，堅持集體研究，主動公開，讓權(quán)力在陽光下運行。全面實施工程領(lǐng)域比價招投標制度。2012年至今，內(nèi)蒙古自治區(qū)土地儲備交易中心共完成土地整治比價招投標項目37批次，節(jié)約資金10.11億元，平均降低比率14.39%；完成地質(zhì)環(huán)境治理比價招投標項目7批次，節(jié)約資金9，900多萬元，降低比率38.10%。此項改革在全國工程招投標中都有借鑒意義。同時，嚴格過程監(jiān)管，重點反黑客、反圍標串標、反地方干預(yù)，既保證了工作的規(guī)范有序運行，也保護了干部。河北省國土資源系統(tǒng)因違反招拍掛制度，有60人受到處理，其中，張家口地區(qū)39人。

（八）運作政策與規(guī)范政策相統(tǒng)籌。

針對各地對政策理解認識不一致的問題，加強上下溝通，對下面提出的問題定期集中解答，累計答復(fù)和反饋下面提出的問題240個，其中，涉地180個，涉礦60個，及時指導(dǎo)了工作，形成了統(tǒng)一認識，統(tǒng)一口徑，避免了相互掣肘。同時，積極創(chuàng)新和利用政策，如，開展水工用地提質(zhì)瘦身，三年來共退出水工建設(shè)用地面積約2萬公頃，涉及21個項目，做到了大膽創(chuàng)新與嚴格遵守法律相統(tǒng)一。

（九）廉政建設(shè)與干部科學(xué)管理相統(tǒng)籌。

結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動和反“四風(fēng)”新要求，進一步加強了對干部的約束。堅持制度建設(shè)和廉政教育相結(jié)合，按照能辦事、辦好事、不出事的原則，建立了內(nèi)部巡視、內(nèi)部審計、比較招投標、干部輪崗、執(zhí)法監(jiān)督等一系列制度，嚴格落實各級黨組（黨委）的主體責(zé)任和紀檢監(jiān)察的監(jiān)督責(zé)任，加強對干部的監(jiān)督管理。以反面典型為素材，加強廉政教育，深刻剖析問題根源，警示和教育全體干部，保證了廉政建設(shè)不出問題。同時，嚴格按照“以德為先、信念堅定、業(yè)績突出、群眾公認”的標準選拔干部，強化理性思維，強化責(zé)任意識，引導(dǎo)廣大干部真正把心思用在干事業(yè)上，把工夫下在察實情、出實招、辦實事、求實效上，努力營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。2012年以來，共調(diào)整提拔干部146名，對14個盟（市）（含滿洲里和二連浩特市）國土資源部門的主要領(lǐng)導(dǎo)絕大多數(shù)進行了輪崗交流。

（十）適應(yīng)新形勢與提高干部素質(zhì)相統(tǒng)籌。

新常態(tài)下，國土資源工作內(nèi)容、重點也發(fā)生了新的變化，針對老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用和干部能力弱化、知識老化、業(yè)務(wù)退化等問題，全面實施干部素質(zhì)提升工程，將更新觀念、提高業(yè)務(wù)能力和知識結(jié)構(gòu)作為重點，多層次、多角度、全方位開展培訓(xùn)，在全系統(tǒng)形成共同學(xué)習(xí)、自我學(xué)習(xí)、經(jīng)常學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，進一步優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高了干事創(chuàng)業(yè)的激情和能力。

四、適應(yīng)新常態(tài)、新變化，全面推進國土資源重點工作

如何“適應(yīng)新常態(tài)、把握新特點、落實新要求、實現(xiàn)新突破”是各級國土資源部門面臨的重大課題，也是我們做好全部工作的立足點，重點要做到“三不兩守有作為”。

三不：

一是地質(zhì)環(huán)境治理不能出大問題。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提到新的高度、新的地位，國土資源要適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，今后的發(fā)展要更加注重生態(tài)環(huán)境保護，更加注重環(huán)境容量，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一。就國土資源系統(tǒng)而言，地質(zhì)環(huán)境治理要升級上位，不能慢作為，更不能不作為。近期，內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳將派出檢查組，對全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理開展為期一個月的大檢查、大整改。同時，從對盟（市）的審計發(fā)現(xiàn)，兩權(quán)價款沒有用在刀刃上，特別是在地質(zhì)環(huán)境治理上，項目安排少，資金使用少。今后，地質(zhì)環(huán)境治理要建立上下、左右聯(lián)動機制，在資金投入、項目安排上要加大力度，項目安排先由盟（市）提出建議，再落實項目，充分尊重基層意見。要把有限的治理資金集中投放到大項目上，產(chǎn)生巨大的工程效應(yīng)，決不能出現(xiàn)類似騰格里污染事件。

二是衛(wèi)片執(zhí)法檢查不能出問題。各地要高度重視衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題要敢于擔(dān)當(dāng)、提前化解、認真整改，確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查不出問題。

三是征地補償不能出問題。近期因征地問題引發(fā)的一些極端事件值得我們警醒。要圍繞如何保障好、維護好群眾權(quán)益，特別是失地農(nóng)民享有固定比例、長期收益的做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。各地要認真吸取，積極探索，大膽開辟試點，努力探索保障被征地群眾權(quán)益的最佳途徑，為全區(qū)深入推進征地制度改革積累經(jīng)驗，并探索出一條新路來，力爭成為國家征地制度改革試點地區(qū)，確保不能因征地問題引發(fā)和激化矛盾。

兩守：

一是嚴守廉政底線。通過近幾年的嚴格審計，進一步規(guī)范了國土資源系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，提高了制度執(zhí)行力，今后審計將成為一種常態(tài)。全系統(tǒng)廣大干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的若干規(guī)定，進一步加強廉政教育培訓(xùn)，落實一崗雙責(zé)，使廣大干部思想上深刻警醒，行動上高度自覺，保證廉政建設(shè)不出問題。

二是嚴守法律底線。大力推進依法行政，嚴格按法律法規(guī)辦事，做到既要高效服務(wù)，又要依法辦事。要敢作為，反對不作為，堅決杜絕為官不為問題。

重點要做好以下五項工作。

一是土地整治上臺階。未來三年要整治1，000萬畝旱澇保收耕地。今后，土地整治工作要向深層次推進，主要目標是提高糧食產(chǎn)量，重點是對平緩的坡地、水澆設(shè)施不完善的耕地進行整治。2013年，全區(qū)糧食產(chǎn)量550億斤，二次土地調(diào)查顯示，全區(qū)耕地1.36億畝，水澆地4，400萬畝，占近四分之一，不穩(wěn)定耕地多、坡地多。按照馬克思“級差地租”和土地收益遞減規(guī)律，優(yōu)質(zhì)耕地由畝產(chǎn)1，000斤增加至1，300斤很難，次等地由畝產(chǎn)300斤增加至350斤容易，優(yōu)質(zhì)地提升空間已很小，但不穩(wěn)定耕地提升空間很大。就內(nèi)蒙古自治區(qū)而言，按每年整治1，000萬畝，畝均增糧200斤計算，每年增加糧食200億斤。因此，土地整治不能走形式，擺花架子，要立足實際，實實在在解決實際問題。2015年土地整治將有水利基礎(chǔ)的緩坡地作為重點，力爭占到整治總面積的一半。要集中力量，集中資金，超前安排，確保有大的作為，也可以先落實項目，后補充資金。另一方面，要嚴格土地整治質(zhì)量管理。土地整治質(zhì)量是核心，是根本法寶，必須保證使用多少指標完成多少復(fù)墾任務(wù)，絕不能出現(xiàn)“缺斤短兩”的現(xiàn)象，切實將土地整治做成“放心工程”，出了問題，對上交不了賬。

二是礦業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈要上臺階。未來三年，要重點培育和打造30條產(chǎn)業(yè)鏈項目。各盟（市）、旗（縣）要把打造產(chǎn)業(yè)鏈作為一件大事，從不同層面分級考慮培育產(chǎn)業(yè)板塊和產(chǎn)業(yè)鏈項目，加強系統(tǒng)規(guī)劃，謀劃本區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，提高集群化，形成特色經(jīng)濟。在規(guī)劃實施，項目引導(dǎo)方面，要給予保障，力爭有礦的地區(qū)每個旗（縣）建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)鏈項目。如，鄂爾多斯市煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，礦業(yè)集團公司產(chǎn)業(yè)鏈等。

三是信息化建設(shè)要全貫通。大力加強信息化建設(shè)，在全區(qū)實現(xiàn)廳、盟（市）、旗（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所四級聯(lián)網(wǎng)，在審批、監(jiān)管等方面全面推進信息化手段的應(yīng)用，特別是對礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察要監(jiān)管到位。

四是節(jié)約集約用地上水平。目前，通過工礦廢棄地和廢棄居民點的復(fù)墾解決了內(nèi)蒙古自治區(qū)大部分地區(qū)土地供應(yīng)問題，全區(qū)建設(shè)用地供需矛盾突出的問題得到全面緩解，建設(shè)用地指標“卡脖子”的問題得到有效解決。下一步要關(guān)注和思考如何更加合理分配土地，精準把握全區(qū)土地供應(yīng)，調(diào)整用地模式和供地結(jié)構(gòu)，特別是對房地產(chǎn)項目用地，防止階段性、局部性供地過剩，以土地利用方式轉(zhuǎn)變倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實提高資源的節(jié)約集約利用水平。香港的土地開發(fā)和利用就是“開發(fā)一小片，保護一大片”，既保護了生態(tài)，又提高了土地價值。

五是找礦突破要上臺階。繼續(xù)深入實施找礦突破戰(zhàn)略行動，圍繞多找礦、找大礦、找好礦目標，使找礦向縱深推進。各級各單位一定要高度重視勘查質(zhì)量，嚴格按照規(guī)章制度、行業(yè)標準進行地質(zhì)勘查工作，把勘查任務(wù)高質(zhì)量地完成好。

面對新常態(tài)，國土資源工作重點也發(fā)生了新變化，我們一定要以這次培訓(xùn)為契機，加強學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)，進一步適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新特點，開創(chuàng)性的做好各項工作。